浙江省宁海县长街镇教育管理办公室 315601
我县乡镇教育管理机构从上世纪九十年代开始，经历了乡镇教委、结算中心到现在的乡镇教育管理办公室三个阶段。从创建“两基”、“两高”，到标准化、现代化达标，此间有过嬗变，有过转型，也有过跨越。为此，就乡镇教育管理办公室（以下简称“教办”）的管理目标与策略谈点认识。
一、乡镇教办与下属学校的关系
当前，乡镇教办要如何理顺与下属学校的关系，怎样更好地对学校发挥指导作用，比较普遍的有三种认识：放手、服务和评价激励。
1.放手
教办在人事和财务上的决策权削弱以后，把学校推到台前，让他们自主发展，那么教办是否就成为教育局的“传话筒”，笔者认为这种认识有些偏差。让学校自主发展固然是教育改革的最终方向，但也应因时、因校、因人而宜，不能操之过急，妄想一蹴而就。当前教育改革正涉入深水区，很多矛盾还未凸显，或者已经凸现但没有找到解决办法；学校管理制度还不健全，民主法制化进程还任重道远；办学投入机制需要完善，办学水平更需提高；校长、干部队伍素质有待大幅度提高，这些问题一天不解决，作为教育局派出机构的教办就应该有所作为，放手而不应该放任自流。
2.服务
服务学校、服务师生是乡镇教办的基本职责，作为乡镇教办要不断提高服务意识效率，拓宽服务领域，优化服务质量，保障学校正常运转，让师生满意才是最终目标，“教办本质上是一个服务机构，把服务学校、服务师生当作第一要务和根本追求”.这种认识的错误有两点：
（1）服务有其局限性.目前来讲，教办的服务仅限于“服务学校”层面上，提供诸如资金流、人员流、物资流和信息流等保障学校正常运转的粗线条服务，“服务师生”是间接实现的。
（2）服务与教育改革“撞车”。纵观全县的教育改革，可以总结出，教育改革都是自上而下推进的，即先由上头发力，而后在基层推广。当前我县教育改革尚处关键期，乡镇教办作为教育局的外派机构，有责任将教育改革落实到底，从这个意义上讲，教办与其说是在服务，不如说是在引领。
3.评价激励
采取“一收一放”的策略，对学校不能放任，也不要压制，保留对学校财务、干部考核、教育绩效等的监督权、考核权。培育建立拥有真正决策权、监督权的教代会组织和工作机制，让绝大多数教师参与学校决策和管理，实现对校长（校委会）的有效分权，这符合教育改革的方向，对教育发展意义重大。作为乡镇教办在处理学校关系时，应该坚持从人的因素出发，“教师信不信，服不服，拥护不拥护”，而不能只满足于“工作顺利完成了”、“事情圆满办好了”。总之，乡镇教办有责任保障学校正常运转，这仅是第一步，而能以1%的力量，去点燃99%的教师的热情，这才是学校，也是乡镇教办共同的追求。
二、当前乡镇教办的管理目标
1.当前乡镇教办的管理目标是保障学校正常运转，推动学校办学水平提高
认真落实“以县为主”管理体制，按时拨付办学经费，保障学校正常运转，这是乡镇教办肩负的基本职责。其次，如何协调乡镇党委政府和社会各界，赢得他们的办学投入和支持，也是乡镇教办的重要课题。针对我镇学前教育相对滞后的现状，镇教办适时提出投资1400万元，建造中心幼儿园的教学楼，得到县教育局和镇政府的认可，资金投入按6∶4分配，镇财政负担560万元，2014年中心幼儿园被评为省一级幼儿园。虽然落实“以县为主”管理体制了，但作为重要的办学力量，乡镇党委政府和社会各界对教育的重视和支持从没改变，尤其是值此现代化学校建设、大搞新课程改革之际，乡镇教办理应顺应社情民意，积极运作，充分协调，争取更多的资金投入教育，促进学校办学水平再提高。
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2.推进教育公平，实现镇域内学校均衡发展
历史一再证明，只重效率，而不顾均衡的发展是不可持续的。如今乡镇学校和学校之间存在发展不均衡问题，好的差的泾渭分明，好的学校都是中心、规模较大的学校；差的学校则是地处偏远、规模较小的完小。因此，从办人民满意的教育的高度来认识，促进镇域内学校的均衡发展，实现从“抓大放小”到“五个指头一样长”的转变，是乡镇教办重要的历史使命和奋斗目标。2017年投资接近1亿的长街镇大湖小学已升格为“长街镇第二小学”将投入使用，有效缓解了镇中心小学的就读压力，逐步实现教育均衡。
3.评价激励，既是乡镇教办处理与学校关系的关键词，也是乡镇教办的重要职责
乡镇教办必然是教育改革的前哨，在教师专业发展、课堂教学改进、民主法制化等还没取得重大突破的前提下，乡镇教办不能弃“评价激励”于不用，否则就会失去对学校的最终调控权，导致教育改革推进乏力，甚至失败。教办对学校的评价激励，其价值在于：
（1）唤醒学校的自主意识，提高学校的反思能力，促使学校由自发到自觉进而自治。
（2）把教育改革的新思想、新理念传递到学校去，促使校长理念革新，教师改进课堂。
（3）先行先试干部教师评价激励制度改革，为教育局的“千分制”考核作补充。三年来，我镇教办对下属学校的教学质量采取目标考核，有明确的奖励措施，效果显著。
三、乡镇教办的管理策略
当前，我县教育改革正值关键时期，面临诸多问题。乡镇教办要服从、服务于全县教育发展大局，要在攻坚破难中扮演重要角色，大有作为。因此，笔者试提出如下管理策略：
1.应加强学习、研究，努力成为全镇教育思想、政策、信息和经验的分享中心
学习是提高组织凝聚力、向心力和战斗力的第一途径和手段。在当下教育改革的攻坚战中，教办只有先练就过硬本领才能保证赢得胜利。在学习中，应尤其重视软实力（包括思想、政策、信息乃至经验）的建设和提高；在工作中，要侧重对学校进行思想政策引领、办学经验分享和运行机制培育，而不要把过多的精力投到保障学校正常运转的事务性工作中去。
2.推进民主法制化进程，努力成为集议事、监督和决策于一身的教师代言机构
教办不要做高高在上的领导，而应做广大教师的贴心人和代言者。全县教育改革推进到教师层面，遇到了职业倦怠、无幸福感等关键问题，为破此难题，乡镇教办和学校其实可以大有作为，基本方法是在管理者和被管理者之间培育第三方力量，既真实代表广大教师的切身利益，是公平正义的化身，又对学校管理进行监督。第三方力量的真正崛起，必将赋予广大教师更多的澄净心态和幸福心灵，也必将大幅度推动全县教育改革向前。
3.加强与社会各界的联系，努力成为协调乡镇党委政府、社会各界之间关系的首席协调员
学校和社区是社会主义新农村建设的两个抓手，只要两者建设好了，则新农村建设这盘棋就活了。所幸，乡镇党委政府都非常重视教育工作，并把教育工作纳入新农村建设的整体规划中来，而且社会各界对教育的支持力度不减。作为教办理应是协调全镇教育与党委政府、社会各界关系的第一责任人、协调员，有义务带领学校一起凝聚社会各界办学力量，擎起一面为了孩子、代表民意、富有号召力的大旗。
4.推进教育公平，努力让全镇人民共享优质教育发展成果
单从学校角度讲，每个学校都想办好，提高教育质量，因为种种原因，有的学校掉队了，而且落得很远。作为教办不能坐视不管，应切实转变观念，抛弃以前“抓大放小”的发展思想，树立“从最薄弱的学校”、“最薄弱的学科”、“最薄弱的教师”抓起的发展思想，务必采取行动，动用一切手段和力量，只要是让师生更便捷、更喜欢、更有效的，皆可拿来施行。推进镇域内教育均衡发展是教办义不容辞的责任。
论文作者:储为权
论文发表刊物:《素质教育》2017年6月总第239期
论文发表时间:2017/7/26
标签：学校论文; 乡镇论文; 教育改革论文; 教师论文; 社会各界论文; 教育局论文; 力量论文; 《素质教育》2017年6月总第239期论文;