完善政策制度推进普通高中特色发展，本文主要内容关键词为：普通高中论文,特色论文,制度论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
普通高中教育是国民教育体系中承上启下的重要阶段，在促进学生全面发展的教育过程中发挥着不可替代的重要作用，对培养创新人才具有特殊意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)对普通高中未来发展提出“鼓励普通高中办出特色”新要求。走特色发展之路，是普通高中教育改革的必然要求，是普通高中内涵发展的体现，是适应教育发展新形势的必然选择。在诸多影响和制约普通高中特色发展的因素中，完善的制度能产生长久的激励作用，能促进资源的整合和高效利用。因此，全国一万多所高中要走上特色发展之路，制度建设是当前工作推进的关键环节。
一、制度建设是普通高中特色发展的必然要求
普通高中特色发展是一项涉及多个层面的教育改革，目标实现并非易事。
近年来，涉及普通高中教育的改革已成为社会关注的焦点之一。究其原因，是因为普通高中教育是世界上公认的改革难度最大的学段，不仅由于其在国民教育体系中具有承上启下的位置，也在于高中教育对象、目标、任务都极具复杂性，其改革往往直接关系到学生高考升学，与地方政府、社会等多种因素交织，情况十分复杂；在普通高中实施课程改革过程中，推进普通高中特色发展，不仅要切实降低多年来追求“应试”的巨大惯性，还需要直接面对许许多多前所未有的新情况、新问题，难度大、压力大。
与此同时，任何普通高中学校都需要经过长期的办学实践探索，才能够形成独特、稳定、优质的办学风格，才能呈现优秀的办学成果，才能走上特色发展之路。特色首先表现为先进的、独特的富有时代特征和相对稳定的学校文化，特色发展就是学校办学独特风格形成的过程，因而是一个需要长期推进、不断发展和完善的积淀过程。我们应该看到，普通高中办学模式趋同、发展模式单一的问题普遍存在。可以说，“没有特色”是当前绝大多数普通高中的共同之处。冰冻三尺非一日之寒，在普通高中教育整体仍然没有彻底摆脱“千校一面、同质化”的窘境下，推动特色发展必然是一个艰苦的攻坚战。
因此，普通高中走向特色发展之路是一个长期的过程，是一项艰苦的改革，不可能一蹴而就。历史经验告诉我们，任何系统的改革都需要以制度建设作为保障，作为基础。这就要求普通高中特色发展必须以完善的制度建设作为基础和保障。邓小平曾一针见血地指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，是决定因素。可以说，离开相应制度的建构、变革和创新，普通高中特色发展将失去方向，失去必需的保障，也会失去动力。加强制度的完善与创新，才能保证普通高中可持续特色发展。
迄今为止，普通高中特色发展建设的保障制度体系并不尽如人意。《教育规划纲要》颁布实施以后，国家和各级地方教育行政部门相继出台和制定了普通高中特色发展的政策措施，部分学校在上级政策制度的指导下加强制度建设，采取了促进学校走向特色发展的措施，取得了一定的效果，但是“特色发展”的目标很大程度上并没有落到实处。大部分学校仍然处于观望状态，对于如何实现特色发展没有实质性的谋划和行动，对于《教育规划纲要》的要求“无动于衷”；还有些地区和学校则出现了“一哄而起”的政策落实方式，短时间内各式各样的“特色学校”纷纷亮相，造成了普通高中特色发展中的乱象。种种迹象表明，问题的产生与高中特色发展制度支持力度不足紧密相关。
从国家层面的制度体系看，相关政策制度有所“缺位”。一方面，高中阶段教育尚未立法，甚至《教育法》中也没有关于普通高中教育发展的法律规定，只提及“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，致使普通高中建设和发展缺少相应的法律依据，特色发展缺乏强有力的法律保障。另一方面，《教育规划纲要》出台以前，普通高中政策制度大多把重点聚焦在“结构调整”和“提升普及水平”上。《教育规划纲要》颁布后，普通高中多样化、特色化发展的实施意见一直未能出台，相关的推进思路、措施，也未能随之完全配套。
从各地情况看，虽然绝大多数省、市相继出台了本地中长期教育发展纲要，但各地纲要中关于普通高中的设计，绝大多数还存在着与《教育规划纲要》文本的高度“相似性”，明显存在“拿来主义”倾向，关于普通高中特色发展的很多提法、词句都照抄《教育规划纲要》，缺乏有效的规划设计和任务分解。部分普通高中虽然在走向特色发展中有所动作，但更多情况是以往的“重点高中”改头换面为特色高中，特色的推进、制度的设计并没有实质性的突破。可见，各地对《教育规划纲要》中普通高中特色发展新目标的精神实质，还存有一定的模糊认识；对本地普通高中特色发展目标任务缺乏针对性的系统设计。
制度保障不完善，势必会造成各地对普通高中特色发展的内涵认识不清、目标不清、思路不清，因此，要积极稳妥地推进教育改革，就要做到统筹谋划，系统设计，上下联动，逐步建立健全相关制度体系。
二、制度创新才能走出普通高中特色发展新路子
近年来，我国一直在探索普通高中的教育改革之路，逐步实现了从精英化转向大众化，从增加教育资源、扩充教育机会要求转向以需求为导向的教育发展新阶段，更加注重教育公平的政策选择和制度设计，全面推开了高中阶段课程改革，一定程度上满足了社会对普通高中的新需求。在这样的大背景下，落实《教育规划纲要》特色发展的新要求，部分地区、学校率先改革，对特色办学进行了积极的探索，实现了制度创新，积累了可贵的经验。
率先出台区域内普通高中特色发展实施意见。为贯彻落实《教育规划纲要》提出的普通高中特色发展的基本精神，部分省、市出台相关政策意见，成为推动普通高中特色发展的基本政策。如辽宁、黑龙江、新疆、广西等省、区相继出台了关于加强普通高中特色建设工作的意见；南京市、福州市、扬州市等地率先制定了更加细化的推进普通高中多样化特色化建设实施意见或方案。这些制度文件都是普通高中特色发展的指导性政策。除了明确提出本地普通高中特色发展的指导思想、基本原则和目标任务外，一些地区还创造性地大胆探索，实施制度创新。如辽宁省提出到2015年，形成50所分别具有科技、艺术、外语、体育、数理、人文等特色的普通高中，在全省形成“办学体制灵活多样，特色普通高中布局合理”的普通高中建设新格局。
探索普通高中特色发展相关标准。一些地方在探索推进普通高中特色发展中充分意识到特色标准是特色创建的必要条件，因此，明确普通高中特色发展相关标准成为制度创新的重要组成部分。如浙江省率先在省域范围提出了普通高中特色示范学校建设标准，对普通高中特色建设进行了全面设计，包括办学理念、课程体系、育人模式、组织管理及办学绩效等6个方面，16个条目，提出了分级要求，目标清晰，体系完整，具有较强的可操作性。全省已经根据标准开展了优质特色普通高中的评估工作，计划到2015年优质特色普通高中达到50％。
健全普通高中特色发展管理保障机制。各地一致的做法是通过加强行政管理、加大财政投入、确立科研指导等保障机制，推动和保障普通高中特色发展建设。如南京市专门成立了普通高中特色发展领导小组，由市、区多部门参与；组织建立专家科研指导小组，服务于普通高中多样化建设实践。通过合作办学等多种形式，鼓励和吸纳更多社会资源参与普通高中办学；探索实行弹性学制、导师制、分层次走班制、学分互认制等教学管理制度创新；设立专项经费用于推进普通高中多样化特色化建设，对试点学校采取市、区共建的方式，根据项目实施需要给予相应的启动经费。
三、完善制度体系推进普通高中特色发展
其一，国家层面要健全法律规章，出台专项文件，以制度引领特色发展。要加快制定《高中教育法》，把普通高中特色发展作为重要目标写入法律，做到普通高中特色发展有法可依；还应尽快制定出台“推进普通高中多样化、特色化发展”的专项文件，发布实施细则，引导各地深入落实普通高中特色发展新目标，保障特色发展有章可循。与此同时，要着眼于普通高中特色发展长效机制的构建，及时完善配套政策体系。要逐步健全经费保障机制，形成有力的服务支持机制；要进一步深化课程改革，创新育人模式；建立与特色发展相衔接的考试招生制度，形成健全的多元评价机制；加强专项教育督导评估，逐步建立多样化评估普通高中特色办学的办法。
另外，要统筹实施高中办学特色创建工程，把特色发展之路制度化。要着力构建普通高中多样化特色化发展的特许制度，鼓励各地根据普通高中多样化、特色化发展的目标和工作任务，对普通高中的办学模式进行改革，制定与普通高中多样化、特色化发展相适应的政策。
其二，各地要因地制宜，制定规划，形成有力的促动机制。各地应该根据上级政策要求，实现制度建设与时俱进。要将普通高中教育发展纳入当地经济和社会发展的总体规划，制定本地普通高中特色发展的中长期规划和实施方案，对本地推进特色发展进行全面制度设计；要结合上级要求，出台本区域普通高中特色发展意见，突出“多样化、特色化”的重点，全面深化实施系列改革。要制定保障和推进政策目标实现的系列措施，统筹设计本地普通高中发展的配套制度；要改进管理方式，形成服务机制，建立完善的普通高中特色发展专业指导和咨询服务机制；逐步完善建立区域内普通高中特色发展的管理、质量评价、教师发展以及激励等为主的制度体系。
其三，学校层面，要形成与现代学校制度相适应的普通高中特色发展推进计划。要在吃透上级政策精神，结合本校实际的前提下，谋划学校特色发展的总体规划，全面设计学校特色发展的愿景、路径、原则、措施等内容；要创新工作机制，加强学校内部权责的合理分配，统一规划、统一协调学校特色发展；要全面谋划和推进教育改革计划。加强科研引领下的特色教师队伍建设，推动教师开展特色学校教学模式、教学策略、教学方法研究；要建立多样化课程、教材体系完善的机制；要形成规范、先进的制度文化，以特色制度保障学校特色办学理念的实现。
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