关键词：城乡规划；规划管理能力；途径
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展、建设空间布局、保护生态环境和自然环境合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据具有重要的公共政策性。城乡规划对于推进城镇建设与乡村发展具有重要的意义，近年来我国高度重视城乡规划，具有中国特色的城乡规划体系虽然已初步建立但也存在种种不足与漏洞，对于城乡规划我们仍然任重而道远。
1.城乡规划建设中存在的问题
1.1城乡规划体系不健全。
城乡规划体系的不完善使得城乡规划工作缺乏宏观指导，因此在实际规划和建设决策中存在一定的盲目性。许多城镇的系统规划缺乏层次性，性质相似。同一地区有许多重复建设，这不仅造成了一定的经济损失，也给城乡规划建设和管理带来了更大的困难。此外，由于小城镇规划和管理体系的不完善，小城镇在城乡规划中处于尴尬的地位，失去了自己的特色。由于城乡规划体系不健全，城市规划和建设管理流于形式，缺乏实质性的办公程序，只能按照领导的意愿进行。近年来，一系列关于城乡规划的法律法规相继出台，为城乡规划建设管理提供了相应的技术法规和政策指导，但城乡规划建设管理还有很长的路要走。
1.2规划缺乏专业指导
城乡规划中，对于一些资源利用、人口集聚、土地管理和公共设施建造等问题，既需要在科学的理论指导基础上完成计划、调研，又要在实际工作中获取专业人员的指导，从长远的角度考虑，合理布局城市空间。但是在实际中发现，大力推进城市化建设，在城乡规划中，由于相关部门和人员不够重视规划工作，城市空间整体设计与布局方案存在套用现象，这就导致城乡规划工作失去效用，使城乡发展不协调。规划工作中，缺乏专业人员的指导，使规划工作过于被动，不利于管理工作顺利进行。完善城乡规划工作，不仅需要专业的理论指导，同时要在实地调研中理论结合实际，进一步发现问题、分析问题和解决问题。
1.3管理监督不力
城乡规划工作的完成需要政府多个职能部门之间相互协调，做好沟通与交流，因为在整个规划过程中，每个部门管理的环节和内容均不同，一些地区整个经营发展状态均存在差异，但是在规划设计中，擅自修改规划方案，或是存在土地违规使用情况，这些均会影响城乡规划预期目标的达成。出现以上问题的原因，是要是规划设计过程中，没有形成一定的监督、管理机制，部门与规划人员的工作行为与工作意识未得到约束和规范。城乡规划工作是城市建设发展的前提条件，规划部门内部监督机制不完善，或是相关管理制度落实不到位、执法力度不强，均会导致影响规划工作开展。
1.4城乡规划建设管理人才缺乏
要实现城乡规划建设管理规划能力的有效提升，高素质的人才队伍是必不可少的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，目前城乡规划建设管理工作往往缺少专业的优秀人才，导致城乡规划建设管理模式落后，缺乏一定的创新性，无法适应现代社会的发展需求，限制了城乡规划建设管理规划水平的有效提升。
2.提高城乡规划建设管理能力的途径
2.1加强对城乡规划建设管理的重视
通过强化城乡规划建设，有利于加快城市化发展的进程，并进一步促进社会的健康发展。科学的城乡建设管理有利于城镇化的持续发展，并对农村工业化发展起到一定的促进作用，对调整农业产业结构及经济产业结构具有积极的意义，为农业现代化发展目标的实现奠定了良好的基础。因此我们要对城乡规划建设管理的重要性给予充分的认识，进一步明确其对现代社会和经济发展的作用，加大力度发展城镇经济，加快推进城市化发展进程，为城镇经济的健康持续发展奠定良好的基础。
2.2建立健全完善的法律体系
根据相关法律来对城市政府的城乡执法主体地位进行明确，确保能够做到依法行政。同时对于越权和违法审批及其他一些违占地、建设的行为加大处罚力度，确保规划管理的合理性，为城乡规划执法创造一个良好的环境。特别是在当前依法行政工作推进过程中，城市规划面临着新的问题，而且规划监察难度不断增加，在这种情况下，需要进一步提高城市规划监察机构的规模，树立城市规划的权威性和严肃性，确保城市规划的有效实施。
当前城乡规划建设管理离不开法律法规的支持，需要建立健全城乡规划建设管理的法规体系，这样城乡规划管理建设工作才能做到有章可循、有法可依，使城乡规划建设管理工作更加规范，加快制度化的发展进程。任何一项行政决定都需要以明确的规定作为依据，这就需要确保自由裁量权的合理性，否则会导致程序出现混乱，因此需要强化法律法规体系建设，明确自由裁量权，确保其能够与不同时期城乡规划相关程序的要求相符合。另外，还需要进一步明确城乡规划建设审计和法宝规划和法定通则之间的关系，确保形成的一个严密的管理体系，明确城乡规划的技术标准。
在开展城乡规划建设管理工作中，还需要符合城市建设的客观规律，而且要遵循城市规划中对于土地和基础设施等的相关规定，需要遵循相关的环节。因此进一步完善城乡规划中的相关法律法规，能够有效的避免城乡规划管理中随意性情况的发生，有效的遏制职权滥用及越权的行为。
2.3加强对规划管理的监督
对城乡规划进行严格的监督与管理是降低规划失误率的保障，也是提高当地政府威信的有效手段。对规划管理进行严格的监督可以给城乡规划管理人员的工作带来极大的约束力，可以规范其行为从而促进城乡规划的顺利进行，在之前的规划管理实践中很多地方对于城乡规划的监督管理不到位，使一些行政单位内部的监督单单由于形式从而大大降低了管理的质量，使一些违法乱纪问题屡屡出现，对此要特别加强对政府内部的监督与管理从而从根本上提高政府城乡规划管理的能力与质量。加大区域巡查和建设工程监察监督力度，实施每年一次规划遥感督察图斑的核查，及时发现和处查违法建设行为并建立部门间协同配合联合执法机制。
2.4吸引人才、建立制度
城乡规划中，需要根据地区实际的自然状态、经济情况合理布局、规划城市空间，在规划管理中，需要积极加强专业人才队伍建设，在理论和经验的指导下，提高城乡规划管理水平。城乡规划管理是一项技术与理论相结合的工作，城市化建设中，关于交通网的建立、商业区和居民区的布局、绿化等公共设施的建立，这些均需要根据开发地区的地貌、水文、气候和人口等综合情况而定。因而需要积极引进先进的经验和技术，加强专业人才培养，在实地调研中制定针对性的规划方案。同时城规部门序言建立起监督管理制度，明确城乡规划中需要完成的任务和目标，督促管理人员相互监督和自我监督，综合提高自身工作能力和工作素质，保证城乡规划工作顺利推行。
3.结束语
总之，随着社会和经济的快速发展，中国的城市化进程也将加快。对城乡规划工作也提出了更高的要求。为了有效提升城乡规划建设的管理能力，必须充分重视城市建设在城乡规划中的作用，积极推进相关法律法规建设，提高人员素质，鼓励公众参与，实施有效监督。通过一系列措施的有效实施，可以有效提升城乡规划建设的管理能力，促进城乡规划建设的良性循环。
参考文献：
[1]罗彦，樊德良.治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考[J].规划师，2016，32（09）：46-53.
[2]李广斌，王勇.市场经济下的城乡规划资源配置优化途径[J].规划师，2015，31（04）：10-15.
[3]曾曙蓝.南宁市城乡规划法规体系问题与对策研究[D].广西大学，2013.
论文作者:杜健
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第13期
论文发表时间:2019/1/22
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 规划建设论文; 工作论文; 能力论文; 城市规划论文; 体系论文; 《建筑细部》2018年第13期论文;