我国旅游投资中存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、旅游投资的特点
1.旅游投资增加额与国民经济发展相适应
以“七五”为例，五年间全国用于旅游业的投入，包括国家、地方、集体和利用外资等，投资总额约190亿元，与国民经济发展基本相适应。
2.以地方投资、外资为主导的旅游投资结构
“七五”期间，在全国190亿元的总投资规模中，直接利用外资的比例占53.3%；国家和地方计划安排的利用外资指标占19.6%；国内银行货款占11.2%；国家和地方预算内投资共占8.4%，其中，拨款和基建基金拨款占4.9%，拨改货和基建基金货款占3.5%；企业自筹和社会集资占7.5%。
国家旅游局安排的投资是代表国家在旅游行业建设一体化进程中起导向作用的投资，有利于旅游业协调配套发展，有利于调动全民办旅游的积极性。国家旅游局利用直接安排落实的19.37亿元导向性资金，共建设旅游项目453个，大多是小型项目，平均每个项目的投资额为427万元，同时，国家投资的引发效果也比较显著。国家计划每安排1元，引发地方投资为2.04元。国家旅游局运用这部分导向性投资，有计划地加强了重点旅游城市和重点旅游线路上的“行、游、住、食、购、娱”的配套建设，加强了旅游教育、培训等软件建设，有力地调动了全国各地办旅游的积极性，加快了旅游基础设施建设的步伐，产业体系趋于配套。
3.旅游投资效果显著
随着经济发展的快速推进，必然带来旅游业兴旺。如“七五”期间，国际游客人数合计为1.33亿人次，旅游创汇收入97.2亿美元，比“六五”时期增长96.3%；全国旅游业国际、国内总收入为1135亿元，投入产出之比为1:4:6；旅游投入与创汇之比为1:2:03；旅游系统职工人均创汇3745美元；据对1146家国营旅游企业统计，平均利润达以16%以上。这些均充分说明旅游业在国民经济诸产业中，始终是效益水平高的产业之一。
二、旅游投资中存在的问题及其原因分析
综观改革开放以来我国旅游业的基本建设投资管理工作，无论是经济效益，还是社会效益都是比较好的，大大促进了旅游业综合接待能力和创汇水平的提高使旅游业的发展跃上了快车道。但还必须看到存在的种种问题和困难。
1.投资管理多头，缺乏统一规划
多头领导，缺乏统一规划。据统计，全国现有旅行社、涉外饭店和从事其它旅游业的职工中，三项平均属于旅游系统的只占26%。从投资情况来看，全国除外资行业外，用国内资金兴建的宾馆分属于350个行业和部门，即管理投资的有350个婆婆。
在进行旅游基础建设时，项目确定本应进行认真的可行性研究，但由于项目多头审批，缺乏统一的布局规划，宏观失控，致使有的部门和单位，只考虑自身利益，盲目争投资、争项目，纷纷自建宾馆、饭店、成立旅游社，重复布局、超计划建设，导致旅游设施呈现地区性、结构性的比例失调。这种情况在饭店和景区建设上尤为明显，严重影响了投资效益的发挥。有的还诱发出一系列的短期行为，破坏了旅游景区的自然景观和人文景观。
条块分割，切断了旅游经济的内在联系。我国目前的旅游管理体制是按照行政系统和行政区划设置的，造成了条块分割、自成体系，割断了旅游经济的内在联系，阻碍了旅游业统一大市场的形成。旅游企业被人为地分割成“部门所有”和“地区所有”，难以实行“行、游、住、吃、购、娱”一体化经营。从条条上看，国旅、中旅、青旅及其它经营旅游的单位都是自成体系，旅游部门与文物，园林等部门关系不协调；从块块上看，省市各自的管理权限范围划不清，互相扯皮，影响正常业务的进行。在条块分割情况下，客源组织和分配由“条条”进行，而旅游接待工作又主要由“块块”完成，从而导致接待能力和客源失衡，这不仅影响了投资效益的发挥，还造成客源分配和利益分配上的矛盾。
条块分割体制还割裂旅游与旅游资源的开发和保护的关系。这种体制造成在投资和利益分配上的重视旅游服务业，轻视资源开发和保护。各旅游宾馆、饭店、旅行社、交通部门无偿使用的旅游资源，不关心旅游资源的建设、开发和保护，形成“高价住宾馆，廉价观风景”的不合理的利益分配格局，严重挫伤了地方投资开发旅游景点的积极性。
2.投资结构不合理
旅游饭店建设比重过大。据统计“六五”和“七五”时期全国旅游饭店建设吸引外商直接投资协议金额累计近80亿美元，占同期外商对华投资额的30%以上，若加上中方相应投入部分，合资合作饭店总规模已超过130亿美元，造成饭店建设规模过分超前，客房出租率低，经济效益差。
基础设施建设滞后。随着我国旅游业的迅速发展，全国旅游基础设施建设越来越显得滞后，交通运力不足，邮电通讯设备落后等方面的矛盾较为突出。特别是交通，已成为制约旅游业发展的新的“瓶颈”。
建设重点不突出，从风景区建设来看，“七五”期间重点是七大旅游景区建设，这种有重点的投向是完全必要的。但是，由于受各地争项目、争投资、争贷款以及内部要保持总体“平衡”，不能挫伤地方“积极性”思想的影响。结果在资金安排使用上并没有突出重点。据统计，旅游重点地区的投资只占总投资的51%，非重点地区投资却占了49%。因为投资重点不落实，造成一方面重点项目进展缓慢、不能很快投入使用，一方面重复建设，盲目上马，资金大量浪费。
旅游商品生产项目投资过小。据沈阳市建设银行对本地区的23个旅游投资项目调查，生产性项目只有2个，生产性项目与非生产性项目投资比例为1:9，而专项为旅游产品的投资一项也没有。广东、上海等沿海城市仅占35%，不少城市低于10%。
旅游资源开发利用程度低，景点建设跟不上。从目前我国旅游资源开发利用层次和丰富程度看，已经开发的景点景区内容比较单调，观赏性多、参与性少，与国内外旅游业迅速发展的需要差距很大。从产生角度看，有些景点开发利用程度不够设备不配套，综合接待能力差，不能满足游客“行、游、住、吃、购、娱”的全面需要。
特别是那些对旅游业发展影响较大、投资较多、短期内又很难见效的项目，更难于顾及，出现头轻脚重的局面，影响了旅游业发展后劲。据陕西省调查，这种倾向主要表现在：一是以文物古迹特色的人文旅游资源较多，出现了“四多四少”，即：“文物多、风景少；看的多、玩的少；古的多、新的少；死东西多、活东西少；二是以文物古迹为主要内容的参观景点老化，十几年一贯制，缺乏从旅游角度深层次开发；三是缺少娱乐活动，游客没参与进去，内容安排单调，“白天看庙、晚上睡觉”的现象没有解决；四是新景点配套设施建设因投资环境较差，引进资金困难较大，工程进度缓慢；五是缺乏诸如登山、观赏动植物、医疗保健、森林浴、佛教、考古、探险等专项活动；六是自然旅游资源由于缺乏资金，开发滞后，众多景点尚待开发；七是一些工厂、农村、学校、监狱、医院等原有的参观点基本上不接待海外游客，仍处于封闭状态。
3.国家和地方导向性投资不足，资金到位率低
资金投入少。“七五”期间我国的基本建设投资总额为7072.63亿元，而同期用于旅游业的投资只有18亿元，占0.25%。由于资金短缺，国家和地方难以有计划地兴办一些拳头型的具有一定规模的较大项目，制约了旅游业的迅速发展。
对外投资向缺乏有效的引导。据部分沿海开放市场调查，由于国家对中外合资企业有优惠政策，外商投资建饭店已成为一大热门，而我方上至中央部门，下至街道村镇，皆以办饭店为赚钱生意，只要能找到地皮作资本，就以很高的积极性寻求外资合办饭店，致使外资旅游业上的投资过分倾斜于旅游业，影响旅游业“六要素”的协调发展。
旅游项目建设中财务管理薄弱。由于旅游项目投资建设中的多头审批，交建设银行管理的项目一般只占百分之十几，比例很低。资金多家管理，建设银行难以发挥应有的作用，致使“七五”以来，全国有80%以上旅游项目投资超概算，而且资金浪费，工期拖延，投资效益下降。
4.认识落后于形势发展
据全国三十个省、自治区、直辖市旅游业发展情况调查，持有模糊观念的地方领导还不在少数，而且不仅表现在经济落后的边远地区，在沿海发达地区也存在。有的地方领导，口头上也认为旅游业重要，可实际上却舍不得投资，致使很好的旅游资源得不到合理开发利用，旅游业发展缓慢。还有的地方，至今仍然没有把旅游业作为一个产业部门来看待，只作为外事工作一部分，把旅游作为一种友好活动，不计经济效益，投入产出观念淡薄。
三、旅游投资的发展对策
1.完善投资管理体制，进行科学论证。一是组建国家旅游投资公司；二是确定国家和地方的投资分工和投向重点；三是建立旅游业有偿投资体制；四是建立有偿提留制度。
2.调整投资结构。新建饭店基本可以暂停；风景区建设应加大投资比重；加快旅游交通建设步伐；增加对外开发旅游商品，旅游文化方面的资金投入；深化旅游教育经费的投入；扶持骨干旅游集团，使之成为发展我国旅游业的主导。
3.广开筹资渠道。一是国内多方位筹资（加大债券发行，推行股份制集资等）；二是进一步引进外资；三是建立旅游发展基金；四是防止外汇流失和漏出，提高结汇比重。
4.实行科学的旅游资源开发政策。一是充分论证制定区域旅游开发模式，进行开发利用；二是不断推出有竞争力的新项目，以保证长久不衰的引力；三是开发保证并重；四是重视开发第三资源，即社会资源。
5.增加开发旅游商品投资。一是抓政策落实，保证已有旅游商品生产和销售的投入；二是扶持创建一批旅游商品生产开发公司，从事研究设计，组织生产等一条龙。