《2019—2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想》评析
朱 宁 王 旭*
移民政策构想是俄罗斯政府用于指导移民政策发展方向的纲领性文件。2018年10月31日，俄总统普京签署命令，公布了《2019—2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想》（以下简称2018年构想），用以替换2012年出台的首部移民政策构想《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》（以下简称2012年构想）。① Указ «О Концепции Государственной Миграционной Политики Российской Федерации на 2019–2025 Годы»，http://www.kremlin.ru/events/president/news/58986（上网时间：2018年12月8日） 总的来看，2018年构想并不属于完全意义上的新文件，而是对2012年构想的继承与发展，其目的在于及时解决移民领域出现的一些新问题。本文拟在梳理2012年后俄国内移民总体形势的基础上，对比新旧两版移民政策构想的异同，进而分析俄罗斯移民政策的走向。
一、2018年构想出台的背景
2012年6月，为了解决日益尖锐的人口问题和移民问题，俄罗斯政府制定了规划2025年前移民政策的2012年构想。该文件明确了制定国家移民政策的方向，包括促进国外侨胞归国、简化移民出入境手续、打击非法移民以及提升外来移民素质等。在2012年构想框架内，俄实施了较为积极的移民政策，通过促进国家社会经济发展、加强移民领域法律体系建设、协助移民适应和融入当地社会等举措，不断提升国家对境外侨民和外国移民的吸引力，同时积极促进内部移民，以保障地区间的平衡发展。从实践情况来看，近年来俄国内移民形势总体上符合国家社会经济发展的需求，基本上达到了2012年构想的既定目标，但非法移民管控不力、外来移民素质偏低等根深蒂固的问题仍然未得到明显好转。
（一）移民规模整体保持较高水平。俄联邦国家统计局数据显示，自2012年构想颁布以来，俄罗斯国内移民和国际移民的总体规模一直居于较高水平。② 移民迁入数量、迁出数量以及净移民数量是衡量一国移民总体形势的主要指标。移民问题按区域可划分为国内迁移和国际迁移（也称外部迁移）两种形式。国内迁移是指在国家内部，人口在地区内部或从一个地区向另一个地区的迁移行为；国际迁移则是指人口跨越国境的迁移行为。在计算净移民总数时，通常只统计国际迁移数量，因为从理论上来说国内迁移的迁入量等同于迁出量。 从迁入情况（包括国内迁移与国际迁移）来看，2013年后年均保持在450万人以上，较2005—2010年（约200万人）有显著提升；从迁出情况（包括国内迁移与国际迁移）来看，2013—2017年保持在400万人以上；从净移民总数来看，2012年后基本维持在20—30 万人的水平。其中，2017年迁入数量为477.35 万人，迁出数量为 456.16 万人，均较 2010年增加1倍以上，净移民数量为21.19万人。具体情况见图1所示。
图1 2005—2017年俄罗斯移民总体发展情况
资料来源：俄联邦统计局网站，参见http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
从迁入移民的属性来看，自2012年后俄国内迁移的流动性较大，基本维持在400万人左右，2017年达到418.45万人；国际移民迁入量从2012年后开始逐步增长，大体上维持在50—60 万人水平，2017年为58.9万人。具体情况见图2所示。
图2 2005—2017年俄罗斯移民迁入情况
资料来源：俄联邦统计局网站，参见http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
从迁入移民的国别来看，独联体国家仍是俄罗斯最主要的移民来源，2014—2017年均在50万人以上，同期其他国家迁入移民则保持在6—7万人。其中，2017年来自独联体国家移民为52.44 万人，来自其他国家移民为6.46 万人，总计58.9 万人。具体情况见图3所示。
图3 2007—2017年俄罗斯国际移民迁入情况
资料来源：俄联邦统计局网站，参见http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
图4 2007—2017年俄罗斯国际移民迁出情况
资料来源：俄联邦统计局网站，参见http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
（一）分析了俄制定移民政策的背景条件。2018年构想在开篇交待了国内移民和国际移民的总体形势，这也是制定新移民政策的基础。文件强调指出，俄移民领域的发展形势主要取决于经济和社会因素，稳定的社会经济状态、保持与其他独联体国家人民的历史文化联系、实行互免签证以及欧亚经济联盟的成立是国际移民迁入俄罗斯的主要动因。国内移民主要流向中部、西北和西南地区，集中于莫斯科、彼得堡、克拉斯诺达尔边疆区等城市群。这种趋势进一步加剧了居民分布的不平衡。此外，俄罗斯国内每年有超过6万人赴境外工作，在国外总人数超过200 万。从国际移民形势来看，2012—2017年，迁入俄罗斯的移民补偿了人口的自然减少量，成为补充国家劳动力资源的重要途径（平均每年在俄工作的劳务移民约300万人，占全部劳动力资源的3%—4%）。值得注意的是，大部分外来劳务移民的职业技能水平低下，对工作待遇要求也相对较低，在与国内居民竞争工作岗位时更具优势。对外来移民来说，俄罗斯最具吸引力的地区是位于欧洲部分的经济发达地区以及位于西伯利亚和远东的边境地区。从移民政策的实施情况来看，2012—2017年，俄进一步完善了移民领域的法律体系，出台了打击非法移民和惩处破坏移民法规的举措；优化了教育移民的居留条件，促进了到俄罗斯学习的移民人数（2017—2018 学年为29.1 万人，较2010—2011 学年的15.38 万人提升89.2%）；确定了劳务移民要通过俄语、俄罗斯历史和法律知识的测试制度，一定程度上提升了外来移民的总体素质；简化行政程序，促进在外侨民回迁；保障迁入移民更好地融入当地的社会环境。
从净移民情况来看，2012年后俄罗斯每年的净移民总量在20—30万之间，独联体国家仍是俄罗斯国际移民的主要来源。其中，2017年俄罗斯的净移民总量为21.19 万人，独联体国家为20.34 万人，占95.1%。具体情况见图5所示。
图5 2007—2017年俄罗斯净移民情况
资料来源：俄联邦统计局网站，http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
（二）外来移民受教育程度和技能水平有所提升。国际农业发展基金会组织的研究调查数据显示，俄罗斯劳动移民居欧洲之首，占其总移民量的48%。由于大多数移民来自于独联体国家，因此，这些移民受教育程度和技能水平普遍较低。① 汪晓波、马蔚云：“俄罗斯外来移民：现状、问题与政策思考”，《黑龙江社会科学》，2015年第6期，第38页。 移民教育和技能水平低下不符合俄罗斯社会经济发展的需求，而且会导致就业市场的紊乱。鉴于此，2012年构想指出，俄移民政策应“支持技术熟练专家以及其他俄劳动力市场需要的外国工人以长期居留为目的迁移，为企业家和投资者向俄罗斯联邦的迁移创造条件”。在这一思想指导下，俄政府出台了一系列针对性措施。例如，为了保障入境移民的必要素质，2014年4月，俄增补了《俄罗斯联邦移民法》，规定从 2015年1月1日起，每一个在俄申领工作许可证、劳务特许证、临时居留许可证、居住证和打算加入俄联邦国籍的外国公民，都要事先参加包括俄语、历史和法律基础在内的综合考试，考试合格后方可申领。在2015年1月1日前获得居住证和工作许可证的外国公民，在申请证件延期时须进行考试。① 于晓丽：“近几年俄罗斯移民政策的新变化”，《世界民族》，2017年第6期，第88页。 在具体操作层面有所差别，申领劳务特许证的考试科目相对简单，而申领临时居留许可证和居住证的考试科目要求更高。为增强对教育移民的吸引力，俄政府还出台了很多措施为留学生工作、入籍提供便利条件。如2013年7月普京批准的《外国公民法律地位法》修订案规定，自2014年1月1日起，留学生只需要提交少量证明材料即可在校外获得就业机会，而此前留学生只能在校内从事一些低薪工作。俄还规定，从2014年起，外国留学生毕业后在俄工作三年以上即可通过简易程序加入俄罗斯国籍。
建立复方阿嗪米特肠溶片微生物限度检查方法并作适用性试验研究……………………… 王 威，朱庆丽，陈 嫱，等（6·441）
总的来看，自2012年构想实施以来，迁入俄罗斯的国际移民的整体素质有所提升。从按受（职业）教育指数上来看，2014年后均保持在60%以上，这相对于2011年以前不足50%的水平有一定提升。具体情况见图6所示。
图6 2008—2016年迁入俄罗斯的国际移民受（职业）教育情况
资料来源：俄联邦统计局网站，参见http://ac.gov.ru/（上网时间：2018年12月8日）
（三）对非法移民加大打击力度。截至2013年初，俄罗斯外来劳务移民达1020 万人，其中约330万人为非法移民。俄罗斯首都莫斯科有移民110万人，其中非法移民30 万人，主要是来自于独联体各国。② 汪晓波：“俄罗斯外来移民：现状、问题与政策思考”，《黑龙江社会科学》，2015年第6期，第38页。 非法移民助长了俄国内毒品、卖淫、赌博及走私等地下活动，对俄罗斯经济发展有很大的负面影响，极大威胁到俄罗斯公共安全。此外，非法外来移民也滋生了俄国内在移民领域的违法行为，引发了严重的社会腐败现象。2012年构想明确指出：“非法移民在经济领域的灰色地带工作，这是造成当地人对外来移民抵触的主要原因。”对此，俄政府加强了移民入境管理秩序，于2013年底出台了《俄罗斯联邦出入境秩序法》和《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》（增补案），将免签入境的合法居留期限缩短到90 天内，居留3 个月以上则须办理劳务特许证、工作许可证、临时居留证或居住证等证件。在出台新规以前，外国公民可利用管理漏洞只要每3 个月出入境一次就能在俄合法居留。2014年6月，俄总理梅德韦杰夫签署法令，规定自2015年1月1日起，除亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯外，外国公民必须凭护照入境俄罗斯，而不能仅凭在国内使用的身份证。另外，俄政府还加大了对非法移民的打击力度，于2013年7月增补出入境法规，规定外国公民在俄境内有两次及以上行政违法行为将被罚款或驱逐出境。首次驱逐出境后3年内禁止入境，第二次驱逐出境后5年内不得入境，第三次的禁入期限则为10年。2013年以前，俄仅对非法移民采取罚款或驱逐出境的单一处罚方式，2013年之后则一律给予罚款和驱逐出境的双重处罚，同时还对被驱逐出境后持伪造身份再次入境的外籍人员实施刑事处罚。另外，俄还针对企业雇主制定了明确的管制措施，2015年6月通过的《〈俄罗斯联邦外国公民法律地位〉修订案》规定，除了对未按劳务许可或劳务执照指定职业（专业、岗位、工作类型）从业的外国公民或无国籍人士进行处罚之外，雇主也要一并接受处罚。③ 高际香：“俄罗斯外来移民政策演进与前瞻”，《俄罗斯学刊》，2018年第3期，第121页。
在援助教育移民以及科学和教育工作者迁居俄罗斯问题上，拓宽外国公民在俄罗斯获得教育服务的渠道；保障俄罗斯面向到俄罗斯学习和从事科学、教育工作的外国公民的开放性；促进外国教师来俄罗斯授课；完善选拔外国优秀青年到俄罗斯教育机构学习的机制。
二、2018版移民政策构想的主要内容
（四）优化了移民政策的保障机制。2018年构想从国际合作、信息保障、组织机制三个角度明确了落实移民政策的保障机制。在国际合作方面，俄罗斯应在考察移民政策目标、原则、任务和主要方向的前提下签署涉及移民问题的国际条约；保障欧亚经济联盟成员国的相互利益；为更好控制国际移民潮，俄罗斯应参与国际组织活动，与其他国家、国际组织和机构开展合作；交流关于落实移民政策和控制移民进程的经验；完善涉及移民信息的交换机制；监控在俄罗斯接受保护者本国的政治和社会经济局势。在信息保障方面，完善用于描述移民进程和局势的统一概念和定义，以防在政策落实过程中出现歧义；加深对移民局势的了解，增加用于评价移民进程对社会、经济、文化、民族、宗教影响的参数；在分析预测移民发展趋势、监控移民进程等方面扩大现代数字技术的应用。在组织机制方面，总统确定移民政策的宏观方向，议会负责移民政策领域的法律保障工作，政府负责协调国家权力机关和联邦主体权力机关与移民相关的活动，国家权力机关在联邦主体权力机关和地方自治机关的协同下负责具体落实移民政策。普京在“关于2019—2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想”的命令中要求，联邦政府负责保障新版移民政策构想的落实，并应在三个月内制定出具体的落实计划，每年向总统汇报落实情况。
从移民迁出的国别来看，迁出至独联体国家的数量自2012年后保持在10 万人以上，迁出至其他国家的数量自2012年后基本维持在5—6 万人之间。其中，2017年迁出至独联体国家的为32.1 万人，迁出至其他国家的为5.61 万人，总计37.71 万人。具体情况见图4所示。
与舒曼在小镇上邂逅，我始终不明白，舒曼既然知道是我，为什么不与我相认呢？说到底我们也都是中年人了呀，我们何必将少年时代的自尊，移到命运多舛的中年时代呢？
（三）确定了移民政策的主要方向。2018年构想从完善外国公民入境法律机制、促进外来移民社会融合、吸引受教育移民、打击非法移民等方面，确定了移民政策的发展方向。
在完善外国公民入境俄罗斯、临时居留（居住）以及境外侨胞和其他人员自愿迁居俄罗斯的法律、组织和其他机制方面，简化包括签证、临时居留（居住）和入籍在内的一系列程序；完善落实“援助境外侨胞回迁国家计划”的机制，修订关于迫切需要的专家（科教工作者、工程师、医生）、企业家、投资者以及优秀文艺工作者自愿迁居的条件；结合俄罗斯国内的经济发展需求和公民利益，有效调控劳务移民的数量。
（二）明确了移民政策的目标、原则与任务。2018年构想指出，落实移民政策是实行国家政策不可或缺的组成部分。俄实施移民政策的目的在于促进解决国家社会经济发展、地域发展与人口发展问题，提高居民生活质量，保障国家安全和社会和谐，保护国家劳动力市场和俄罗斯的文化、语言和历史遗产，维护国际与地区的和平。移民政策应当服务于建立良好的制度，保障拥有积极社会关系、能够完全融入俄罗斯社会的外国公民自愿迁居，同时要注重国家利益、社会利益与个人利益的平衡。外来移民的特点与迁徙方向，对俄罗斯社会的影响，以及在临时居留地或居住地可能出现的问题，主要取决于社会生活质量，具体而言包括教育、医疗、文化、法制、交通、通信、就业等多方面的发展水平。要保障本构想的落实，前提条件是执行俄罗斯在社会经济发展、工业、科学、投资、教育、卫生、文化以及就业与地区发展等领域的政策。完善俄罗斯在移民领域的法律需要确立简洁明了的规则和目标，以及不受行政壁垒掣肘的经费。俄联邦移民政策的主要原则包括：（1）解决移民政策涉及的任务时要综合考虑俄罗斯社会经济、文化、人口及其他发展任务；（2）优先考虑俄罗斯的国家利益和俄罗斯长住居民的利益；（3）协调国家权力机关、联邦主体权力机关和地方自治机关在移民领域的活动；（4）引导社会组织参与落实移民政策，但不得干涉国家权力机关、联邦主体权力机关和地方自治机关的活动；（5）对落实移民政策的举措提供财政保障。移民政策的主要任务包括：（1）完善法律、组织及其他机制，保障居住在境外的侨胞及有能力完全融入俄罗斯社会的外国公民自愿迁入，促进俄罗斯经济、社会和文化的发展；（2）创造必要的条件，使外国公民适应俄罗斯的法律、社会经济和文化状况；（3）建立良好的制度，促进教育移民和从事科学、教育工作的高素质人才迁入俄罗斯；（4）创造条件降低居民分布不平衡状态，解决国家边远地区开发问题；（5）持续发展能够预防、查明、阻止破坏俄罗斯移民法律的机制和措施；（6）根据国际法的基本原则和俄罗斯法律相关规定，对在俄罗斯境内寻求保护的外国公民提供帮助。
在创造条件促进外来移民社会融合方面，结合外国公民的年龄、职业、民族、文化等特点，以及俄罗斯当地居民的民族文化情况，制定推进外国公民社会融合的机制；采取措施防止外国移民在空间上的隔离、形成民族飞地或在俄罗斯境内生活的外国人被边缘化；保障外国公民不论其移民属性、收入水平及其他条件，都能拥有同等的机会享受在移民领域的国家服务。
许永平，男，汉族，生于1979年6月，山东省潍坊市人。职称讲师，就职于山东交通职业学院。现主要从事工作为教学。
（四）国内的移民环境进一步改善。为了加强对劳务移民的管理。2013年俄政府规定在俄境内工作的外国务工人员必须拥有医疗保险单，否则雇主不得与其签署劳务合同。此外，俄出台法律规定，从2014年1月1日起，雇主必须将外国劳务移民工资的1.8%提交给俄联邦社会保险基金，用以保障外国公民在临时丧失劳动力的情况下获得补助。① 于晓丽：“近几年俄罗斯移民政策的新变化”，《世界民族》，2017年第6期，第89页。 为吸引境外侨胞归国定居，俄政府从2016年开始对侨民政策有所放宽，如申请俄罗斯国籍不再需要办理居留证，申请临时居住证的移民及其家庭成员不再受配额限制等。② 高际香：“俄罗斯外来移民政策演进与前瞻”，《俄罗斯学刊》，2018年第3期，第124页。
在完善预防、查明和阻止破坏俄罗斯联邦移民法律问题上，完善打击非法移民的法律基础；完善对外国公民出入境、临时居留（居住）以及非法移民的监控机制；完善相关部门获得外国公民在俄罗斯活动情况相关信息的机制；扩大生物识别技术在管控移民领域的应用；根据国际条约完善驱逐与重新接纳外国公民的规则；完善移民领域的行政程序，提升行政监督的透明性并杜绝腐败现象，降低国家的财政支出；保障社会组织参与对俄罗斯联邦移民法律的监督。
在向寻求俄罗斯保护的外国公民提供援助问题上，在维护俄罗斯公民利益的前提下，发展用于援助寻求保护的外国公民的机制；在外国公民大规模涌入俄罗斯境内时，保障相关国家权力机关与联邦主体权力机关的协作；向难民和临时避难者提供援助，保障其实现社会融合；结合移民来源国家的社会经济状况，建立能够调节移民潮的补充手段。
2018年构想共分为7 章35 条，分别为总则，形成与落实移民政策的条件，移民政策的目标、原则与任务，移民政策的主要方向，俄罗斯联邦在移民领域的国际合作，落实移民政策的信息保障，形成并落实移民政策的主要机制。新版移民政策构想在体例结构上与2012年版移民政策构想基本相同，差异之处在于删除了原版中关于落实移民政策的阶段划分与对移民概念的定义部分，并将“移民政策的主要方向”单独成章。
根据《导基》课程性质及专业人才培养目标，建立以学生职业素养、岗位能力培养为核心，强化对学生学习效果和教师教学过程的考核评价，采用学分制、多层次、多元化的考评方法，引导学生全面掌握考试要点及能力提升。
极小能量解的存在性问题，其中：为中具有光滑边界的有界区域，；；是的单位外法向；参数；函数且，；是Sobolev嵌入，即嵌入的临界指数．
1.2.3 观察宫颈扩张应以宫口直径厘米数计算宫口开大程度,以坐骨棘平面作为胎头下降程度的标志,在胎儿颅骨最低点平坐骨棘时,标记为“0”;在坐骨棘平面上1 cm时,标记为“-1”;在坐骨棘平面下1 cm时,标记为“+1”,依此参照[4]。
三、2018年构想的发展与创新
2018年构想在继承2012年构想主要原则的基础上，针对近年来国家移民工作中出现的实际问题，调整了落实移民政策的导向，不再单纯强调依赖国际移民解决国家人口和劳动力问题，而是提出要促进国际移民与国内社会经济发展相协调。此外，2018年构想进一步明确了移民的重点方向，针对吸引海外侨胞回迁、提升迁入移民素质、促进移民社会融合等问题制定了更具操作性的整改措施。
（一）2018年构想强调在国家社会经济发展中正视国际移民的消极影响。国际移民与国家社会经济发展的关系错综复杂，保持何种国际移民规模需要充分考虑本国的实际条件。俄联邦统计局预测，俄罗斯2011—2015年人口自然死亡为640 万人，2011—2025年适龄劳动人口数量将减少1104万。人口问题将进一步导致劳动力紧缺，对国民经济的增速和社会福利保障产生消极影响。为补充人口自然死亡的损失，2012—2025年前俄联邦每年需要引进移民42.5 万人。在此背景下，2012年构想指出：“国际移民在俄定居是扩大俄罗斯人口规模的主要源泉之一，吸引外国劳务移民是保障俄罗斯经济长远发展不可或缺的条件。在现代条件下，拥有高级职业技能的劳务移民是补充国家劳动力资源的重要途经。”① “Концепция Государственной Миграционной Политики Российской Федерации на Период до 2025 Года”，http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/（上网时间：2018年12月10日） 相对而言，2018年构想对移民的功能作用保持了比较冷静的态度，不仅认为“2014—2015年出现的近东和北非国家向欧洲移民的强烈趋势，成为影响欧洲国家社会经济进程的消极因素，还促进了犯罪、恐怖和极端组织成员的流入。此类消极现象也可能对俄罗斯及其周边国家构成威胁”，而且进一步强调，“俄国内人口补充与保障国家经济发展的劳动力资源应当依赖于自然生成，移民政策只是解决人口及经济问题的辅助手段”。对此，俄罗斯民族学家谢尔盖·阿巴申（Сергей Абашин）认为：“之所以强调国际移民的负面影响，是为了避免移民成为政治问题。新版构想给予了总统在移民领域更大的权限，总统可根据情况及时调整移民政策。”② “Эксперты о Концепции Государственной Миграционной Политики на 2019-2025 Годы”，http://migrant.ru/eksperty-o-koncepciigosudarstvennoj-migracionnoj-politiki-na-2019-2025-gody/（上网时间：2019年1月23日） 另外，大规模外来移民在为俄罗斯经济发展带来短期效益的同时，也不可避免地给俄社会治理造成负面影响。比如，低技能劳务移民虽然有助于促进社会经济建设，但也因其工资水平相对低廉、对劳动条件要求较低等特点严重扰乱了所在地的就业秩序，其相伴而生的偷税、漏税、疾病传染、走私、犯罪等问题也会对社会稳定构成威胁。正是基于这些考虑，新版移民政策构想明确规定：“要结合国家社会、经济、文化、民族、人口等多方面的发展状况，平衡国家、社会与个人的利益，合理控制移民进程和规模。”
（二）2018年构想更加突出吸引海外侨胞回迁。吸引侨民归国是俄罗斯移民的一个重要问题，但一直未能得到妥善处置。2012年构想针对“俄政府缺少用于吸引境外侨民归国的纲要”的现状，对俄侨自愿归国问题予以关注，提出要制定用于协助侨民归国的国家纲要，为其迁居到国内的长驻地创造良好的条件。但总的来说，这些说法无异于老生常谈，缺乏针对性，自然也就不能取得良好的效果。相对而言，2018年政策构想在强调吸引侨胞回迁重要意义的同时，明确了具体的工作方向，因此也就更具指导意义。比如，为保障侨胞自愿迁居国内，新版移民政策构想要求集中财政资源用以解决相关问题，消除无根据的行政限制，取消在签证、财产登记等方面的费用。
（三）2018年构想进一步强化了对移民素质的要求。2012年构想已经开始注重引进移民的质量问题，明确将“建立用于吸引不同领域的高水平专家、企业家和投资者”作为一项战略性任务，提出了要根据俄罗斯劳动市场的需求制定引进高科技专家和专业工人的纲要。但从实际落实情况来看，近年来迁入俄罗斯的外来移民虽然总体素质有所提升，但仍不符合要求，特别是严重缺乏高技能人才。对此，俄罗斯人口问题专家叶卡捷琳娜·伊瓦申科（Екатерина Иващенко）表示：“多年来俄罗斯一直幻想得到高技能的移民，却缺少足够的吸引力。现阶段，即使原苏联加盟共和国地区的低职业技能骨干也不愿来俄罗斯工作。自2017年起，来自阿塞拜疆、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的移民都开始下降。”① “Эксперты о Концепции Государственной Миграционной Политики на 2019-2025 Годы”，http://migrant.ru/eksperty-o-koncepciigosudarstvennoj-migracionnoj-politiki-na-2019-2025-gody/（上网时间：2018年12月10日） 2018构想从不同层面制定了优化移民结构的指导性意见。一方面，要注重提升俄罗斯对高技能移民的吸引力，加强社会服务和基础设施建设；另一方面，完善相关的就业机制，重点营造高技能移民和科教工作者在经济建设、科学教育和国家管理领域开展工作的良好环境。
（四）2018年构想更加关注移民的社会融合问题。社会融合是世界各国在移民领域遇到的普遍问题。2012年构想指出创造社会融合条件是国家移民政策的重要组成部分，要保障移民的权力与自由并提供社会保护。近年来，由于移民规模扩大、政策落实不到位等因素，俄罗斯在实现移民社会融合领域面临的形势比较严峻。很多移民觉得只有依靠本民族的力量才能在当地立足，因此他们按民族聚居，完全照本民族习俗生活，拒绝融入当地社会，形成移民飞地。② 戴艳梅、刘肖岩、徐祗朋：“《2025年前俄罗斯国家民族政策的战略》解读与分析”，《俄罗斯研究》，2015年第4期，第39页。 对此，2018年构想用了较多的篇幅阐述了如何更好促进移民社会融合问题。首先，要求外来移民遵守俄罗斯联邦的法律，爱护其环境、自然资源、物质和文化资产，尊重迁居地区民族文化的多样性；其次，充分考虑移民在年龄、职业、民族、宗教等方面的特点，加强对移民迁徙方向的管控；第三，通过完善交通线路、保障移民能够接受的居住条件等举措，调节国内移民迁移方向，降低居民分布的不平衡；最后，加强社会监督机制，防范在移民问题上出现腐败问题。
总的来看，受西方国家制裁、国家经济结构不合理、人口资源长期匮乏等因素影响，在2025年前，俄罗斯仍将面临比较严峻的社会形势，如何扭转人口下降局面将是政府需要解决的重要课题。从《2019—2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想》来看，未来，俄将重点推进国内移民和国外移民向包括远东地区在内的不发达地区迁徙，更加注重对移民入境的审查，出台更为严格的入籍要求。同时，俄可能会制定更加优越的配套条件，优先吸收国外高技能移民，同时降低本国人才的流失。另外，在具体移民政策上将依据双边关系对不同国家进行区别对待，欧亚经济联盟成员国（哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚）将成为俄引进移民的重点发展方向。
According to the virtual work principle,the generalized force can be expressed as,
*作者单位：解放军信息工程大学洛阳校区；沈阳航空航天大学马克思主义学院。
（责任编辑：郭志红）
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