一、基本概况
永州位于湖南省的南部边陲，处于湘江及珠江二级支流的上游、南岭山脉的北麓。因此气候宜人，较适宜开展生态公益林的建设保护与利用。永州地区的生态环境状况将直接影响到湘江下游、洞庭湖以及长江流域等地区。全市共有13个县区、188个乡镇，在生态公益林建设方面目前永州共有26个国有林场，总人口已经达到了600多万。其中五星岭国有林场位于双牌县东北部端的潇水河畔都庞岭下，最早建于1956年，林场土地总面积为17.12万亩，其中林地面积16.98万亩，林木蓄积量86万立方米，是南方重点林场之一。地理位置介于东经111°41′15″和111°56′15″与北纬25°55′30″和26°11′11″之间。
境内河溪密布，主要河流横江贯穿全境，它发源于犁头山西麓，西流经麻江乡、国营五星岭林场，至横江口入潇水。河长26.1公里，流域面积93平方公里，河床平均坡降12. 83‰。场内气候温和．土壤肥沃，雨量充沛，年平均气温16.5℃，年均降雨量1581.6毫米。【1】
二、五星岭国有林场生态公益林的基本现状分析
1、面积及结构组成
五星岭国有林场的土地总面积17.12万亩，其中：林地面积16.98万亩，占土地总面积的99.17%；非林地面积0.14295万亩，占土地总面积的0.83%。乔木林地面积15.1065万亩；灌木林地面积0.93725万亩；未成林造林地面积0.2353万亩；无立木林地面积0.0279万亩；竹林面积0.67305万亩。林木蓄积量86万立方米，森林覆盖率达93%以上。林场内现有公益林87508亩，其中国家级公益林为34734亩，省级公益林为52774亩。
2、五星岭国有林场的自然现状及产业特点
林场内山地辽阔、森林资源丰富，是双牌县内的重点林区。具体来说，该林场内分布有五星岭支脉，分布于林场西部，且林场境内还分布有以下山峰：鹅公咀(881米)、瑶古岭(863米)、五星岭(847.3米)、独岭(994米)、正冲漕(844米)、花竹山(844米)、犁头山(1005米)、纱帽岭(968．6米)、麻坳岭(939米)、中心石(917米)等。纱帽岭支脉，位于林场与茶林、麻江两镇交界处，为大兴江与横江、大河江的分水岭。花竹山支脉，位于国营五星岭林场与塘底乡交界处，为横江与麻江的分水岭。
随着改革开放的不断深入，在“效益为先、突出特色”的原则的指导下，目前五星岭国有林场已经形成了企业连市场、市场连种植基地、种植基地连接农户的发展模式。综合相关数据资料分析，场内共农业总价值早已突破了8000万元人民币。
三、五星岭国有林场保护利用及发展工作中存在的问题
1、补偿机制不健全
生态公益林建设保护中补偿机制不健全以及运作不规范的问题在很多地区都有存在。【2】新形势下，推进相关工作的改革发展首先应提高对这类问题的关注度。生态公益林的保护发展是一项非常复杂而且繁琐的工作，而补偿机制的建设与运行则将直接影响到其生态公益林的整体效益。具体来说，这类问题主要体现在以下方面：首先立法工作中政府部门尚未对森林生态效益补助资金、退耕还林补助资金以及天然林保护工程建设资金的适用范围进行准确划分，这就造成了重复安排补助资金的问题，致使在专项资金的使用中出现了“旱的旱死、涝的涝死”的工作局面，严重影响到了各项工作的有序推进。其次是专项补助资金运作不规范的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为资金使用方监督缺位，于是就造成了政府主管部门与公益林经营者间法律权责不明确、财权与事权划分不清的工作局面，严重影响到了公益林经营者的参与积极性。再者，因为没有按照“谁收益、谁投入”的原则建立起一种适合流域上下游区的公益林生态效益补偿机制，便造成了“谁管辖的公益林数量越多，谁的建设管理保护任务就越重”的工作局面。这种不合理的现象如果得不到及时有效的解决将进一步影响本区域内公益林保护事业的有序发展。
2、公益林的生态功能滞后
现阶段，湖南省对生态公益林的建设补助仍为每公顷221.25元人民币，再加上对于砍伐的严格管理，所以严重影响到了林农的生产积极性。林农“只管不造”的问题在本区域内已非常普遍，需对其进行解决。其次是灌木林占比例面积较大的问题，再加上管理机构不完善，生态补偿标准脱离实际等问题的影响，所以想要真正依靠公益林创造收益还需要克服很多问题。
四、解决上述问题，优化五星岭国有林场保护利用与发展工作的具体策略
1、功能定位转变
我场2015年国有林场改革，确定为公益性Ⅰ类事业单位，其主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全的国有林场，发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。由砍树养人转为养人保树，但改革还没切底，希望县委、政府按照国家国有林场改革政策给予落实，实现资源增长和生态良好与社会和谐稳定的双赢。
2、实行分区、分级管理，构建完善的补偿机制
首先应当根据不同公益林的功能划分、生态需求建立起完善的分区管理机制。其次需要按照公益林所处的功能区、树种结构等信息来明确下一阶段的管理重点。在实施分级管理的基础上，要允许在一定限度内开发利用林木资源。结合本区域公益林的开发管理现状分析，河流两岸、水库两岸、公路两旁要进行全面禁伐，以避免破坏其原本就已经脆弱不堪的生态环境。在马尾松林以及人工杉林管理中，可在确保植被不受破坏的前提下通过抚育、更新性质的采伐来促进其向复层混交林的方向发展，从而强化其生态功能。
以上述工程为基础，需要构建完善的补偿机制。生态公益林的开发建设具有回报周期长而且收益率低的特点，因此只有借助于补偿机制才能够调节其成本与收益间的关系并缩短回报周期。政府财政在这方面的投入其实非常有限，那么我们可以尝试向本区域内的旅游经营者、高污染企业或小水电企业征收一定额度的生态补偿费用，以平衡财政资金投入中存在的巨大缺口。在此基础上，政府部门还需要加强资金的使用管理，以确保资金可以被用到真正需要的地方。
3、改善林分结构
地方政府部门需要在遵循林业发展规律的前提下，采用“封、造、补、管、抚”相结合的措施逐步改善本区域公益林的林分结构。这方面的改革需要以政府部门为主导，并引导林农的积极参与，以实现全面提高其生态功能的目标。在选择树种时，要尽量选择那些有利于生态环境修复的树种，可以尝试改造乡土优良树种或珍贵树种，以提高其经济效益，但不宜盲目引进桉树等速生用材树种。如果条件允许，可以尝试借助于营造毛竹或竹阔叶混交林的形式来实现其经济效益与环境效益的完美统一。五星岭国有林场经过近些年的改革建设已建立起了南方红豆杉良种培育基地、金槐生态示范园、东瑰杨梅种植园、美国红叶紫薇等功能各异的产业园，不仅其林分结构得到了进一步强化，林区的生态功能也因此而得到了有针对性地提高。未来五星岭国有林场将在党和领导的关照之下走出属于自己的发展之路。
【总结】生态公益林的开发利用与保护是当前必须要重视的热点问题。目前五星岭国有林场在这方面的实践改革中已取得了阶段性的成果，但其中的问题同样不能忽视，对此需提高认识。以上笔者对此类问题进行了分析探究，希望对进一步推进相关工作的优化落实有所启示。
【参考文献】
[1]张乔伟.生态公益林管理问题及对策[J].绿色科技,2019(09):144-145.
[2]韦平.生态公益林补偿机制的研究[J].农家参谋,2018(19):96.
论文作者:王奇林
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
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