摘要：新时代的国土空间规划，既是对规划体系的一项重要改革，也是对管理体制的一项重要改革。县级国土空间规划是国土空间规划体系中的重要一环，是落实规划用途管制制度和自然资源统一管理的重要节点。如何能使改革顺利实施，能使国土空间规划顺利编制，能让新时代国土空间规划对自然资源管理起到关键性的作用。鉴于此，文章对县级国土空间规划编制的战略意义及规划策略进行了研究，以供参考。
关键词：国土空间；规划编制；要点研究
1国土空间规划工作的重要意义
1.1有助于落实国家的宏观发展战略
国家的发展在于很多方面的进步，对于国家来说可持续发展极为重要，我国有960万平方公里的国土面积，自20世纪80年代以来，国家就致力于国土空间规划，国土空间的规划有助于实现国家的发展宏图。县级国土空间规划是全国国土规划的一部分，是国家实行该发展战略的一部分，各县级间的国土规划建设服务服从于国家规划，为国家的整体规划进行铺垫。随着时代的发展，国际间的竞争越来越强，世界经济政治形势变幻莫测，在世界间的竞争不仅仅局限于现阶段国与国之间的经济、政治以及科技的较量，更在于未来国家的可持续发展，可持续发展是国家众多的工作重点。落实国家的空间宏观发展战略，是将生态的可持续发展纳入国家的发展战略之中，县级空间规划的意义在于将生态发展与资源开发、经济进步联系起来使其成为推动省内经济发展的重要支撑，各省各县是国家的重要组成部分，县级空间规划能够促进省内经济与国际经济相衔接，从而使省内经济国际化，拓宽省内经济的发展道路，使经济发展与生态环境、资源开发协调进步，因此实现县级空间规划对国家发展来说有着重要的意义。
1.2实现国土的综合发展
国土资源对于国家的发展来说具有重要的发展意义，其有助于落实国家发展的宏观战略，实现国家资源的综合利用，推动国土资源开发利用，整合国土资源，提高开发效率，对实现国土的综合发展具有重大作用。本国的国土面积就世界来说居于世界前列，但是我国一直以来都是人口大国，人均占有国土资源面积小，拿山东、河南这些人口大省来说，一个省的人口几乎与世界上一些国家人口相同，县级的国土空间规划对我国来说具有非常重大的可持续发展意义，众所周知，本国国土面积富饶，在这广阔的土地上不仅有很多的矿产资源、石油资源还有很多的珍贵动植物，国土空间规划将这些要素都考虑在内，目的是保护生态环境，促进国家的可持续发展，县级的空间规划将每个省的特色地下资源及动植物、人口等等都考虑在内，推动了国土资源的开发、保护和整治的综合发展。我国在发展的过程中不仅要实现国家的伟大复兴，更要在发展的过程中同时保护资源，将生态环境的可持续发展放在国家工作的重要位置，提高资源的利用效率，加强国土的综合管理。
2县级国土空间规划编制的思考
2.1明晰中央、省、市的要求，从差距寻找突破口
国土空间规划的最终目标是引领地方形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。从解决问题角度出发，首先需要判识具体什么问题，然后提出问题解决思路，再通过确定具体措施解决问题。因此，县级国土空间规划编制应先按照中央、省、市各级部门已有要求来确定规划编制内容，体现政治性、突出政策性、强化技术性，优化空间规划的政策措施；然后针对已经判识过的各类空间———生态空间、农业空间、生产空间，遵循各类空间各得其所，不同空间不同的用途、不同的管控措施；第三是针对各类要求从中寻找差距，以此为突破口，有针对性地开展专题研究制定相应政策解决问题；第四是从规划管控指标体系，明确传导到乡镇国土空间规划的具体指标和管控要求。
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2.2县级国土空间规划的工作重点
任何规划的编制思路都是“先布棋盘、后落棋子”，市级国土空间规划在总体层面先完成覆盖全市域范围的“双评价”（资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）、市域国土空间开发保护战略与格局、各县（市/区）自然资源及建设用地等核心指标分配、市域“三区三线”划定（城镇空间区域、生态空间区域、农业空间区域，城镇开发边界红线、永久基本农田红线、生态保护红线），再统筹规划中心城区用地功能布局、山水林田湖草等各类资源布局、市域重大基础设施廊道谋划、市域各支撑体系空间布局。市级国土空间规划自上而下对县级国土空间规划进行结构引导和指标统筹。作为以落地实施为主的县级国土空间规划的编制在格局层面上落实上级要求，重点是落实上级国土空间规划相关指标要求、落实省市域国土空间开发保护格局、县域“三区三线”的核准完善[2]；在实施层面明确重大项目行动计划，如县城用地功能布局、山水林田湖草等各类资源布局、县域各类支撑体系空间布局等实施内容，可以自下而上地反馈指标落实问题和项目落位问题。通过上下联动，构建城乡统筹，经济、社会与空间发展相互促进，以土地有效利用为核心的规划编制体系，形成高效、均衡、美丽的国土新空间。
2.3国土空间规划的核心是原土规与原城规的“两规融合”
围绕“多规合一”，中央和地方展开了一系列空间规划改革探索，2019年5月23日发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以来，明确建立国土空间规划体系的重大意义、总体要求、总体框架、编制要求、实施与监管、法规政策与技术保障以及工作要求7大部分内容，也为国土空间规划体系的建立指明方向。在前期的“多规合一”空间规划改革探索中，空间规划改革的重点是《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的协调和统一，根据土规特点（土规的管控措施虽然简单粗暴，但管用）和城规的特点（城规的规划体系完善、技术手段多样），在国土空间规划编制过程中建议采取“国土政策、城乡规划的技术”来实现两规融合。
2.4强化规划的空间管制作用
建立完善的用途管理制度，明确各类国土资源空间的开发、利用、保护边界都是非常重要的国土空间规划工作，对于促进我国生态环境的提升有着积极的促进作用。为了能够充分保护自然环境、合理利用农业资源、限制城镇高速扩展，应该建立山、水、林、田、湖组合成为共同的理念，协调处理好各个生态环境之间的关系，有效地保护生态环境，明确规定各种空间的准入与专用的具体条件，从而可以有效实现环境维护与改造的提升，对于影响空间合理利用的要予以严厉惩处，可以全面地提升国土空间利用率，实现多部门协调、统一的管理机制，实现多方面的管理和控制，最终实现国土空间动态管理，充分保障中央和地方的利益。
结语
综上所述，我国的国土空间规划工作应始终秉承着以人为本，保护生态环境建设的目的，综合了多项规划，促进了技术创新、思想创新。可以说该项规划是国家发展的重要战略，其为国家的发展做出了重要的贡献，有助于推动国土资源的综合利用，提高利用效率，加快县级国土空间规划，有助于升级经济发展，拓宽县级的发展方向，从而进一步促进我国综合国力的提升。
参考文献
[1]岳文泽，代子伟，高佳斌，等.面向县级国土空间规划的资源环境承载力评价思考[J].中国土地科学，2018,32(12):68-75.
[2]王思琢，李洪兴，石水莲，等.关于编制沈抚新区国土空间规划的思考[J].国土资源，2018,204(7):50-51.
[3]黄征学，滕飞，王丽.深入推进省级国土空间规划试点的建议[J].中国国土资源经济，2019,32(1):22-26+84.
论文作者:李文强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
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