让阳光驱散阴霾——谈厂务公开与国企预防犯罪的关系，本文主要内容关键词为：预防犯罪论文,国企论文,阴霾论文,关系论文,阳光论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
回顾建国以来我们社会主义建设所取得的巨大成就，其中国有企业和工人阶级为中华民族的历史性跨越作出了不可磨灭的重大贡献。尤其是改革开放以来，我们的国企为改革承受了巨大的成本，在没有减免税的优惠、企业办社会和大量富裕人员积淀两大重袱等种种因难条件下，国企仍在为国家的财政积累、国企内部的稳定而艰难的运作着。结合成都某区该区驻区国有大中型企业的发展状况，就可略见一斑，据不完全统计，辖区内各类国有大、中型企业高达三十多家，产业人员约占全区总人口的42%，产业区所占区域空间竟高达80%，这些企业大多都是五、六十年代因政治、军事、经济的需要所兴建的军工企业，这些企业在计划经济时代都有着为国民经济作出巨大贡献的辉煌历史，当时不少人为能被分配到这些令人羡慕的企业而感到自豪。可时到如今，这些企业当中除少数产品结构调整的及时，产品项目有市场的企业，半数以上的企业步履蹒跚，举步维艰。
国有企业之所以困难重重，其原因是多层次、多方面的，其主要原因有两条，一条是所有制结构不合理，另一条是缺乏行之有效的激励、约束机制。经营者与国家所有者之间责、权、利不十分明晰，加上激励、约束监督机制不健全，不完善，造成了经营者包盈不包亏，盈了是自己的，亏了是国家的。而且即使包亏，也只是亏了国家和职工，而经营者则可以利用手中权力，聚敛“灰色收入”。通过成华区检察院建区以来所初查的举报国企涉嫌职务犯罪线索和立案查办国企职务犯罪案例来看，我们不难发现，国有企业确实存在诸多问题，如一些拥有以国家所有的固定和流动资产行使经营权的经营者或管理者，或碍于上级的面子或为了讨好上级，或为了照顾同学、战友、同乡的关系，或者不排除可能存有见不得人的“猫腻”违规为与已企业毫不相干的其它单位提供上百万，甚至上千万的贷款或贷款担保，最终使本企业蒙受巨大的损失；又如在原材料、设备的采购中加大单价，在重大工程当中加大造价，从中为个人获取好处；还比如通过企业外办的联营厂，外办的公司高价承揽加工、维修合同，然后又以牺牲本企业利益为代价低价承受加工和维修合同，从中截流利润，或个人中饱私囊，或少数人瓜分。总之各种事例应有尽有，五花八门。
党和政府，为革除国有企业的弊端，为使国有企业摆脱困境，可谓是殚精渴虑，做了积极探索，如在九十年代中后期为探索国有资产管理的有效形式，推行资产重组，实行资产多元化，吸纳社会资本甚至非国有资本，与国有资本合成一体参与企业的经营，这种公有制经济多样化实现形式，使得原来国家单一所有，风险由国家承担，变为由国家和多元资本主体共同承担，企业的兴衰再也不是只是国家的事了，而是企业与国家共同的事了。但我们应该看到，我们的国家是社会主义国家，宪法明确规定，以公有制为主体，多种所有制共同发展，十五届四中全会中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定也明确指出：“我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族的凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大”。通过这些我们可以看到我们不能因噎废食，不能因国有企业所存在的一些问题，就改变我们的经济基础，对于那些涉及国计民生的并仍由国家控管的国有大、中型骨干企业，应如何防范国有资产流失，更是我们所关切的问题。
尽管我们在公有制经济多种实现形式上做了些积极探索，但在这些转制的企业中，国有经济仍占有一定的比重，而且还有相当部分的国有大中型企业还仍然是资本主体一元化。如何使我们的国企健康的向前发展仍然是一个严峻的课题，党性强的国企领导班子固然是我们国企改革发展一个不容忽视的极其重要的因素，但如果缺乏有效的激励、约束机制，国企的摆困工作很可能难以取得成效。笔者以为，要使国企能真正的步入良性循环的轨道，就必须建立一整套的行之有效的监督约束机制，其中厂务公开就是其中一项很重要的监督约束机制。
改革开放以后，随着市场经济不断深入发展，而监督约束机制要么是不得力，要么是滞后，各行各业腐败问题不断滋生，这些问题的产生大都缘于不公开、不透明的暗箱操作，缺乏监督的权力极易产生腐败。暗箱操作所带来的损公肥私，害国利己的诸多问题，已愈来愈多的引起人民群众强烈的不满，要求透明，要求民主监督已成为一种强烈的呼声，随着反腐倡廉工作的不断深入，农村的财务公开已应运而生，其所产生的效果已经给了我们很好的启示，政务公开，厂务公开也已是迫在眉睫。
如何看待厂务公开，依笔者之见，最起码有二点意义，第一，可以减少职工群众的猜疑，促进工厂乃至社会的稳定。就成华区检察院近几年受理的线索来看，每年收到的线索有80%左右的举报反映国有企业的职务犯罪，其中群体上访的每年都有。客观地说检察机关通过职工群众的举报，查出了一些国有企业内部的职务犯罪，可更多的举报是因厂务不公开群众不知情引起猜疑所致，这样一方面使我们检察机关对此应接不暇，调查成本增大，另一方面，如果群体上访增多，于社会的稳定有一定的影响。因此厂务公开才是做好干部清白、群众明白最有效的工作；第二，可以制约和遏制国企内部职务犯罪，从成华区院1995年以来所查办职务犯罪统计数来看，查办国企职务犯罪所立案件率高达53%，国企职务犯罪之所以居高不下，这里面的主要原因，权力缺乏监督，不公开不透明给国企职务犯罪提供了方便与掩护，犯罪极易得手，也就是说犯罪成本非常低，同时不排除有少数漏网的蛀虫“寿终正寝”。
那么做为国有企业厂务公开应有哪些主要内容？怎样才能使厂务公开落到实处？笔者结合几年来查办国企内部职务犯罪对国企的肤浅了解，谈一下个人的认识。
厂务公开的内容应以广大职工所热切观注的焦点问题为主，大致有如下四项：一是资本运作和财务管理。资本运作和财务管理既与企业的前途命运相关，又同千家万户的生存紧紧相连，职工群众以厂为家，日夜操劳，用心血汗水、技能生产产品，对于生产成本（主要指非生产性的开支如业务招待、市场考察、出国洽谈项目等敏感性问题）究竟有多少等问题都寄予极大的关注和重视，急切希望了解、知情。公开向众人交底，大家才会心中有数，减少猜疑形成强大的凝聚力。二是原材料和设备的采购。原材料在企业中占有相当的比重，目前市场竞争尚未摆脱无序阶段。一方面，一些质次价高，假冒伪劣产品充斥市场，让人防不胜防；另一方面，供货方为实现价值，回笼货币用行贿和回扣方式促销，从成华区检察院查办的几起购销领域的犯罪案例来看，该类犯罪都是加大原材料成本，为个人获取蝇头之利。将原材料的市场价向职工公开，如所购原材料高于同期同类同质原材料的价，其差价部分，由经办人和部门主管人承担，唯有此，才能实现低投入高产出。三是重大工程项目的招标、施工、造价、质量。从我们各地检察机关所查办出来的建筑工程案例来看。从工程立项、招投标、到施工、工程决算都在玩弄魔术，为捞取好处，压低承包基数，提高工程造价，在工程质量上折扣，吃惊里扒外，亏企业盈个人。公开可以堵塞暗箱操作的漏洞，防止职工群众的血汗钱落入不义之手；四是国企干部的廉洁自律。国企干部是否公道正派，廉洁自律，始终是职工群众关心的焦点。
厂务公开最重要最基本的形式是职工代表大会，在厂务公开过程中，国企的工会组织应当首先入戏，明确职责，充当组织者的角色。首先国企内部和各级工会组织要及时公开厂务公开的内容，在符合党的方针、政策以及国家法律法规，不干预企业经营者行使正当管理职权不泄漏企业商业秘密的情况下，把企业的发展规划，技术改造，产品开发，原材料及设备的采购，产品的销售，工程的承发包，领导干部工资奖金及职工工资分配方案，业务招待费使用情况等重大事项，真正向职工群众公开；其次，严谨厂务公开的形式，厂务公开须分别向职代会报告，提交职代会审议；第三，严格厂务公开的程序。厂务公开要充分发扬民主，广泛听取职工意见，通过民主程序作出科学决策；第四，要建立和完善厂务公开制度，从制度上保证厂务公开工作顺利开展；第五，厂务公开要在党委领导下积极组织开展，依照法律和职责权限与组织、纪检、监察等部门密切配合，齐抓共管。