关于加强高校党的基层组织建设的实践与思考，本文主要内容关键词为：关于加强论文,高校论文,党的基层组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新形势赋予了高等学校党的组织建设新的内容和要求，同时也提供了难得的机遇与挑战。高校党的基层组织（本文主要指二级学院党委或党总支和党支部）要以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，积极探索创新，认清形势，明确任务，履行职责，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为完成高校肩负的历史使命，提供坚强的政治思想保证和组织保证。
一、加强高校基层党组织建设必须明确的几个问题
高校基层党组织是贯彻落实党的教育方针，培养合格人才的直接组织者，是高校党委各项工作部署落到实处的直接责任人，高校基层党组织要更好地发挥政治核心和战斗堡垒作用，首先必须明确以下几个问题：
1.强化围绕中心服务大局的思想理念
党的基层组织建设是党的建设永恒的主题，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高校党的基层组织必须紧紧围绕学校的中心工作开展党的活动，并以本单位工作的实际效果来检验党组织工作的凝聚力、战斗力。做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。
高校基层党组织建设要紧紧围绕学校发展建设的大局开展，围绕教学科研中心工作进行，克服党的组织建设和思想政治工作与业务行政工作脱节的倾向。只有这样，才能把政治核心和战斗堡垒作用落到实处。要坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员和师生头脑，抓好理论学习和研究，推动本单位各项工作的健康发展；要积极参与教学改革、科学研究、师资队伍建设等重大问题的决策研究；要加强思想政治教育，化解矛盾，最大限度地调动积极性；要增强党员的党性锻炼，严格组织生活，发挥模范作用，团结带领广大师生完成各项任务；要充分发挥教代会的作用，实现民主监督民主管理；要重视学生德育工作，积极教育引导学生全面成长成才。
围绕中心工作加强基层党组织建设，要在“把握”中心和紧紧“围绕”上下功夫，既要防止基层组织建设仅限于学习教育，游离于教学行政工作之外，又要防止以研究教学行政工作替代党组织自身的建设。要把基层组织建设的实效落实到中心工作之中，做到胸中有大局，工作有重点，坚持党建工作服从服务于学校发展建设的硬道理。
2.建立党政配合，共同负责的工作体制
建设一流大学，要建设一流的学科，培养一流的师资，造就一流的人才，这就要求必须有一流的领导班子。《中华人民共和国教育法》明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制”；对高校基层党组织的职责，《中国共产党普通高校基层组织工作条例》明确规定：发挥“政治核心”和“保证监督”作用。由此可见，高等学校基层组织要建立党政配合，共同负责的工作体制。
建立党政配合共同负责的工作体制要做到：
第一，明确党总支和行政领导的职责范围，正确处理党政关系，党政分工明确，互相支持，在职权范围内敢于负责，大胆决策管理，共同配合做好工作。
党总支要保证监督党和国家的方针、政策及学校党委的各项工作部署在本单位的贯彻落实，在参与讨论决定本单位教学科研、行政管理的重要事项中，主动支持配合行政领导在其职责范围内独立负责地开展工作，善于把党的工作渗透融汇到行政工作之中。这样做，体现了党的基层组织的重要地位，同时也增强了工作的针对性，调动了党政的积极性，提高了工作效率，发挥了政治核心和监督保证作用。实践证明，党政联席会议是党政沟通，达成共识，形成科学决策的有效前提和基础。
第二，党政一把手要同心合作，默契配合。做好本单位的工作，关键是党政一把手要团结一心，相互信任，配合默契，形成核心。党政一把手要有较高的政治素养，宽阔的胸怀，要有大局意识和出色的协调才能。工作中虽各有侧重，但分工不分家，要做到互相支持，换位思考，利用党政联席会议互通情况，坚持民主集中制原则，重大决定事项在开会前事先沟通，不搞“一言堂”。党政一把手不但要善于团结与自己意见相同的人一道工作，也要善于团结与自己意见不相同的人一道工作。党政一把手既是工作上的搭档，更是心心相印的挚友。高度的责任感和真诚的友谊凝结为强大的动力，才能克服各种困难，保证本单位工作顺利开展。
3.规范制度建设，探索完善的保障机制
规章制度是实践经验的提高和升华，充分发挥党总支的政治核心作用，必须注重不断建立健全党内工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。党总支要认真贯彻落实学校党委关于加强基层组织建设的有关规章制度。要通过贯彻落实《中国共产党基层党组织工作条例》细则，落实党总支工作职责要求、党政领导工作制度和议事规则，不断完善工作机制，增强民主决策意识；要落实党总支、党支部工作责任制，坚持考核评估制度等，使工作有督促有检查；要坚持民主评议党员制度，党员联系群众制度，党员教育管理和评比表彰等制度，强化党员的责任意识和党性原则，更好地发挥党员的先锋模范作用。除此以外，党总支还可以根据实际情况制定工作细则。只有不断地健全和完善各种规章制度，才能保证党员队伍的先进性，把党组织的政治核心作用落到实处。
二、高校基层党组织工作的实践创新
创新是推动社会向前发展的巨大动力，高等学校内部管理体制改革的不断深入，师生员工的工作和生活发生了一系列的变化，高校基层党组织必须正视这些变化，主动适应变化，大胆探索新的党员教育管理模式，用创新的精神推进基层党的组织建设。
1.党支部设置可形式多种多样
随着学科方向和专业结构的调整，不少高校在原有系或合并若干系的基础上组建了新的二级学院，并按照“强化岗位，淡化身份”的要求，对教职工实行了岗位聘任；有的高校仍按原设置的行政机构聘任教职工；有的根据学科发展和研究方向组建学科梯队，梯队中的成员分布在各个系、所之中。这样的学科调整和内部管理体制改革，自然产生了业务组织形式多样化，教学科研、社会服务、产业开发等组织也相继出现。有的高校把传统模式上的系或教研室撤消，按照新的教学模式组织教学或在相对稳定的一段时间内为完成某一项目或课题任务组成新的组织形式，而这种组织形式打破了原来的行政结构，多是由各类人员组成，含教师、研究人员、教辅人员和研究生、本科生等。
面对以上变化，我们应从实际出发，大胆探索党支部设置新的有效形式，以利于开展党的活动，发挥党支部作用。机构设置没有变化或变化不大的单位当然还是原来的管理办法，对于变化较大的单位，不必完全固守原有的行政机构，党支部设置可多样化。教工党支部基本按工作任务相近组成，党员人数适中，规模不要太大，组织健全，活动灵活。也可以把相对集中较长一段时间共同完成课题或工作项目的党员组织在一起组建党支部，根据需要，按党章要求调整支部领导成员。
提倡本科生党支部一般建在班级上，党员人数太少的可将若干班级合并，避免党支部工作与学生的学习生活脱节。近几年有的高校把学生党支部建到宿舍，以宿舍楼层为单位组织党员开展活动，学生党员既参加宿舍党支部活动，又参加学生班级活动。研究生党员以年级或学科专业相近为基础组建党支部，有的高校以学术梯队为纽带组建党支部，把党员导师和党员研究生组成党支部，围绕教学科研开展活动，党员导师坚持过“双重”组织生活，既参加学生党支部活动，又参加教师党支部活动。这样有利于使党的活动结合业务工作开展，提高党支部活动实效。
2.党员教育管理应拓宽领域强化功能
近年来，高校党员队伍结构发生了很大的变化，我们对此要有新的认识，对党员的管理也要有新的措施。目前高校的教工党员工作在不同管理体制单位，虽然大部分是原属的事业单位性质，但近期由于后勤社会化改革，事业单位用工制度改革引起各种合同关系增多；大量的经济类组织出现，一些单位自主权扩大，相对独立的法人增多；一批引进的如特聘教授、“海归派”等高级专业人才，在国内外兼职；学生中除了从高职、专科到博士后党员以外，又增加了国家政策允许的、未找到接收单位的毕业生党员，其党组织关系仍保留在原高校内。除此以外，还有少量的“双跨”党员，这些人数量不多，但能量不小。
针对上述情况，基层党组织对党员的教育管理工作更要抓紧抓实，要拓宽领域强化功能，使党组织工作没有空白点。要认真总结多年来行之有效的教育管理方法，还要研究不同体制中的党员教育管理的特点，特别是研究非事业单位性质党的组织工作的规律，有针对性地做好教育工作。不论是属于哪种用工合同关系，在哪种性质的工作单位的党员；不论是独立的法人、引进的高级人才党员，还是普通工作人员中的党员；不论是“双跨”党员还是中共党员，都要明确按照党章要求去做，严格履行党员义务，遵守党的纪律。党组织的教育管理功能要拓宽领域，不仅要求党员在校内发挥作用，还要求在所有工作领域，包括在国内外，都要发挥作用。在非公有制体制中工作的党员也要维护党员形象。要按规定组成党支部，并坚持活动，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，用实际行动为党组织增光。目前，学生中党员独生子女居多，党组织的教育管理工作，还要延伸到学生家庭，形成学校社会互动效应。对党组织关系保留在校内的党员毕业生，也要加强管理，不能放任自流，坚持联系汇报制度，做到党性教育不断线，组织生活有着落。对于上述不同管理体制单位的人员中申请入党的积极分子的培养教育和发展工作更要注意抓紧、抓好、抓实，使党组织建设没有空白点。
3.党员组织生活要讲求实效
党支部是高校党的最基层组织，面临各项任务繁多、时间安排非常紧张的情况，党支部必须要在改进组织活动内容形式，讲求实际效果上多下功夫，这是增强党组织凝聚力、战斗力的重要环节。当前，高校党的一些基层组织生活方式单一，缺乏吸引力。党员获取各种信息渠道广泛，教师学生党员文化素质高，独立见解多，教育的效果不如社会的影响及时。还有，以行政工作为主和以教学科研工作为主的党员活动内容时间难以统一安排。这就要求我们的组织生活必须适应变化了情况。党总支可根据校党委的安排提出总体计划和要求，坚持组织生活制度不能少，教育党员的内容不能减，赋予党支部在时间和形式上一定的灵活性。鼓励党支部活动在内容、方法、组织形式上创新，提高组织生活的生命力。必要的学习讨论不可少，可针对热点问题开展主题党日活动。通过参观访问、考察、讲座、报告、竞赛等各种形式，走出去，请进来，扩大党组织生活活动的时间和空间。利用现代化的手段开展网上论坛、网上考试答题等，适应构建开放的网络教育要求，不但教育党员，还可以吸引申请人党积极分子参加。另外，组织生活也不只限于理论学习和讨论，还可以把提高党员适应工作能力的业务活动纳入组织生活内容之中，以提高业务能力，争当工作标兵为主题，安排丰富多彩的业务活动。这样的活动看得见，摸得着，讲究实效，有助于克服空对空。
4.党总支、党支部书记要党性强、有学问、会管理
基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用，关键是选好配强党总支书记和党支部书记，要严格党总支书记、党支部书记的任职条件，把那些党性强、有学问、会管理的优秀党员选拔到书记岗位上来，而且要不断提高这支队伍的整体素质。
目前，高校一些干部愿做业务工作不愿做党务工作，存在党总支书记、党支部书记人员不好选，轮换周期快，基层党组织工作经验不足和工作精力投入不够等问题。针对新时期高校基层党组织工作面临的特点，必须精心选好配强党总支和党支部书记，要把在政治素质和业务水平与同级行政领导大体相当的党员，特别是一批年纪轻、学历高、职称高的党员选拔到书记岗位。
党性强。这是当书记的首要条例。头脑清醒，政治素质高，善于团结同志，勤奋敬业，不计较个人得失。关键时刻经得住考验，能够及时准确地创造性地把上级党委的要求落到实处。
有学问。这是在人才济济的高校领域创造性地开展工作，把党的组织建设落实到业务工作之中的前提。书记有学问，是学科建设的带头人或骨干，必定赢得师生党员的信任和拥戴，有利于做到寓教于学习，寓教于教学科研，围绕教学科研工作中的热点开展组织生活，同时可以借鉴学科专业建设的经验开展党务管理工作，生动活泼地开展基层党组织活动。
会管理。党建与思想政治工作是一门科学，光凭热情是做不好工作的。做为党总支、党支部书记必须首先弄懂弄通党的基本知识、党务管理的基本理论，积极在实践中加深理解。要认真学习党的基本知识，明确基层党组织的职责，科学定位，善于与行政领导互相支持积极合作。要坚持党员教育制度不放松，严把组织发展“入口关”，做好深入细致的思想政治工作。要通过党员的模范作用完成好各项任务，促进本单位整体工作不断上台阶。学校党委也要注意组织定期的培训，通过交流学习探讨研究，不断提高党总支、党支部书记的管理能力，帮助他们解决实际问题。要关心他们的成长发展和生活情况，按规定妥善落实党总支书记、党支部书记应该享受的相关待遇。
三、建立高校基层党组织工作评估的科学体系
建立和完善高等学校基层党组织评估制度，实行目标管理，进行科学评价，是促进高校基层党组织建设的有效措施。对党总支、党支部工作的评估要注意做到通过总结评估，规范管理，调动积极性，增强整体实力，为顺利完成教学科研任务提供强有力的组织保证和思想保证。
1.评估检查的目的是重在建设
高校基层党组织工作任务十分繁重。俗话说：上边千条线，下边一根针。学校党委的各项工作都需要通过基层党组织来落实完成。评估检验的目的是通过学习和落实评估要求，更加科学地规范党总支、党支部的工作，细化任务，明确职责，建立健全和很好地落实各项规章制度，更好地发挥党组织政治核心和战斗堡垒作用。通过评估总结经验，找出差距，明确努力方向，从而做到以评促建，以评促改，评建结合，重在提高。评估工作绝不能走过场，应付上级，弄虚作假，自我欺骗，要扎扎实实地认真对待。不能摆花架子，做表面文章，看上去热闹一片，细分析实效未见。这种华而不实的作风是应该克服的。
2.评估检查的内容要体现“虚”功实做
高校基层党组织工作是一个比较复杂的系统，评估的标准要本着加强基础，规范工作，突出重点，便于操作，鼓励创新的原则，把抽象要求具体化，“虚”功实做。在制定评估检验体系标准和进行检查评估的过程中，要注意做到以下几个结合，使基层党组织工作有抓手，看得见，摸得到。第一，定量和定性相结合。既要引入量化考核的管理方法，又要进行定性的实质的分析，只有做到定量定性相结合，才能科学全面地做出评估。第二，形式与内容相统一。没有好的形式体现不出好的内容，没有好的内容也只是徒有形式，只有做到形式与内容统一，才能收到良好实效。第三，制度建设与落实并重。加强制度建设是高校基层党组织工作科学化、规范化的前提，也是加强党组织内部管理，形成战斗力凝聚力的依据。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。建章立制的目的是规范管理促进工作，通过不断实践进一步完善，达到良性循环。评估中既要看制度健全与否，更要看落实的实际效果。只有制度健全，落实到位，才能推进整体工作。
3.评估检查的方法要科学全面
评估检查工作要坚持科学有效的方法，切合实际，不搞形式主义，不能为基层增加负担。要通过组织评估，达到基层自我总结，自我促进，不断提高的目的。
首先，考核评估要做到自我评估与上级评估相结合。基层党组织要吃透评估条例，在认真分析全面总结工作的基础上做出切合实际的自我评价，坚持实事求是的原则。高校党委由分管领导和职能部门组成评估检查机构，对基层党组织的自我评估进行检验，要坚持标准，科学准确，定性分析，量化打分，做到依据扎实，透明度高。
其次，党员评估和群众评估相结合。高校基层党组织建设情况，本单位的党员最了解，党员和群众对党组织工作的评价最有实际意义，这也是检验基层党组织作用发挥如何的基础工作。党员和群众评估都要结合本单位整体工作的开展情况。党员侧重于评价党总支各种工作制度的落实情况，党员教育的情况，党员民主权力的保障机制如何，体现党内自我监督；群众侧重于评价对党组织作用和党员作用发挥的满意程度，重点体现出群众的监督。
再次，查阅材料和座谈问卷调查相结合。全面了解高校基层党组织工作状况，在听取党组织负责人汇报的基础上，要详细地查阅有关材料，这是不可缺少的一个环节。与此同时，还要召开不同类型人员的座谈会，如教师、学生、党员、群众、民主党派代表、教代会代表等，了解鲜活的情况以对汇报材料补充及验证。发放问卷进行调查的方法简便，可以扩大调查面，又不过多地占用被访者时间，通过分析得出有关数据，更好地做到定性定量相结合，这种方法也是可取的。总之，采用科学的方法，才能得出全面准确的结论。上级党组织要将评估结果及时向基层反馈，指导基层组织提出整改措施，对先进的党总支进行表彰。要通过评估落实高校基层党组织的责任制，进一步加强基层党组织建设。
新的形势为高校基层党组织建设带来了新的机遇和挑战，需要我们认真研究和解决新矛盾和新问题，不断加强和改善党的基层组织工作，充分发挥党组织的作用，探索新的工作思路和工作机制，勇于实践，不断创新，努力成为“党的全部工作和战斗力的基础”，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。
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