国企改革继续向纵深挺进——访国家经贸委副主任蒋黔贵，本文主要内容关键词为：国企改革论文,纵深论文,副主任论文,国家经贸委论文,蒋黔贵论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本刊讯（记者孙勇 冯立新报道）由于国企改革是整个经济体制改革的中心环节，因此每年临近年末，经济界对国企改革都要进行一番评点。那么，到现在为止我国国企改革进展究竟如何呢？为此，本刊就此问题专程采访了国家经贸委副主任蒋黔贵。
蒋黔贵副主任主要从三个方面介绍了国企改革的进展情况。一是建立现代企业制度的进展情况。蒋黔贵副主任说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。能否实现公有制与市场经济的有机结合，关键在于实现国有企业的制度创新，建立符合社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度。党的十四届三中全会提出建立现代企业制度之后，国家确定在100家企业中进行建立现代企业制度的试点；与此同时，各地区、 各部门也选择了一批企业试点。据国家统计局对1994年开始试点的2473家国有企业跟踪调查，截止到1999年底，已按《公司法》改为公司制的有2016家，占81.5%，比上年提高5.4个百分点。改制企业中， 有限责任公司603家，占改制企业的29.9%；股份有限公司713家，占35.4%；国有独资公司700家，占34.7%。
蒋黔贵副主任特别强调，去年，江泽民总书记亲自就国有企业改革和发展问题进行调查研究，发表了一系列重要讲话；十五届四中全会就国有企业改革和发展的若干重大问题作出了决定。江总书记的重要讲话和四中全会的《决定》统一了全党对建立现代企业制度的认识，现代企业制度建设步伐进一步加快，范围逐步扩大，股权多元化的有限责任公司和股份有限公司的比例增加，成为改制的主要形式。据对520 家国家重点企业统计，到1999年末，中央管理的94家国有企业已有38家进行了改制，其中部分改为多元股东持股的占73%；地方管理的420 家国有企业已改制385家，其中整体改为多元股东持股的占19%， 部分改为多元股东持股的占47%。520家国家重点企业有上市公司257家。到1999年底，股份公司其中大部分是国有控股公司从境内外资本市场筹资6000多亿元。一些大型企业集团按照建立现代企业制度的要求，进行母子公司体制改革，使集团的管理和发展初步建立在以产权为纽带的基础上，为企业结构调整创造了条件。通过公司制改革，在一定程度上明确了企业的国有资产投资主体，落实了保值增值责任，形成了国家对企业的有限责任制度，打破了企业吃国家大锅饭的制度弊端；通过建立公司法人治理结构，明确了企业的决策机构、执行机构和监督机构各自的职责，为企业机制转换初步打下了制度基础；通过股权多元化促进了国有资本与其他所有制经济的结合，提高了国有资本的控制力和影响力。
二是政企分开的进展情况。蒋黔贵副主任说，实现政企分开，建立适应市场经济要求的国有资产管理体制，是国企改革需要解决的一个重点难点问题。这几年在以下方面有了重要突破：首先，军队武警部队政法机关不再经商办企业。1998年，党中央果断作出的这一重大决策，解决了特殊利益主体经商办企业的问题。军队武警部队政法机关移交地方的经营性企业6381户，资产总额994亿元，负债总额728亿元，所有者权益266亿元，在职职工20.7万人。 企业移交后的清理处理工作已全部完成。其次，中央党政机关与所办经济实体和所管理的直属企业脱钩。中央党政机关非金融类企业脱钩涉及52个部门、 530 个企业， 资产总额11199亿元，在全国非金融类国有企业中所占的比例为10.8%， 负债总额7074亿元，所有者权益4125亿元，在职职工285万人，离退休人员106万人。目前这些企业已基本处理到位，实现了与原政府主管部门彻底脱钩。第三，积极探索建立国有资产管理的有效形式。近几年，国家对中央管理的21户基础好的国有大中型企业和企业集团实行了国有资产授权经营；一些地方进行了建立国有资产管理具体方式的试点，如上海、深圳、武汉等地，也取得了一些经验。第四， 加强对国有企业的监管。 1998年，国务院建立了稽察特派员制度，先后任命两批38位稽察特派员进驻到62户国有重点企业开展实地稽察，发现不少问题。根据十五届四中全会决定，稽察特派员制度正在向规范的监事会制度过渡。去年12月初，党中央决定成立中央企业工委，对中央管理的国有企业的党的工作、领导班子和监管工作实行统一管理。去年底，全国人大常委会通过了修改《公司法》的决定，明确国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成。今年3月， 国务院发布了《国有企业监事会暂行条例》；前不久，国务院还任命了第一批36位国有重点大型企业监事会主席。
三是国有企业战略性改组的进展情况。蒋黔贵副主任说，从力图搞好每个国有企业，到着眼于搞好整个国有经济，从根本上提高国有企业的素质和竞争力，是国有企业改革工作指导方针上的一大转变。按照十五大关于着眼于搞好整个国有经济的精神，这几年坚持抓大放小，对国有企业实施战略性改组。
蒋黔贵副主任介绍说，从“抓大”方面看，国家突出抓了企业集团试点和国民经济中具有重要作用的重点企业。1991年底，国家选择57户大企业进行企业集团试点，1997年扩大到120户， 按照现代企业制度的要求，探索建立以资本为纽带的母子公司体制，培育了一批具有一定竞争力的企业集团。1996年国家确定重点抓300户大企业，1997 年扩大到512户，1999年又根据发展变化了的新情况调整为520户。国家支持国有企业改革发展和结构调整的有关政策，优先在这些重点企业中实施。近年来，结合行业性结构调整，组建了一批具有战略意义的大集团。1998年重组的中国石油化工集团公司，实现了上下游、内外贸和产供销一体化，大大提高了我国石油石化工业的集约化程度和国际竞争能力。以宝钢为主体的上海钢铁企业联合重组，本着“做高”“做强”的原则，为发展成为我国冶金行业的精品基地奠定了基础。1999年又组建了军工十大集团，今年上半年，中国电信、中国移动通信、中国联合通信、中国卫星通信按照国务院批复的方案组建和重组后，已经开始正常运作，四大公司的注册资本分别为2220亿元、518亿元、170亿元和40亿元，我国通讯与信息服务领域的市场竞争新格局已经初步形成。结合企业组织结构的调整，加快了大型企业重组上市的步伐。中国石油天然气集团公司把核心业务从集团公司分离，组建中油股份公司。进入股份公司的资产4020亿元，职工48万人；存续企业拥有资产2273亿元，职工106万人， 将通过改组改造、减员增效、分离办社会职能等措施逐步走出困境。今年4月，中油股份在境外上市成功，筹集资金28.9亿美元， 成为中国在海外资本市场上市的最大企业。今年6月， 中国联通股份公司股票分别在纽约证交所和香港联交所挂牌交易，筹资规模62.78亿美元， 这是除日本以外亚洲地区最高的一次海外筹资。石化集团、海洋石油、宝钢集团的海外上市工作正在积极准备。
蒋黔贵副主任说，从“放小”方面看，对于量大面广的国有小企业，按照十五大精神，各地根据不同情况，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开放活，使一大批国有小企业寻找到适合自身发展的具体形式，促进了经营机制的转换，增强了市场竞争力。针对有的地方在出售国有小企业中出现的一些偏差，遵照中央领导同志指示，及时进行了纠正，出台了《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》，对小企业出售中一些关键环节进行了规范。针对发展中的一些问题，我们拟对股份合作制提出一些规范意见。通过大家的共同努力，国有小企业改革稳步向前推进，经营状况明显改善。根据对11个省（区、市）的统计调查，截止1998年底，独立核算国有小企业已实行改制的17277户，改制面为71.7%。 其中改制为股份合作制的4451户，占已改制企业的25.8%；股份制2276户，占13.1%；租赁2519户，占14.6%；承包经营1925户，占11.1%；兼并1272户，占7.4%； 破产1504户，占8.7%；出售1072户，占6.2%；合资嫁接、风险抵押、委托经营等形式改制的有2258户，占13.1%。根据对19个省（区、市）的调查统计，到去年底国有中小企业改制面为75%。大多数企业改制后，通过技术改造，加强管理，经营状况开始好转，盈利水平逐步提高。今年上半年，全国国有控股小型工业企业净亏损21.82亿元， 与去年同期相比减亏41.1亿元。
蒋黔贵副主任最后强调，国企改革是一项长期的艰巨任务，由于过去长期积累下来的矛盾和问题比较多，需要有一个不断深化、逐步完善的过程，“十五”期间不可能全部解决，但“十五”期间必须加快步伐，加大力度，这样才能适应建立社会主义市场经济体制和加入WTO 后的形势要求。因此，必须坚定不移地把国企改革不断推向前进。