党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这深刻表明了我们党更加注重强化基层党组织的服务功能和密切联系群众的行动指向，体现了新的历史条件下我们党在基层执政方式和工作方法上的根本转变。这是对党的建设目标的新认识，也是党的建设理论和实践的一次重大创新。创建基层服务型党组织是提高基层党组织战斗力的有效途径，也是新时期贯彻党的群众路线的重要举措。
一、加强服务型党组织建设的重要性
（一）创建服务型党组织是加强党的先进性和纯洁性建设的必然要求。创建服务型党组织是由党的宗旨决定的。我们都知道，中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，全心全意为人民服务是我们党永恒的主题。基层党组织工作的成效如何，最终应体现在基层党组织和广大党员联系群众、服务群众的实际效果上，体现在基层党组织服务党员的实际行动上。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意为群众办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。要倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦。因此，开展服务型党组织建设是党的先进性和纯洁性的重要体现。特别是在“战略机遇期”与“矛盾凸显期”相互交织的新形势下，我们党联系群众、服务群众、带领群众前进的任务十分艰巨。把服务群众、做群众工作作为核心任务，探索形成了强基固本、服务为民的党建模式，资源下沉、民生优先的服务体制，制度化、经常化的直接联系群众制度，民意导向、群众主体的考评体系，有力提升了服务群众的水平，增强了服务群众的效果，密切了党群干群关系，从巩固党的群众基础上加强了党的先进性和纯洁性建设。
（二）创建服务型党组织，能为加强基层党组织建设增添新的活力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，创建服务型党组织，把服务群众与推进基层党建工作结合起来，围绕更好地服务群众创新组织设置，开展组织活动，为基层党组织建设提供了新的载体，充分发挥了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实让人民群众感受到党组织就在他们身边、党员就在他们当中，使基层党的建设在服务群众中深深扎根，在服务群众中体现了价值。
二、基层服务型党组织建设存在的主要问题
一是队伍结构不合理。一些基层党组织班子结构难以适应服务基层服务发展的新要求，影响了基层党组织在群众中的威信。女性干部队伍乏人现象也较为突出，基层服务型党组织中女性干部人数较之男性而言，明显处于劣势地位。
二是党员参与度不高。基层党组织要做好各项服务工作，最重要的是要有一支坚强的队伍保障。有一部分党员对基层党组织事务参与度不高，抱着应付的心态来参与；一些基层党组织党员意见表达渠道不够通畅，相关测评、激励、考核等机制不健全，没有充分调动党员的服务群众服务基层的积极性和主动性，这些问题直接影响基层党组织工作成效。
三是服务环节不优。有些基层服务型党组织服务群众责任意识不强，工作标准不高，在工作过程中坚持“服务经济、方便群众、快速高效”的原则不够，不能根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式，导致办事流程长、环节多、程序杂，一定程度上影响党组织在群众中的满意度。
四是考核标准不明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。
三、加强基层服务型党组织建设的对策
（一）优化干部结构，重视队伍建设。要全面加强对年轻干部的选拔，在选人方式上，积极采取向年轻干部倾斜的方法，通过公推直选等多种选人用人方式，有意识地将一批知识层次高，有发展潜力的年轻干部推出亮相，让德才兼备的年轻人脱颖而出；全力打造学历高、素质好、知识广的基层党组织干部队伍，加大对女干部的选拔培养和使用。
（二）优化服务环节，推行高效服务。建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中。根本要求是服务发展、服务民生、服务群众。要在推动科学发展、解决民生疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系上下工夫，努力建设服务意识增强、功能完善、内容丰富、形式多样机制健全的基层党组织。基层党组织要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作，限时办结；要“服务上门”，即面对当前经济形势的变化，转变服务观念，认真履行职能，充分发挥主观能动性，变以往被动等候服务对象为主动送服务上门，切实提高效率效能，进一步优化发展环境。要根据平时的工作情况，定期上门提供政策咨询服务，解决服务对象在办理事务过程中出现的问题；要联合相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。
（三）提升党员参与度，落实制度保障。以落实党员知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度；建立记实鉴定、汇报讲评、群众评议等激励考核制度，对一些表现突出、实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，对党员进行荣誉激励，激励广大党员投身到基层党组织工作中；以党员责任区建设为抓手，开展“志愿服务”、“结对帮扶”等活动，让党员切实当好“三大员”，即当好宣传员，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，成为反映群众诉求的第一渠道；当好服务员，成为解决群众困难的第一模范。从横向，要实行基层党组织直接联系、服务党员群众制度，对有创业愿望的党员群众，组织有致富能力的党员干部，采取“一帮一”、“多帮一”形式，通过资金上扶持、政策上倾斜等办法，从发展上“扶业”；对缺乏技能、就业没门路的党员群众，安排有一技之长的党员和他们结成对子，提供技术、信息服务，从能力上“扶技”。从纵向，要搭建干部直接联系服务群众的平台，通过干部定期下访、蹲点调研、驻村等形式，推动工作重心下移，及时解决群众反映强烈的突出问题，把服务体现到实实在在的工作中。
（四）积极推广网格化服务。围绕如何帮助群众增收致富，引导群众创业创新，维护群众合法权益，解决群众实际问题，组织、引导广大党员和群众参与各种活动，加强网格党组织建设，充分发挥党组织和党员的积极性，构建点、线、面相结合的网络化服务体系，坚持“把党支部建在网格上”，将社会管理网格同党组织设置有效对接，把基层组织和党员服务群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，实现了联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的固定化。
（五）要结合实际创建服务型党组织。从我区来看要从林区实际出发，围绕以北红玛瑙文化产业、森林食品北药业、生态旅游业为主的三大引擎产业，以绿色矿产开发业、清洁能源业、现代服务业等为补充的“3+X”产业体系框架，引导广大基层党组织牢固树立服务理念、履行服务职责、提升服务水平，为我区绿色化转型发展做贡献。
论文作者:李新一
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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