乡镇企业产权制度改革方式浅议，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,产权制度论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业产权制度改革涉及农村生产力和生产关系的各个方面，是一项复杂的系统工程。本文拟对此作一初步探讨。
一、关于推进乡镇企业股份合作制
上海郊区目前已有近3000家乡镇企业改制为股份合作制企业，股本金总额达50多亿元，成为沪效乡镇企业产权制度改革的主要形式。
股份合作制乡镇企业具有三个特点：一是产权明晰，所有权与经营权在企业外部分离，在组织内部统一。二是经营目标追求利润最大化。三是分配方式实行按劳分配与按股分红相结合的新模式。这是对我国分配制度的一项重要改革。
实践表明，推进乡镇企业股份合作制，有利于建立市场经济利益主体，完善乡镇企业经营机制；有利于政企职能分开，增强企业发展活力；有利于优化生产要素配置，实现集体资产保值增值；有利于增强职工主人翁意识，加大企业发展合力。
二、关于组建乡镇企业有限责任公司
部分乡镇企业（主要是一些有一定规模、一定效益的企业）改制为有限责任公司，是沪效乡镇企业产权制度改革的重要形式。这是在乡镇企业中按《公司法》的要求，逐步建立现代乡镇企业制度的重要步骤。到1996年7月底，沪效已有664家乡镇企业改制为有限责任公司，收到了明显的成效。
从沪郊乡镇企业有限责任公司的操作运行情况分析，它具有以下两个显著特点：一是股东组成有浓厚的乡土色彩，基本上以本乡镇本区域范围内的干部和职工为主。公司设立程序比较简单，公司内部机构设置从乡镇企业实际出发，比较灵活机动。二是法人、自然人除依法另有规定外，只要履行出资义务，均可成为公司股东。股东以其出资额为限，对公司的亏损乃至破产承担有限责任，生产经营风险相对较小。
从沪效的实践看，组建乡镇企业有限责任公司，要处理好以下四个问题：一是要严格按照《中华人民共和国公司法》规定的有关条件和程序设立公司，包括公司股东人数、公司注册资本总额、非现金出资比例等，都要依据有关法律法规进行，否则就无法组建名副其实的乡镇企业有限责任公司。二是每个公司股东，不管是法人还是自然人，都要认真履行出资义务，及时足额一次性缴清股本总额，且不得将股本抽回，否则不能成为股东。股东在严格履行义务的同时，享受公司分红等相应的权利。三是认真制订公司章程，确定公司经营宗旨、股东的权利义务、股东大会、董事会设置、监事会设置、公司内部管理等重要条款。四是公司依法申报注册，取得法人资格，并按有关规定，召开股东大会或董事会，任命公司经理，决定公司有关重要事项。
三、关于发展乡镇企业集团
企业集团，就是以一个核心企业为主体，以资产为纽带，以优势产业、外牌产品为发展重点，由若干企业以紧密型和松散型两种类型组合，具有较大的生产经营规模和较强的市场竞争能力的多级法人组织。据初步统计，到1996年7月底，沪郊已组建企业集团120家，总资产达199.03亿元。乡镇企业集团个数虽然仅占沪郊乡镇企业总个数的0.60%，但其产值、利润却占了25%至30%左右，不少乡镇企业集团产品的市场覆盖率在全国处于领先地位，成为沪郊经济的顶梁柱。
继续坚持大力发展郊区的乡镇企业“集团军”建设，发展有区域特色的大规模、高水平的企业集团，是持续、快速、健康发展郊区工业和郊区经济的一项战略性措施。沪郊发展乡镇企业集团，在具体操作上有三种方法：一是以地区主导产业、特色行业、名牌产品和知名企业为龙头，实行地区、行业联合，实行强强联合，迅速扩大优势企业；加快向外省市和境外拓展生产基地和销售市场，不断提高企业集团的扩张效应。二是以产权为纽带，鼓励优势企业通过购买、划拨、折股、控股等形式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的以强并弱，搞活自己，救活别人，扩大规模，共同发展。三是鼓励小微亏企业以参股、补偿等方式加盟骨干企业和企业集团，实现优势互补，发挥集聚效益。需要注意的是，发展乡镇企业集团，切不能搞“拉郎配”，拨苗助长，要尊重客观经济规律，尊重企业职工意愿，真正把好事办好。同时要进一步理顺企业集团内部运行机制，增强企业集团的生机和活力。
四、关于乡镇企业兼并
据了解，到1996年7月底，沪郊已兼并乡镇企业319家，乡镇企业兼并工作正在健康发展。
沪郊乡镇企业兼并主要有三种形式：一是全面覆盖式。即优势企业将劣势企业全部收购，劣势企业的法人地位取消，整个劣势企业成为优势企业的一个组成部分。二是部分融化式。即把劣势企业的资本量化为优势企业的部分股份，通过劣势企业入股，实现优势企业对劣势企业的兼并。三是投资控股式。即优势企业向劣势企业投资参股，最终实现控股和兼并劣势企业。
根据几年来沪郊乡镇企业兼并工作的实践，实行乡镇企业兼并要坚持以下两个原则：一是坚持1+1＞2原则。乡镇企业兼并目的是扬长避短，发挥各自优势，提高优势企业的资产运营效益，盘活劣势企业的呆滞资产，创造一种新的生产力，而不是若干企业简单相加，更不是生产力递减。二是统筹兼顾原则。要正确处理企业兼并过程中的各方利益及各种遗留问题，不能因为兼并而“杀富济贫”，影响优势企业职工的切身利益和工作积极性。同时要正确解决好劣势企业历史积累的债务负担等棘手问题，把劣势企业的各种内在潜能充分挖掘出来。还要处理好同各商业银行等有关方面的利益关系，为乡镇企业兼并工作的发展创造更好的外部环境。
五、关于乡镇企业租赁经营
据调查，到1996年7月底，沪郊共有租赁经营乡镇企业984家，具有相当数量。实践表明，实行租赁经营，减少了一部分小微亏乡镇企业的包袱，盘活了部分闲置的乡镇企业存量资产，筹集了部分新的企业发展资金，其作用功不可没。但是，由于乡镇企业租赁经营这种产权改革方式层次较浅，出租者虽可获得部分租赁资金的眼前利益，可是依然负担企业经营的各种风险，因而估价不可过高。
回顾近年的实践，在乡镇企业租赁经营具体操作时，应掌握以下两个原则：一是范围原则。乡镇企业租赁经营的范围不宜无限扩大，应严格限制在小微亏企业。租赁的资产主要是固定资产，流动资产一般可搞拍卖，不搞租赁。二是利益原则。乡镇企业租赁双方要通过平等协商，过细工作，正确处理双方的利益关系，通过签订租赁合同予以确认，双方信守。要妥善解决选择承租者，租赁资产评估认定，租赁期限（一般时间不宜过长），每年租赁金额，租赁经营超额分成，租赁风险抵押，防止承担者掠夺式经营，租赁违约责任等各种具体利益问题。这样才能确保乡镇企业租赁经营的健康发展和农村集体资产不受损失。
六、关于乡镇企业嫁接外资改制改造
据调查，到1996年1月底，沪郊嫁接外资、重组产权的乡镇企业已达1029家，成为沪郊乡镇企业产权制度改革的重要形式。
目前，沪郊乡镇企业嫁接外资改制重组产权的方式主要有两种：一是乡镇企业（农方）与外商双方合资，重组产权，创办现代化企业。二是“中中外”合资模式，即由乡镇企业（农方）、城市大工业大外贸（工方）与外商三方合资，重组产权，创办新型企业。总结沪郊近几年乡镇企业嫁接外资、重组产权的实践，在具体操作时要注意以下三个问题：一是要重在提高引资质量。要集中精力抓好一批对郊区经济全局有影响的中外合资嫁接企业。在引资的单个规模和资金总量上要不断有新的突破，多吸引一些国际著名的大公司大企业与乡镇企业合资合作，在引资的技术含量和产品市场前景上，要有明显优势，化大力气多引进一批高新技术大项目，多引进国外先进的技术装备，尽快提高乡镇企业的装备水平，使乡镇企业在质量上有一个新的飞跃。二是要狠抓外资到位，减少空壳合资企业，提高乡镇企业嫁接外资成功率。三是要切实加强管理，提高嫁接外资企业的经济效益，真正利用好外资，更好地为壮大乡镇集体经济服务。
七、关于乡镇企业的其他产权制度改革
以上探讨的都是上海郊区乡镇企业实物产权制度改革的若干方式问题，是乡镇企业产权制度改革最基本的问题。为了建立起一个产权明晰、高效运作的现代乡镇企业制度体系，还要注意研究解决乡镇企业土地产权制度改革、知识产权制度改革等相关的产权制度改革问题。乡镇企业土地产权制度改革，是要逐步实现以下三个目标：一是实现乡镇企业土地的有偿使用；二是实现乡镇企业土地使用权的合理流转；三是实现乡镇企业土地使用的节约化、高效化。乡镇企业知识产权产权制度改革，也是要逐步实现三个目标：一是普遍提高对乡镇企业知识产权重要性的认识；二是重视对乡镇企业知识产权的保护；三是通过自创、外购等多种形式，努力造就独特的乡镇企业知识产权体系，不断增强乡镇企业的发展后劲。此外，在社会主义市场经济条件下，劳动力是一种特殊商品，乡镇企业劳动力市场是社会主义市场经济体系一个重要组成部分。因此，要通过乡镇企业劳动力市场交流，发现劳动力均衡价格，同时，要通过强有力的政府宏观调控，逐步克服长期的二元经济结构体制造成的许多障碍，形成乡镇企业劳动力有序流动的转移机制。
八、关于乡镇企业产权制度改革的配套问题
总结上海郊区近几年乡镇企业产权制度改革的实践，为了更有效地推进乡镇企业产权制度改革，还需要抓好以下配套事项：
第一，全面认识和正确处理乡镇企业产权结构。乡镇企业的横向产权结构包括企业资产所有权、占有权、支配权和使用权四个方面。根据二权分离理论，乡镇企业资产所有者将资产占有权、支配权、使用权有偿出让，因此发生了各种产权交易关系。乡镇企业的纵向产权结构包括企业产权界定、产权经营、产权收益、产权转让、产权管理五个方面，相互之间有层层递进的依存关系。正确处理乡镇企业产权结构的纵向横向各种关系，才能有效地实施乡镇企业的规范化产权管理，实现乡镇企业产权结构的合理化，实现乡镇企业资产的保值增值。
第二，逐步完善乡镇企业产权交易市场。乡镇企业本身就是市场经济的产物，深化乡镇企业产权制度改革，搞活乡镇企业产权，促进乡镇企业产权主体多元化，实现乡镇企业生产要素的优化配置，离不开乡镇企业产权市场的发育和完善。鉴于沪郊乡镇企业以公有制为主体的产权结构，为了严格杜绝各种弊端，应以政府组建规范统一的乡镇企业产权交易有形市场为桥梁，同时辅以乡镇企业产权交易无形市场配合运作，并建立健全与此相适应的乡镇企业产权管理机构、乡镇企业产权交易机构以及其他乡镇企业产权交易的中介服务组织，实现乡镇企业产权的集中、公开、公正、规范交易。建议及早制订关于乡镇企业产权制度改革的有关法律法规，规范乡镇企业产权交易，理顺乡镇企业产权市场，为乡镇企业产权交易的健康发展提供法律保护。
第三，认真搞好乡镇企业产权制度改革的相关工作。
一是要搞好乡镇企业存量资产的评估工作。通过申请立项、委托评估、资产清查、评定估算、验证确认等评估程序，对乡镇企业的固定资产、流动资产、无形资产、其他资产、负债进行公正、合理、科学的评估，摸清集体经济的“家底”，为乡镇企业产权改革提供可靠依据，防止集体资产流失。
二是要搞好产权流动乡镇企业的职工安置工作。要通过随同产权交易企业一起流动、乡镇企业劳动力市场、再就业工程、多渠道分流等多种方式，认真解决好产权交易乡镇企业的职工就业问题，保证乡镇企业产权制度改革的顺利进行。
三是要建立健全乡镇集体资产的所有权代表——乡镇农民代表大会制度，代表乡镇集体资产的全体所有者行使相应的职权。建立健全乡镇集体资产的管理权代表——乡镇集体资产管理委员会或董事会，建立同社会主义市场经济相适应的动态的乡镇集体资产管理体系，逐步做到政企分开，政资分开，统一管理、监督乡镇集体资产运行，并对乡镇集体资产的保值增值负责。建立健全乡镇集体资产的经营机构——乡镇集体资产经营公司，对乡镇企业产权制度改革中盘活的那部分资产以及集体的其他资产，实行统一经营。逐步完善以乡镇集体资产保值增值经营责任制为核心的乡镇集体资产经营机制，集中财力办大事，在乡镇集体资产流动和经营中实现保值增值。
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