摘要：加强对农业专项资金的管理使其更具实效性、指导性与精确性，对于打造高效生态农业、推动我国农业现代化有重要意义。但是当前农业专项资金管理还存在不少问题，在一定程度上限制了专项资金效益的充分发挥，对农业发展带来了不利影响。本文首先分析了农业专项资金管理中存在的问题，并提出几点强化专项资金管理的措施建议，希望能够提高农业专项资金的管理水平，打造高效生态农业。
关键词：专项资金；管理；生态农业
农业专项资金的使用范围是特定的，专用于我国的农业发展与建设，并且在核算的过程中需要单独进行，是推动农业发展、打造高效生态农业的关键手段。农业专项资金是否能够充分发挥作用，带来相应的农业生产效益，是体现我国财政资金使用效果的重要标准之一。因此，加强农业专项资金的管理，充分发挥专项资金的使用效益，推动农业项目的建设与发展，是实现高效生态农业的必然途径。
一、农业专项资金管理中存在的问题
（一）项目预算编制不够严格规范
项目主管部门对项目预算没有一个正确全面的思想认识，致使项目预算编制工作不够严格规范，整体质量偏低。项目支出预算编制随意性比较强，缺乏相应的依据，并且没有对预算编制进行严格把关，从而致使项目预算没有很强的刚性和约束力[1]。项目单位经常性地对项目资金的使用范围进行调整与变更，致使预算执行与预算编制相脱节，降低了专项资金的使用效益。
（二）项目的时效性与科学性不够强
专项资金立项不够规范，由于缺乏健全的立项机制，项目筛选不够公开透明，没有对项目进行严格的把关。缺乏相应的监督管理机制，专项资金在使用方面以及监督方面没有明确的责任划分，致使专项资金在使用的过程中缺乏相应的监管，使项目资金的使用效果受到影响。在实施农业项目的过程中同样也缺乏有效的监管，没有及时对项目进行验收，落实也不到位，使专项资金的规范、有效和安全使用受到影响。
二、加强农业专项资金管理的措施
（一）对项目立项以及预算编制加以完善
农业项目的项目申报审核以及立项筛选必须由各级财政部门严格依法进行，确切落实对农业项目的预算编制工作，协调各部门职能，实现统一化管理。细化处理项目的预算编制，所有项目的全部环节都需进行相应的预算，不可随意更改已经完成的项目预算编制。
（二）健全项目管理运行机制
在结束农业项目的申请之后，项目管理单位应当面向社会进行公开招标，杜绝不合理的标价以及不透明的招标等现象发生。加强对农业项目全程化质量管理，强化对项目的监管力度。为提高对农业项目的管理效益，打造高效生态化农业，主管部门可以聘请专业化的质量监督及评价机构对项目进行管理。对农业专项资金的全程运行进行严格监督，确切落实专款专用制度；建立专项资金账户，对资金进行统一化的管理和使用[2]。
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（三）完善绩效考核评价，加强责任追究
全程考核并评价农业专项资金的使用情况，及时发现并解决资金使用过程中存在的各类问题。完善绩效考核评价，全面评价专项资金的绩效情况，对农业项目的进展情况加以把握，及时对其中存在的问题进行发现和解决，根据项目的目标要求来对资金支出成果进行审核与评价。通过完善绩效评价体系，可以对项目进行全过程的评价，特别是对专项资金的使用以及所带来的效益进行评价，项目建成后，定期对其进行跟踪考核，并且建立相应的项目档案。完善责任制，用制度来规范并约束关于资金管理的各项工作，细分管理责任，使各项工作能够依据相应的制度来开展，纠正管理工作中出现的问题，并问责相应的责任人，从而加强对农业专项资金的管理，确保生态农业的高效化生产。
（四）构建全方位的监督体系
项目监督部门应当对不同部门的工作进行有效整合，对项目的申报与审查等工作进行严格的检查和监督。随时监督、检查在建项目的实施情况，一旦发现问题就需要及时采取有效措施予以解决。往往都是在基层乡镇单位开展农业项目，通过完善基层监督体系，相关政府部门需要选派专门工作人员或者专业机构对项目的具体实施情况进行监督[3]。强化群众对项目的监督，将群众的力量充分发动起来，完善群众监督体系，拓宽群众对项目的监管路径。项目完成之后，农业项目的质量验收工作需要由有关部门及时落实，一一检查并核实专项资金的使用情况。加强对专项资金的审计工作，扩大审计范围，通过与其他部门开展有效合作，构建全方位的农业专项资金监督体系，对农业专项资金进行全面而深入的监督和管理，使专项资金的效益得到最大限度的发挥，更好地打造高效生态农业。
（五）有偿使用农业专项资金
在使用农业专项资金的过程中，对专项资金的使用机制加以创新，将其他资金与专项资金实现有机结合，充分发挥农业资金的力量[4]。比如说，可以把农业合作组织性质的资金与专项资金进行整合，通过农业合作组织可以有效利用专项资金，同时也使农业合作组织的实力得以壮大，在资金整合的过程中可以有偿使用专项资金，从而使专项资金的使用效益实现最大化并实现增值的目标。
（六）信息化管理农业专项资金
在对农业专项资金管理的过程中，相关管理人员可以对现代化的信息技术加以有效利用，构建农业专项资金信息化管理与监督平台，在平台中展示专项资金的使用情况，使农业专项资金的管理更具透明化，充分发挥专项资金的使用效益，为生态农业的高效发展提供有利条件。
三、结语
总而言之，加强对农业专项资金的管理对于打造高效生态农业、促进我国农业发展有重要作用。在实际管理工作中，相关人员需要完善项目立项和预算编制工作，健全项目管理运行机制，通过健全绩效考核机制，强化对相关责任人的责任追究，构建全方位的监督体系，加强对专项资金的全面管理，有偿使用专项资金，并对其进行信息化管理，从而不断提高农业专项资金的管理水平，为生态农业的发展提供有力支持。
参考文献：
[1]张晓芳.加强财政农业专项资金使用管理的思考探索[J].农业开发与装备，2018，（2）：21.
[2]刘小英.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014，（33）：27-28.
[3]刘辉.加强农业专项资金使用管理的思考[J].中国财政，2013，（12）：78.
[4]陈娟.加强农业专项资金管理的思考[J].时代经贸（学术版），2008，6（17）：37-38.
论文作者:常春刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
标签：专项资金论文; 农业论文; 项目论文; 生态农业论文; 高效论文; 专项论文; 资金管理论文; 《基层建设》2019年第25期论文;