民工潮：趋向平稳——流动人口管理工作取得初步成效，本文主要内容关键词为：流动人口论文,民工论文,成效论文,平稳论文,管理工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
曾几何时，庞大的流动人员大军和一年一度春节前后“民工潮”的狂飙突起，曾使有关管理部门疲于应付，成为80年代末和90年代初世人瞩目的一个焦点。如今，经过几年的努力，这项工作已经曙光显现，流动人口管理渐趋有序，走入正轨。
据有关部门统计，目前全国约有流动人口8000万左右。人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区流动是一种必然现象，也是一种社会进步，对经济发展具有重要的促进作用。但另一方面，人口大流动在一段时间里处于自发、无序的状态，给城市管理尤其是社会治安带来了很大压力。
近年来，中央社会治安综合治理委员会一直把加强流动人口管理工作作为社会治安综合治理的一项重要工作来抓，坚持“疏”、“堵”结合，兴利除弊，协调配合有关部门常抓不懈，工作力度不断加大，取得了初步成效。
一
取得初步成效的显著标志是树立了全国一盘棋的观念，改变了有关部门各自为战的状况，使流动人口管理成为一个宏大的系统工程。
1995年7月，中央综治委会同公安部、 劳动部在福建省厦门市举行了“全国流动人口管理工作会议”，这是改革开放以来第一次专题研究流动人口管理工作的专门性会议。今年4月， 中央综治委又成立了流动人口管理工作领导小组。可以说，流动人口综合治理工作进入了一个新的发展阶段。
目前，全国有26个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团成立了由党委或政府分管领导牵头，有关部门负责同志参加的流动人口管理工作领导（协调）小组，并设立了办事机构。一些流动人口较多的地（市）、县（市、区）成立了流动人口管理工作领导小组及其办公室。广东、河北、天津等很多地方初步形成了县（市、区）有流动人口管理工作领导小组及其办事机构，乡镇、街道有流动人口管理站，村（居）委会有暂住人口申报点的流动人口管理网络。
同时，华东、华南、华北等几大区域的劳务协作体系已经形成。四川省在北京、上海等20多个省、自治区、直辖市建立了劳务管理机构。广东与湖南等8个省、自治区建立了劳务协作关系。
随着管理力度的加大，各地统一证件管理的覆盖面逐步扩大。上海市暂住人口“暂住证”发证率去年达到76.5%。劳动部门管理的外地劳动力“证、卡”合一率达到90%，务工经商人员的健康状况检查率达到71%，全市私房出租安全许可证验证率、私房出租挂牌率、租赁人员登记薄使用率达到90%以上。福建省外来务工人员就业证办证率达到82.7%。
流动人口的管理工作也逐步纳入了法制化轨道。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、山东、广东、海南、云南、贵州、陕西、甘肃等17个省、自治区、直辖市已经制定了综合性的流动人口管理办法。
二
流动人口管理工作的一个重要方面就是打击、清理、整顿。
各地加强了对流动人口落脚点和活动场所的管理。江苏等地开展了清理整顿出租房屋的工作，清除了一些藏污纳垢的窝点，抓获了一批违法犯罪人员。广东省政府制定了《市镇近郊地区出租房屋管理规定》，建立健全了房屋租赁制度。北京对一些流动人口聚居地进行连续不断的重点清理整顿，取得了较好的社会效果。
北京市丰台区外来人口达25万人。在该区逐渐形成了一些超过万人的聚居区。其中，大红门地区的外来人口最多时达5万余人。 北京市有关部门抽调200余名工作队员、1000余名公安民警， 对大红门地区进行了全面清理整顿，拆除了约1万间违章建筑物，47个违章建造的大院， 动员1.8万余人搬离该区，同时拓宽路面，整顿交通， 从而使该地区的混乱局面得到改善。清理整顿期间，公安机关在该地区加大了打击各种违法犯罪活动的力度。查处一批盗窃、抢劫、吸贩毒、嫖娼、卖淫等各类违法犯罪人员，破获刑事案件14起，收缴了一批毒品、管制刀具和黄色录像带等。
各地在清理整顿中，加强了收容遣送工作。广东去年在全省范围内开展了清理无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的“三无”人员的活动，清理遣送近6万人，动员4万多人自动返乡。上海市初步形成了收容以公安部门为主，民政部门负责管理教育，公安、民政、武警、铁路等部门共同护送的收容遣送机制。
三
随着对流动人口管理工作的深入，各地对外来工的法制宣传教育和服务工作有所加强。
广东省把外来工的法制教育作为“三五”普法的一项重要任务，在全省范围内开展了“读一本书、考一次试、领一个证”的外来工法制教育活动。全省800万外来务工人员中有400万人接受了教育，领到了合格证。北京、天津、甘肃等地结合流动人口管理法规的颁布实施，开展了大规模的宣传教育活动，取得了较好的社会效果。
本着“管理也是服务”的指导思想，广东、江苏、福建的一些地方兴建了大批外来人口公寓，为外来务工人员提供全方位的服务。上海市为外来务工人员办理了人身意外伤害保险，兴办了民工学校，一些区、县、乡镇、街道开办了多种形式的培训班、服务中心、文化教育中心、法律咨询服务中心等，为流动人口提供了较好的服务。
1996年，共青团中央、公安部、劳动部、建设部、中央社会治安综合治理委员会办公室等有关部门联合开展了评选“十杰百优”外来务工青年活动。今年上半年，上述五部门又会同司法部、国家计生委、国家工商行政管理局联合开展了全国社区“千校百万”外来务工青年培训活动。目前，这项活动已在全国范围展开。
加强对流动人口子女的教育也纳入了有关部门的视线。全国流动人口中的学龄儿童约有200万左右。解决这部分人的就学问题， 帮助他们健康成长，不单纯是一个教育问题，而且关系到社会的发展和稳定。近年来，各地区和有关部门逐步采取了一些有效措施。1996年，国家教委制定了《城镇流动人口中适龄儿童就学办法》，并在北京、天津、上海、河北、浙江、广东等地进行了试点，已经初见成效。目前这项工作已在全国范围内推开。
四
对流动人口加强管理，进行有计划的引导和疏导，使“民工潮”变为“长流水”，减少民工流动中的负面效应，是工作的一个方面。另一方面，从长远考虑，尽快将农村劳动力就近就地转移，发展小城镇工业、乡镇企业以容纳农村剩余劳动力等，方是根本解决问题的良策。
外出打工人员在家乡也是个宝贵财富。“民工潮后面是创业潮”。他们不但为家乡赚回了大笔可观的劳务收入，同时在打工实践中锻炼成才，带着资金、技术、管理经验等回乡创业，促进了本地区的经济发展，并带动了农村产业结构的变革。
目前这种潮流已渐成气候。四川30余万昔日打工者回乡开店办厂，就地就近吸纳了一大批农村剩余劳动力。安徽阜阳地区由打工者回乡创办的较有规模的企业已有700余家。
而这也正是各级政府予以鼓励和引导的。面对数量庞大的流动人口和城市有限的吸纳能力，各级政府除加强宏观控制外，很多地方把发展乡镇企业，加强农业综合开发，加快小城镇建设作为转移农村劳动力的主渠道。四川省大力发展乡镇企业，共吸纳劳动力1150万人。去年通过小城镇户籍改革，办理农转非户口74000多人。
河南省历来是剩余劳动力输出大省。这两年，他们在进行输出总量控制外，加速实施省委提出的“富民工程”规划，就地就近转移剩余劳动力。现在，河南省剩余劳动力外流的总量已在逐步减少，豫西一些经济欠发达县（市），乡镇企业开始红火。
江西省有剩余劳动力约600多万人。近年来，省委、 省政府把工作重点放在就地消化、就近转移上，通过农业综合开发，发展乡镇企业，加快小城镇建设，鼓励外出人员回乡办企业等，使全省劳务输出的规模连续两年呈下降趋势。
总而言之，随着流动人口综合治理工作步入新阶段，“民工潮”不再是脱缰的野马，困扰我国一时的人口大规模盲目无序的流动将成为过去。