1 新昌县水利水电局 浙江新昌 312500；
2 绍兴市水利水电勘测设计院嵊州分院 浙江嵊州 312400
摘要：在新农村的发展背景下，农业的发展对农田水利基础设施有很大的依赖性。随着2011年中央1号文件的出台，这些年国家对农田水利基础设施建设加大了投入，农田水利基础设施的建设取得了极大的进展，但与工程建设取得的成绩相比，农田水利管理方面就显得相形见绌，重建设轻管理的情况依旧没有改善，为此，只有构建科学完善的农田水利工程标准化管理体系，才可以最大程度的发挥农田水利工程的效应，营造干净良好的用水氛围，提升农村地区的经济发展，维护社会的稳定。
关键词：农田水利；标准化；建设及管理
1 推行农田水利工程标准化建设及管理的意义
为了推进农田水利事业的发展，我国传统的观念就是基于建设层面，运用工程建设和技术手段解决农田水资源短缺，利用率不高的问题。这就有了大部分农田水利设施“岁必一修”的“优良传统”。实际上，许多问题的出现是由于粗放的管理模式引起的，甚至不少农田水利设施的末级渠系基本上处于无人管理的状态。管理方面已经成为农田水利工程中木桶效应的短板，必须寻求有效手段，根治沉疴，补齐“短板”，扭转重建轻管局面，全面提升农田水利工程管理水平。实行农田水利工程标准化管理，大力提升管理能力和水平，保障农田水利设施安全，是补齐“短板”的需要，是适应新时代农田水利事业发展的需要。
2 农田水利工程管理现存的问题
2.1 管理责任不够清晰，落实不够到位。
大中型农田水利工程存在多级管理，监管职责不明确的现象，导致在管理工作中出现职责模糊、工作交叉互错等问题。中小型灌区等小型农田水利工程大多由各乡镇（街道）或村级集体所有，当地对应承担的监管职责认识模糊，缺位现象较为普遍。
2.2 管理制度、标准不够完善，缺乏实际性与可操作性。
国家有关部门制定了一些技术标准和工作规范，但基本上是单一的、零散的、没有涵盖水利工程运行管理各个环节。有些标准还过于原则，难以有效指导具体运行管理工作。同时，仅有的这些制度、标准执行不到位，甚至“形同虚设”。
2.3 管理人员综合素质参差不齐，有待于提高。
在国家的农田水利工程方面，管理力量不足是普遍的问题。大量小型农田水利工程缺乏稳定的管理人员，技能水平难以满足工程管理要求。即使部分农田水利工程有管理单位及人员，但也是粗放式管理，存在岗位责任不清、工作要求不明确、管理考核不严等问题，极易发生失职风险。再加上农田水利工程点多面广，工作环境往往是偏远的农村，工作条件较为艰苦，工资和福利待遇较低，人才引不进，留不住，技能素质有待提高。
2.4 管理缺少稳定的经费保障，管理手段技术水平不高，管理效能低下。
农田水利工程基本为公益性工程，其管护经费投入主要依靠地方财政保障，但实际投入远远不能满足工程管理的需要。管理手段落后，基本上以“人”管为主，未采用信息化、网络化手段进行有效监管。
3 农田水利工程的标准化建设措施
3.1 明确管理责任，落实管理主体及管护人员
农田水利工程应当按照属地管理的原则，由各级政府落实管理责任主体，理顺乡村两级事权，尤其要注意落实小型农田水利工程的管护主体和管理人员。此外，还必须屡清行业管理责任、管理责任与直接责任这三者之间的关系，落实管理责任主体。在具体实施中，应结合实际，考虑当地的农田水利发展现状，水利工程管理基础等因素，充分利用村民自治委员会、农民水利合作组织、灌区原管理单位等组织，逐一落实，准确到位。
现状小型农田水利工程多有各乡镇（街道），村级自行管理，缺少管护人员，即使有的农田水利工程管理护人员较多，但实际操作中可能就那么一两个人在管理，其余人员只是名义上的管护人员，与事实情况严重不符。农田水利工程应根据工程实际，按照“因事设岗、以岗定责、以量定员”的原则定岗定员，杜绝无人管护及“名义”管护现象。此外，除法规、规程或标准（办法）等规定不能相互兼岗的岗位，其他岗位在实际操作中可实行“一人多岗”，这样可以提高管理效率，降低管理成本。落实管护人员后，应加强培训，提升人员素质。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其对于部分重要，关键岗位，如农田水利工程巡查、泵站、闸门操作等必须进行技能培训，培训应注重针对性和实效性，加强培训的考核测试。
3.2 梳理管理事项、明确工作程序和要求，汇编成管理手册以规范工作。
从梳理管理事项入手，理清管理事项，农田水利工程管理事项包括维修养护、工程检查、工程设备操作、供水管理、档案与信息管理、应急管理等，针对每类事项结合管理岗位制定工作流程，规范操作。将事项落实到相应的岗位和人员，辅以各类操作规程、制度规范人员动作。
农田水利工程涉及面广，规模，设施，建筑物形式不径相同，在制定管理制度及操作规程的过程中，必须结合实际，具有可操作性，不可生搬硬套。尤其对于小型农田水利工程，与大中型农田水利工程在管理责任主体，管护人员，设施设备，管理事项等方面存在很大的不同，制定相应规程和制度时，在涵盖主要管理内容情况下，无需像大中型一样全面细致，管理手册内容不在于多，而在于是否切合实际。
3.3 多渠道筹措，保障管护资金
农田水利工程基本上未公益性水利工程，所需的运行、管理、维修和养护经费需由财政承担，各级有关部门应加大对农田水利工程管养经费的补助力度。开展农田水利工程标准化管理，要根据实际，全面梳理工程管护内容及要求的基础上，结合工程管护模式，人员落实情况，参照水利工程维修养护定额标准，科学全面测算工程所需管护经费，包括人员经费、办公经费、运行经费、日常维养经费等每年常规所需经费，以及设备定期大修等跨年度所需经费。农田水利工程作为公益性水利工程，管护经费可通过改革创新，盘活水利资产，通过水利设施经营权流转、受益共担等方式落实工程管护经费，拓宽管护经费筹措渠道，缓解财政压力。
通过确权颁证盘活资产建立农田水利工程新型产权制度，保障管护资金，是一种值得借鉴的做法。通过颁发农田水利设施所有权证，将各级财政投资形成的农田水利设施实行产权移交，纳入村级集体资产统一管理和核算，有效实现农田水利设施资产股份化，让集体经济组织成员拥有股份权和收益分配权。在相应的机构网站发布“水利设施所有、（经营）权”信息，优化流转交易服务。同时，可配套出台《农田水利设施经营权流转交易实施办法》等政策，健全农田水利设施流转交易机制。
此外，还可建立“多元投入、分年支付”的投资机制，通过以小型农田水利项目县和水利工程维修养护项目为抓手，坚持省级补助和县级配套、乡镇补贴并筹。同时，为减少资金支付压力，利用时间差，实行分年支付。
3.4 深化管理改革，推行管养分离、政府购买服务等新型管理模式。
打破传统的“自顶向底”的管理运行方式，结合新时代背景的需求，按照集约化、专业化、物业化管理的思路，调整和延伸大中型农田水利工程管理单位的管理范围，推行“以大带小”、“以点带片”、“分片统管”等工程管理模式。大力推行管养分离，政府购买服务等新型管理模式，整合现有农田水利工程管理单位的资源，组成水利工程管理专业公司，扶持农民用水合作组织等民间自治组织，积极培育发展物业管理市场主体，鼓励发展不同形式的物业管理。引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护等企业和行业协会、中介机构参与农田水利工程标准化管理。
3.5 加强信息化、网络化建设，改进管理手段。
依托信息技术构建多级立体监管体系和农田水利工程运行管理体系，转变水利工程日常管理模式，做到视频可控、巡查留痕、工程上图、数据入库，实现农田水利工程运行管理全过程监管，提升水利工程专业化、精细化和标准化管理水平，保障农田水利工程安全、规范、专业运行。通过视频监控，建立标准化运行管理平台等方式，可以提升管理效率，向农田水利工程管理“无人值班，少人值守”，“信息化控制，网络化监管”转变。
结束语：综上所述，农田水利工程是农村经济社会发展的基础设施，确保其安全运行，发挥其功能效益，对于加快社会主义新农村的建设有着重要的意义。我们应当认识到，在当今的农田水利工程建设及管理中还存在诸多问题，使得农田水利工程的使用效果没有达到预期目标。因此，我们有必要从技术、资金、管理、人力等各方面提供支持，结合国情、县情、乡镇情况，做好农田水利工程的标准化建设及管理，保障农业发展。
参考文献：
[1]黄韦健.小型农田水利工程建设中存在的问题与改进对策[J].黑龙江水利科技,2013(7).
[2]高皓君,雷兆伟.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].科技致富向导,2013(15).
[3]张胜，曹忠明.江西省实现小农水建设管理标准化[J].农村财政与财务，2013（11）.
论文作者:吕柯炜1,吕炬峰2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/11
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 经费论文; 工程管理论文; 设施论文; 人员论文; 《基层建设》2018年第14期论文;