认真落实“三为主”推动计划生育工作健康持续发展——在中央计划生育工作座谈会上的发言，本文主要内容关键词为：计划生育工作论文,持续发展论文,座谈会上论文,中央论文,健康论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
刚刚过去的“八五”，是云南省人口与计划生育工作发展的重要时期，计划生育的工作环境逐步改善，经费投入不断增长，机构队伍有所加强，服务网络得到延伸，管理和服务水平明显提高，人口增长得到有效控制，较好地完成了国家下达的“八五”人口计划，这些成绩是全省上下认真实施《云南省计划生育条例》，全面推行人口与计划生育目标管理责任制，特别是坚持计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，落实“三为主”规划的成果。
一、提高认识，增强落实“三为主”的自觉性
云南是一个少数民族人口众多的边疆山区省。全省4000万人口，有25个少数民族，人口1300多万人；4000多公里的国境线与缅、老、越三国接壤；山区半山区占94%。整体经济、社会发展水平较低，尤其是地区差异和民族差异显著，社区文化、民族习俗独特，计划生育工作具有明显的特殊性和差异性，工作难度大。实行计划生育，落实“三为主”，必须建立在对省情的深刻认识并与省情紧密结合的基点之上。省委、省政府提出并长期坚持“有利于边疆稳定，有利于民族团结，有利于发展生产”的计划生育工作指导思想，制定了“农村与城市相区别，边境与内地相区别，山区与坝区相区别，少数民族与汉族相区别”的生育政策。“一、二、三”的生育政策写入《云南省计划生育条例》后，对于稳定人心、稳定工作局面起了积极作用。经过多年实践证明，这一政策符合省情民意，正在为越来越多的群众所接受，全省计划生育率由“七五”末的70.5%提高到“八五”末的80%。但从计划生育工作的总体而言，我省属于基础较差、困难较大、生育水平较高的地区。计划生育工作必须通过改革，建立起科学的、规范的运作机制，才能逐步走上良性循环，而落实“三为主”正是建立这种机制的有效途径。落实“三为主”对云南的计划生育工作更具有紧迫性。落实“三为主”必须由党委政府制定规划，统一部署，组织实施，“三为主”规划的制定与实施必须符合云南省情，具有可操作性，才能取得良好的效果。
在取得共识的基础上，1994年省政府制定出台了《云南省计划生育工作“三为主”规划》，明确提出苦干3 年使全省计划生育工作基本实现（即80%的县、80%的乡）“三为主”的奋斗目标。还制定了《实施细则》、《考评办法》和《省级试点意见》等配套文件。各地州市和试点县直至乡镇村社，都结合本地实际制定了实施方案，形成一个较为严密和完备的规划体系。从此，我省的“三为主”工作，由认识转入实践阶段，由一般号召转入可量化考核的运作阶段，由少数地方的自发实践转入省政府统一组织的自觉实践阶段。
二、实施规划，提高计划生育管理和服务水平
我们在实施“三为主”规划中，主要做了5个方面的工作：
一是进一步加强对计划生育工作的领导。省委、省政府调整充实了省人口与计划生育工作领导小组，各级党委政府建立了计划生育议事制度，试点县乡的各级党委（支部）普遍把实施“三为主”列为重要议事日程，做到有研究，定措施，抓落实。一把手亲自抓、负总责，带领一班人真抓实管，协调有关部门齐抓共管的机制正在逐步建立和完善。
二是进一步加强机构和队伍建设。不少地方的计划生育部门增加了编制，大多数县充实和调整村级宣传员，报酬由原来的30至60元，提高到100元至150元，增加社级服务员5000多名，普遍落实了每月30元的报酬，从而稳定了队伍，在一定程度上解决了村社“断层”现象，基本做到人员、职责、管理、培训、报酬“五落实”。
三是针对基层服务网络薄弱的状况，我们把建立和完善县乡服务网络作为实施“三为主”规划的重中之重，从实际出发，制定长远规划，增加省级专项补助经费，加快建设步伐，去年一年新建、扩建341 个所，使全省乡级服务所建所率达到53.8%。
四是进一步提高管理和服务水平。我们把规范管理和提高服务能力贯穿于实施“三为主”规划的始终，使宣传教育、技术服务、基层台帐、依法管理、协会工作等各项计划生育管理和服务水平有了较大提高，试点县的农村妇女可接受人年均2次以上生育节育医学监护， 流动人口的计划生育管理和服务也正逐步纳入工作日程。
五是积极探索“三结合”路子。我省的“三为主”规划中对“三结合”工作有明确具体的要求，各地在实施“三为主”规划时，注意组织农村妇女直接参与经济和社会活动，向群众提供以生育为中心的包括生产、生活内容的综合服务。有的已取得“少生、快富、文明”的初步效果。为了推动这项工作的开展，省级建立了“计划生育基金”，专门用于扶持少数民族地区和贫困地区的“三结合”工作，目前基金已支持建立了135个养殖、种植等项目。
三、加大力度，确保“三为主”规划目标的实现
从去年下半年开始，我省“三为主”工作进入普及推广阶段，在首批42个试点县之后，全省又有52个县在实施这个规划。实现第二阶段的目标，是实现全省“三为主”规划确定目标的关键。由于这一阶段的实施县多面广，原来的基础和工作条件远比试点县差，困难更多，任务更艰巨，但我们有决心和信心通过扎实有力的工作，基本实现“三为主”。
去年的全国计划生育工作“三结合”经验交流会明确提出，“九五”时期计划生育要实现工作思路和工作方法上的两个转变。计划生育作为一项广泛的群众工作和社会工作，具有内在发展的客观规律，要经历一个由松散到比较周密，由粗放到比较规范，进而实现科学化、规范化、制度化、法制化的发展过程。“三为主”和“三结合”工作符合计划生育客观规律，事关全局，牵涉面广，唯有纳入各级党委政府的职责，统筹规划，全面部署，系统实施才能搞好。“三为主”和“三结合”不仅给计划生育工作注入一种新的活力，而且普遍受到人民群众特别是少数民族的欢迎。我们将进一步加大力度，全力推进实施“三为主”规划和推广“三结合”经验，使两项工作有机地结合起来，收到更大的成效。
从去年底开始，省委、省政府着手研究制定关于进一步抓紧实施“三为主”规划、积极推广“三结合”的决定和开展计划生育“三结合百乡千村活动”方案，并明确地把确保实现人口控制目标、全面实施“三为主”规划和推行“三结合百乡千村活动”作为全省“九五”期间计划生育工作的三项基本任务，要求各级党政一把手对落实“三为主”，搞好“三结合”亲自抓、负总责。力图通过进一步加强领导，增加投入，组织涉农部门共同参与实施，开创云南计划生育工作新局面。在最近召开的农业会、扶贫会上，省委、省政府把计划生育工作放在突出位置予以研究，使“人口”汇入“农业”工作的各个方面，使计划生育工作的根深深扎入农村工作的基层并与扶贫开发紧密结合。目前，全省上下正在认真贯彻落实中央和省委、省政府的有关指示精神。我们深知，在云南落实“三为主”，搞好“三结合”，困难和要解决的问题很多。但我们相信，有党中央、国务院的正确领导，有国家计生委的精心指导，依靠全省广大干部和各族人民群众的团结奋斗，我们的既定目标一定能够实现。