(国网四川省电力公司巴中供电公司 636000)
摘要：农网工程工作量大，作业点多面广，作业人员安全意识淡薄，安全管理力量严重不足，施工现场习惯性违章行为屡禁不止，存在很大的安全风险。本文对农网工程安全管理存在的主要问题及原因进行了认真分析，并提出了相应的措施建议。
关键词：农网工程 安全管理 问题 原因 措施
2016年7月，某地农网工程施工过程中接连发生三起人身不安全事件，造成了极大的负面影响。为汲取事故教训，确保安全施工，特对农网工程安全管理存在的主要问题及原因、措施进行分析。
一、农网工程安全管理存在的主要问题分析
农网工程工作量大，作业点多面广，作业人员安全意识淡薄，安全管理力量严重不足，施工现场习惯性违章行为屡禁不止，存在很大的安全风险。现就农网工程实施过程中各参与单位在安全管理方面存在的主要问题进行分析。
1、项目管理单位
1.1施工队伍选择不严谨
分包管理不严，对分包队伍的审查把关流于形式，超范围分包现象普遍甚至多层分包，存在挂靠或借用资质的施工队伍进入施工情况。比如篇首不安全事件所在地就有一位房地产老板临时组建了一支队伍参与农网工程施工。
1.2现场监督管理粗放
存在一定的“以包代管”现象，现场安全管理流于形式，虽然说要求各种检查都采取“四不两直”方式，但实际工作中因工作量大、顾虑工作关系、人际关系或其他因素过多，造成许多检查存在作秀、应付的成分，提前打招呼、走马观花看一下，或者是针对发现的问题轻描淡写说一下，不能做到逗硬考核、严肃处理。
2、设计单位
设计单位投入严重不足，设计质量不高。设计图纸与施工现场条件不符不得不进行重大修改或者是边施工边设计现象普遍；甚至存在没有施工图，最后在施工完成后再根据现场补设计图的情况。
3、施工单位
3.1施工人员安全意识和技能水平低
一是农网工程施工现场临时招聘人员较多，一个作业点上基本上都是一个技工带领几个民工在工作，作业人员不能正确佩戴安全帽、不能正确使用安全带或其他安全工器具。二是作业人员安全培训、考试流于形式，施工单位报审资料里的人员培训考试是人人合格，但实际上培训时往往是挂个横幅、照个相，考试内容和答案也早就告诉参考人员了。可想而知，这种培训、考试也只能起到一个应付检查的作用。三是安全技术交底流于形式，人员签字基本上是一个人代签完，施工人员不能很好的明白施工意图、安全风险以及安全措施的落实情况。无知者无畏，最终是参与现场施工的大多数人员不知道哪些行为不安全，也不知道怎么保证安全。
3.2现场作业人员年龄老化
农网工程施工现场作业人员的年龄在50-60岁间的居多，甚至个别人员已经超过60岁，作业人员身体健康因素带来的安全风险特别高。比如篇首提到的人身不安全事件之一，就因为登杆作业人员已58岁，在登杆过程中由于体力不支而坠落下来。
3.3施工作业计划性差
现场施工作业组织管理不科学，无计划作业或有计划但不按计划作业现象普遍。
3.4安全设施和施工机具投入不足
一是现场工作人员的安全帽、安全带、登高板（或脚扣）等数量不足、陈旧，使用时间超过规范要求或没有进行相关的试验，有的甚至已经破损。二是围栏或遮栏、标示牌数量不足，存在该设置围栏或遮栏、标示牌而没有设置情况。三是立杆、放线的专业机具配备不足，存在借用农户的梯子组立电杆的情况。
3.5施工方案针对性不强
没有认真开展现场勘察工作，施工方案的编制没有严格按照设计要求和现场具体情况编制，存在千篇一律现象，对危险因素分析不透，具体针对措施可操作性不强，缺乏应有的指导意义。更有甚者，在套用其他地方的施工方案时，连项目名称都没有改过来，地理位置也与现场完全不一致。
3.6违规冒险作业现象普遍
一是在交叉跨越、临近带电线路或其它设备区域施工，不严格执行停送电管理制度，没有做到该停必停，或者是施工单位擅自进行带电设备的停送电操作。二是立杆架线时，在电杆立稳但还未做好临时安全措施前就进行登杆作业。三是电杆临时拉线布置不符合安全要求，临时拉线以临近通信杆或树木作为受力桩、拉线角度不正确、锚桩深度不够等现象普遍。四是杆上或变台上作业人员不打安全带现象普遍。五是施工现场无工作负责人、安全监护人或安全监护人干其他工作现象普遍。六是环境恶劣时仍然冒险组织施工。
3.7特种作业人员证件弄虚作假
由于焊工、登高作业、线路架设等特种作业人员数量不足，存在给不满足条件人员办假证或者是将别人的证件复印后改成施工单位人员名字的情况。
4、监理单位
4.1监理单位投入不足
监理单位投入的人力、仪器设备和车辆等严重不足，造成现场监理工作难以到位。由于施工作业点太多，无法做到每个作业点都有监理人员，对施工现场更多的是采取巡查的方式进行监理，不能及时发现现场的违章行为。
4.2监理人员工作责任心不强
一是对施工单位和人员资格审查把关不严，特别是对特种作业人员没有做到一一对应审查。二是对施工方案审核不细，好多时候对施工单位报送的方案没有认真组织审核，而是大笔一挥签名了事。三是对立杆、架线、配电变台安装等关键环节，没有做到认真旁站。四是对施工现场发现的违章现象不及时制止并督促整改。
二、存在问题的原因分析
1、工程任务超过承载能力
例如篇首事故单位所在地2015年的农网工程总量就近15亿元，施工作业点最多时是1000多个。也正因为工程量大，工程地点分散，参与施工的作业队伍和人员多，这就造成：一是项目管理单位人力资源、车辆等方面就显得严重不足，因此势必造成管理粗放。二是设计单位无法在短时间内高质量完成设计任务，最终造成设计改动多、改动大或边施工边设计，甚至无设计图施工情况的出现。三是中标的施工单位无法独自在短时间内完成施工任务，只有采取分包方式组织施工，甚至采用多次分包、将主体工程分解后分包、转包或默许挂靠、借用资质单位作为分包队伍参与施工；施工单位投入的管理人员、设备不足，安全管理工作不细致；施工单位难以请到数量满足工作需求的具有较高技能、经验丰富的施工人员，造成现场安全要求落实不到位。四是监理单位无法做到完全监理到位，对特种作业人员资格审查无法做到一一仔细核实，对施工现场基本只有采取巡查的方式进行监理，造成该旁站的关键工序和关键环节没有进行旁站。
2、施工单位追求利润最大化
施工单位管理层对安全的重要性认识不足，对安全与效益的辩证关系认识不到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于农网工程利润相对较薄，施工单位为了获得更多利润，因此尽可能减少安全方面的投入，造成人员、资金、安全设施、施工机具、检测设备、车辆等方面的保障措施无法满足现场施工实际需要，也就造成现场安全管理不到位，违章现象屡禁不止。
3、物资供货严重拖累施工时间
由于项目计划下达时间基本上都在2、3月份，待设计单位确定后再根据设计方案提报工程物资需求计划，然后组织招标采购。因此，工程物资基本上要在5、6月份才能陆续开始供货，如果工程物资供应单位生产跟不上，有可能到7、8月份都供不了货，这就造成工程施工时间受到严重影响，有时不得不停工待料。
4、盲目追求工期
工期是项目管理单位的重要考核指标之一，当工期与施工时间发生冲突时，项目管理单位往往要求施工单位压缩施工时间；而施工单位为了减少人员吃、住、薪酬等成本支出，他们也乐意压缩施工时间，因此往往是最基本的施工时间都得不到保障，这就造成现场不安全风险几率成倍增加。
5、监理费取费标准过低
目前农网工程监理费取费标准为建安费的2.55%【1】，而35kV变电工程监理费取费标准为建安费的5.88%～5.91%，35kV单回线路工程监理费取费标准为0.64～0.65万元／km×系数【2】。相比而言，农网工程监理费取费标准过低，这严重影响了监理单位的工作积极性。因此，监理单位投入的人力、仪器设备和车辆等资源有限，也造成现场监理工作难以到位。
6、政府主管部门不认真履职
政府相关主管部门对特种作业人员证件办理随意，对申请办证人员的实际技能、身体状况等是否满足基本条件审查把关不严，专业培训、考试流于形式，甚至有的根本就没培训、考试，直接交钱就可以办证。
三、措施建议
（一）项目管理单位
1、规范项目储备工作方法，提升项目计划准确性
项目储备应采取“先由下到上，再由上到下”的方式，即先由各个供电所上报给县供电公司，县公司再组织人员到供电所逐个核实，确保项目计划精准。坚决避免只是几个项目管理人员闭门“编”储备计划或简单“统计”储备计划。
2、合理确定项目工期，确保施工时间充足
一是应对合理工期有一个正确的认识，在项目计划下达时，必须综合考虑现场施工的合理工期，在施工过程中也应根据具体情况及时调整工期安排，避免盲目追求工期。二是将项目计划下达的时间调整到头年年底，这样也能为次年提供更多的有效施工时间。
3、严格资质审查，把好施工队伍和人员“入口”关
严格施工队伍资质审查，严禁借用、挂靠资质的施工单位进入，确保具有相应技术实力和安全管理水平的施工队伍进入。加强分包审查和管理，杜绝分解主体工程后分包、多次分包或转包情况发生。严格施工项目部管理人员安全规章制度考试，杜绝考试不合格人员参与施工管理。
4、加强施工过程管控 ，督促现场安全管理到位
一是加强现场施工方案的审查，特别是特殊施工方案的审查，确保方案的正确性。二是进一步完善安全巡查机制，组建安全巡查小组，将安全巡查任务分解到人，做到定点、定时、定人，将施工单位的人员、材料、机械设备、施工方法、现场安全管理措施等纳入巡查的具体内容；同时，将定期巡查与不定时突击抽查结合起来，加大现场检查力度。三是制定违章处罚细则，将违章行为按性质及可能带来的后果分为几个类别，并明确各类违章应该受到怎样的处罚，一方面要让施工单位知道他们的违章将会付出怎样的代价，同时也便于检查人员对照处罚。四是对发现的违章，应做到绝不手软，严格考核，从而督促施工单位加强安全管理投入，确保现场施工安全。
5、严格工程费用管理，及时拨付施工费用
严格财经纪律，做到专款专用，加强对施工单位工程款支付申请的审查，做到工程款的拨付与施工进度保持同步，避免因工程款不到位造成施工单位安全管理投入不足。
6、优化物资供货流程，缩短工程主要物资、设备到货时间
探索工程主要物资、设备在提报、招标、供货等方面的流程优化，尽最大可能缩短到货时间，坚决避免停工待料，从而为工程施工留下充足的时间。
（二）设计单位
增加人员、设备等投入，确保设计质量。认真做好现场勘察工作，确保设计方案的科学性，坚决杜绝无设计图或边施工边设计，以及设计图因与现场不符而大量修改或重大改动的情况出现。
（三）施工单位
1、正确认识安全与效益、工期的关系，避免牺牲安全保效益、工期
一是施工单位在任何时候都必须把安全放在首位，各个层级的管理人员对安全工作的极端重要性要有正确认识，也要意识到现场安全问题的严峻形势，工作中严格落实安全管理要求，杜绝违章行为的发生。二是在施工过程中，应科学进行施工计划安排，在确保安全的前提下进行施工计划的合理调整。对无法满足工期要求时，应尽可能提前告知项目管理单位，坚决避免牺牲安全保工期这种本末倒置的情况出现。
2、加强人员管理，提升施工作业人员的安全意识和技能水平
一是把好人员聘用关，加强人员分工管理，杜绝超龄人员从事施工相关工作，杜绝无证人员从事特殊工种工作。二是严格培训考试，确保不搞应付、走过场，做到人人过关，特别是应把农网工程的相关规程规范、技术要求以及挖坑、立杆、架线、变台安装等作为重点培训内容，让人人知道在现场该怎么做，该如何保障安全。
3、统筹考虑，科学安排施工进度计划
统筹考虑工程量、工期要求、环境条件与人员力量、施工机具等因素，科学安排施工进度计划，杜绝“一时忙、一时闲”的情况出现，并严格按照进度计划组织施工。
4、足额投入相关费用，确保安全设施和施工机具满足现场需求
足额投入安全和生产相关费用，确保安全设施和施工机具数量和质量，按规范要求进行保管及定期检查、试验，确保现场使用的安全设施和施工机具合格。
5、做好现场勘察，确保施工方案科学
踏实做好施工现场勘察工作，认真组织施工方案编制和审核，对存在的危险因素分析要透彻，采取的安全措施和施工方法要具有针对性，坚决避免照搬其它地方的施工方案，及时进行方案报审，从而确保施工方案对现场施工具有指导意义。
6、规范现场安全管理，认真落实现场安全要求
一是杜绝无票作业，确保施工作业票中工作任务明确、具体，安全措施得当，人员安排合理。二是认真落实“班前会”和“班后会”要求，确保施工作业人员着装规范，精神状态良好，杜绝精神萎靡不振或酒后人员上岗工作；确保每一位现场工作人员知晓工作内容、危险点及安全措施等内容，确保工作人员签名真实。三是对登高作业，认真检查工作人员的安全帽、安全带、登高板（或脚扣）是否合格、工器具是否齐备，并监督正确使用。四是对交叉跨越或临近带电线路或其它设备，严格执行停送电制度，认真落实停电、验电、挂接地线等安全技术措施，严防工作人员误登带电线路或误碰带电设备；对停电作业，坚持由设备运维管理部门进行停送电操作，坚决杜绝施工人员擅自操作电气设备。五是对交通要道或人员密集区域，规范设置围栏和标示牌。六是加强现场安全监护，杜绝工作负责人、安全监护人脱岗情况发生，对现场发现的违章或不安全行为坚决进行制止并严格考核，确保人人安全作业。
（四）监理单位
认真履职到位，督促施工单位加强现场安全管理。一是科学编制监理方案，确保人员、设备、车辆满足工作要求。二是加强进场施工单位及人员的审核把关，杜绝不满足资质要求的单位和人员进入施工。三是认真审查开工报审文件，对特殊施工方案严格审核，督促严格按施工方案组织现场施工。四是对立杆、架线、配电变台安装等关键环节以及其他安全风险达到三级及以上的施工作业，做到认真旁站。五是加大监理巡查力度，检查施工单位管理人员是否到位、安全管理是否规范，对施工现场发现的违章现象做到及时制止并督促整改，对违反“红线禁令”行为，及时下达《停工令》，坚决停工整改。六是准确、完整记录监理工作开展情况。
（五）政府主管部门
政府相关主管部门应加强对特种作业人员证件办理管理，严格审核申请办证人员的实际工作技能和身体状况等是否满足要求，严格专业培训和考试，杜绝不合格人员取得资格证书。
四、结束语
农网工程施工作业点多面广，安全管理难度大，参建各方都必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格安全管理，才能将各种安全隐患都消灭在萌芽状态，从而确保工程安全目标的实现。
参考文献：
[1]电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准使用指南,中国电力出版社,2009年9月.
[2]中国电力企业联合会.关于落实《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299号)的指导意见(中电联定额[2015]162号),2015年9月.
论文作者:王光辉
论文发表刊物:《电力设备》2016年第17期
论文发表时间:2016/11/8
标签：作业论文; 人员论文; 现场论文; 施工单位论文; 安全管理论文; 工程论文; 工作论文; 《电力设备》2016年第17期论文;