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摘要：做好工程项目预算管理工作，对工程建设全过程进行科学有效的成本造价管控，这是工程预算管理的重要目标，它对于有效管理资产投资规模、避免“三超”问题发挥着非常重要的作用。而过去的工程预算管理已经不能够适应新时期的要求，预算管理工作表现出很多方面的问题，因此我们必须要采取更加合理的预算管理工作措施，进一步促进工程项目预算工作效率的提高。
关键词：工程项目；预算管理；问题对策
一、工程预算的概念
经过多年的研究，目前，国内学者在工程预算的概念方面已经达成了一致共识。综合起来，我们知道，工程预算是指在整个工程项目建设的过程中，根据工程的具体内容和国家规定的定额以及各项指标，对项目的新建、扩建和重建等所需的费用进行整合和规划的一项系统工程。作为工程建设的重要环节，工程预算为基本建设计划、确定工程项目投资等提供了必要依据。所以，加强工程预算管理，为工程造价提供可靠的保证已经成为工程项目管理中的首要任务。
二、建筑工程预算管理存在的主要问题
2.1缺乏完善的工程预算定额体系
经多方查阅相关资料及工程实例后发现，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整的预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2.2工程预算管理的动态性不足
现阶段我国工程预算管理普遍存在滞后现象，工程预算确定依据主要以定额为准，而定额单价的统计基础主要以前几年的材料价格、机械台班、人工等为标准，导致经常出现工程预算与实际造价出现偏差。虽然各地造价管理部门人员已经意识到定额预算的缺陷，会定期补差或者发布一些调整系数，从而达到与工程造价基本一致的效果，但是由于我国管理信息系统尚不完善，无法向造价管理人员及时提供所需信息，导致想要实现国际惯例的实物法预算编制管理难度较大。在当前市场经济体制下，市场瞬息万变，传统的额定取价模式已经远远滞后与市场经济要求。
2.3工程预算确定方法相对滞后,工程量计算不科学
我国现行的工程预算主要是根据计价工程内容,以现场勘察为基础,编制投标施工组织设计或初步施工方案,确定设计工程量的施工方法以及措施性工程量,确定方法是静态,与市场经济的发展而言是相对滞后的方法,是根据招标图纸设计工程量、施工组织方案确定的施工措施工程量、招标文件中的计量与支付条款和预算定额子目的口径大小四个要素,以工程量清单计价工程细目为编制单元计算出来的工程量,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,新增补的定额往往缺少代表性,这造成了工程量计算取费的差错。
2.4预算管理人员问题
主要表现在专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段,另外是组织协调能力不强,不能很好的处理工程项目各主体间的关系,同时,缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差。
三、加强工程预算管理的对策
3.1加强工程建设全过程的造价预算管理
通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算治理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分测定动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注重同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
3.2开发动态智能造价信息管理系统
目前，政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
3.3加强工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建筑工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
3.4对工程预算人员进行严格的资质审查
如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
3.5重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、垃圾箱）等，往往忽略不计。其次重点核实定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作台量相对减少，效果较佳。
结语
随着社会经济的发展，在新的形势下，加强项目工程预结算的管理工作不但提高工程预结算的准确性，降低工程造价，还有效的控制了成本，为以后的开发项目积累了资金，实现了工程预结算管理的意义。
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论文作者:皇甫鹏飞
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月上
论文发表时间:2018/7/23
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