（1.北京劳动保障职业学院 北京市 101102；2.天津轻工职业技术学院 天津市 300350）
摘要：近年来我国电力安全生产态势总体喜人，但人身安全事故时有发生。本文旨在探讨新的时代背景下，电力行业面对的内外形势，从构建更加严密的责任体系、防范各类安全事故以及提高应急处置能力等多维度提升我国电力行业安全生产水平。
关键词：新形势；提升；电力行业；安全生产水平
0前言
本文旨在探讨在新时代背景下，电力行业在全球贸易保护主义抬头、国内各层面日益注重环境保护的新的挑战和机遇面前，如何进一步提升我国电力生产的安全管理水平，使电力生产在新的历史时期，杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝漫坝事故，防止主设备严重损坏事故、防止对社会造成重大影响事故，实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
1现状分析
当前，我国正处于全面深化改革的新的历史阶段，改革成果将遍地开花，电力领域也不例外。在这样的时代背景下，随着国家推进能源结构调整、供给侧和电力体制改革，电力领域安全生产正在面对前所未有的机遇和挑战，并将长期存在。主要表现在：
1.1新的历史机遇
（1）党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十九大提出了明确要求，各级单位全面贯彻落实，为电力安全生产工作提供了强有力的保障。
习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中指出：“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”[1]这一能源战略的重大调整意味着电力、天然气等清洁能源在我国国民经济生产生活中的比重将大幅提升，需求的剧增从客观上给电力生产的安全保障工作带来了巨大的冲击，这点从新能源汽车在交通体系中的迅猛发展可见一斑。近年来，我国新能源汽车推广效果显著，新能源汽车产业推广数量，中商产业研究院数据显示：从2009年之前不足500辆，增长到2017年的77.7万辆，今年预计有150万辆。今年以来，我国新能源汽车推广情况良好，电动汽车产销量保持快速增长。数据统计显示，2017年中国新能源汽车销量达77.7万辆。到2018年，预计中国新能源汽车销量将达150万辆。
图1 2018年中国新能源汽车销量预测
习总书记在十九大报告中指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”[1]，这些重要的指示和讲话站在时代的高度，为我们的安全生产工作指明了方向、提出了具体的要求，为电力安全生产工作提供了强有力的保障。
（2）全社会整体安全意识提升，以人为本、生命至上的理念进一步增强，电力安全生产的社会环境进一步优化。
2018年6月，珠三角地区遭遇台风“艾云尼”，连续数十小时的狂风暴雨，使广州、佛山等地开启“看海”模式，降雨不仅给当地民众的出行带来了一定困难，还造成了几起涉水群众意外触电身亡的事故：其中经官方通报确认死亡的就有佛山1起两人、肇庆1起一人、广州1起一人。
（3）技术、材料、设备等领域内的科技创新飞速发展，为电力安全生产水平的提高提供了技术保证。
探索新型材料在输变电设备中的应用，推广建设智能变电站，全部部署灵活交流、柔性直流输电等设施，提高动态输电能力和系统运行灵活性，推广应用输变电设备状态诊断、智能巡检技术；建立电网对冰灾、山火、雷电、台风等自然灾害的自动识别、应急、防御和恢复系统；建立适应交直流混联电网、高比例清洁能源、源-网-荷协调互动的智能调度及安全防御系统。根据不同地区配电网发展的差异化需求，部署配电自动化系统，鼓励发展配网柔性化、智能测控等主动配电网技术，满足分布式能源的大规模接入需求。鼓励云计算、大数据、物联网、移动互联网、骨干光纤传送网、能源路由器等信息通信技术在电力系统的应用支撑，建立开发、泛在、智能、互动、可信的电力信息通信网络。鼓励交直流混合配用电技术研究与试点应用，探索配电网发展新模式[2]。
1.2新的时代挑战
（1）光能、风能等新能源和分布式能源以及微电网的高速发展，使得安全风险的管理、控制难度进一步加大；
（2）在交直流、特高压组网的过程中，开展大范围、大容量电力电量调配时，发生大面积停电的安全风险大大增加；
（3）伴随信息化的广泛应用，渐趋严峻的电力系统网络信息安全形势，直接威胁并影响电力系统的稳定和安全；
（4）电力工程建设迅猛发展，人才、设备、管理以及安全监管的能力和手段都面临着极大挑战。
2建议及对策
2.1防范各类安全事故
（1）人身安全事故
电力生产目前存在的人身安全风险有八项。据统计，触电、坠落、外力外物伤害是主要的电力安全风险，占到了85%，其中触电占到38.6%左右，坠落占到27.9%左右，外力外物伤害占到18.5%左右。触电因素高居榜首的原因是人员在工作过程中，很容易接触到高压电线或者带电线路；对于高空作业人员来说，又存在很大的坠落风险。
要想防控以上事故发生，笔者认为可以从下面两点出发：
①加强对企业的管控
根据海因里希事故三角形，要消除1次死亡重伤事故以及29次轻伤事故，必须首先消除300次无伤事故。也就是说，防止灾害的关键，不在于防止伤害，而是要从根本上防止事故。所以电力企业的安全工作必须从基础抓起，如果基础安全工作做得不好，小事故不断，大事故就很难避免了。
所以，企业要加强安全管理机制的建设与落实，进一步完善企业的安全生产责任制；大力开展电力企业标准作业；注重工作细节，严格落实电力系统的标准化作业、标准化操作及标准化巡视；经常开展电力安全事故警示教育，从根本上消除员工的麻痹思想和懒惰倾向，以生动的事故案例和血的教训时刻警示每一位员工。
②抓紧对员工的管控[3]
通过技术和业务学习，全力提升职工危险识别和风险管理能力，系统掌握应急处置方法和急救知识，不断提高一线员工的安全意识。企业在文化建设中要向广大员工传递爱与关怀，把“以人为本”、“安全第一，预防为主”的安全生产理念真正落到实处，贯彻到每一个人的行动中。
（2）设备安全事故
电力生产设备包括发电设备以及供电设备两大类，具体见表1。
表1 电力生产设备
在电力需求日益增加和电网规模不断扩大的今天，电力生产设备运行安全隐患和风险也正在呈指数型增长，实现电力生产设备安全运行，不但成为企业的根本需求，也成为电力行业研究的重点内容。
（3）电网安全事故
2003年的美加大停电以及2006年由于继电保护、安全自动装置故障引发的华中电网问题，给社会的生产生活带来了巨大影响。我国基于电网安全提出的“大安全”管理模式，将安全提升到管理的第一位，通过建立安全管理的长效机制，基于供电的特殊性对内部和配件管理提出严格的要求。电网的安全管理包含众多内容，诸如生产环境复杂多变、隐患多等等，一旦发生事故轻则造成财产损失，重则引起人身伤亡，甚至引发社会问题。因此，加强电网安全管理，细化安全管理工作并落到实处，能够有效防止类似2006年华中电网事故发生。用专业技术和能力有效识别供电过程中存在的危险因素，及时排除隐患，全力保障电力生产的持续供应和人民群众的生命财产安全[5]。
（4）大坝安全事故
截至2013年底，我国已建成各类水库大坝97721座，总库容8298亿m3，水电总装机容量2.8亿kW。在国家能源局大坝安全监察中心注册(备案)的水电站大坝有465座，水库总库容4402亿m3，装机容量20620MW，还有一批已投运的大中型水电站大坝正在办理注册(备案)手续。这些水电站大坝大多是高坝、大库、大电站，在蓄水发电、防洪灌溉、航运旅游等方面发挥着巨大作用，为国民经济发展、社会进步和改善人民生活做出了巨大的贡献。但是，这些大坝也是潜在的危险源，一旦发生事故或溃坝，不仅会给大坝下游地区人民的生命和财产安全、社会安定造成巨大影响，还将给电力企业带来重大经济损失。
国内外这方面的教训相当惨痛。改革开放四十年来，我国的经济、社会快速发展，国民经济总量、人民生活水平和人口密度不断提高，水电站大坝一旦发生溃坝等突发事件，造成的后果将不堪设想。因此，在加强水电站大坝日常安全管理、提高安全状况的同时，强化电力行业大坝安全突发事件的应急管理、提升全社会应对水电站大坝安全突发事件的能力和水平、最大限度地减少突发事件对大坝安全的损害和风险、降低直至消除突发事件对工程和社会公共安全的影响是水电站大坝安全管理面临的紧迫任务。
（5）网络、信息安全事故
随着物联网、云计算以及移动支付等一批新的信息科学技术在电力行业中的推广应用，百姓购电更加便利了；但电力行业作为关系到国计民生的重要行业，一旦发生信息安全事件，轻则影响电力安全运行，重则引发大范围停电。
①降低企业人员安全风险。通过入职安全教育、签署保密协议以及加大安全过程考核力度，从量变到质变提高员工安全意识和技术水平。
②降低企业管理安全风险。完善由安全方针、管理制度和操作规程安全管理制度体系，明确部门和岗位职责。
③降低企业外部安全风险。公平、公开、公证，通过对机构资质、既往项目以及业界口碑等因素综合确定外委维修机构和系统厂家，并签署保密协议。
④降低企业系统安全风险。信息内网与外网分开；使用计算机的人员定时、定期更新软件，下载补丁，对杀毒软件升级；重要系统每天进行日志审计，全系统定期审计；信息化管理部门应每天对终端计算机进行扫描，确保信息安全各系统部署全覆盖。
⑤降低企业运行安全风险。建立由总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成的应急预案体系；信息化管理部门对所有系统进行梳理；对所有登录用户进行身份鉴别，提供对用户身份进行唯一标识的功能；定期对网络与系统进行漏洞扫描，对发现的网络与系统安全漏洞进行及时修补。
⑥降低企业物理安全风险。对机房实行标准化建设与管理；及时淘汰硬件老旧设备，并定期巡检[8]。
2.2提高应急救援处置能力
电力系统的安全、稳定运行不仅关系着电力企业员工的健康和安危，更关乎社会公共安全。如前所述，人为因素、设备故障、基础设施、自然灾害等诸多因素均可引发电力系统事故，所以，做好各类突发事件的应急处置工作是行业安全管理中的重中之重。
2.3构建更加严密的责任体系
根据“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任要求，谁主管，谁负责，努力建立从电力行业监管部门到电力企业再到普通员工的严密的安全生产责任体系，使安全生产责任制发挥好对事故的防控作用。
3结语
国际层面：贸易战硝烟弥漫，新能源前景广泛，电力行业作为最终的能源利用形式，主体地位不容动摇；国内：行业发展与增内需、去产能、产业升级等宏观调控叠织交错，机遇与挑战共存；老树新花，又与云计算、物联网、移动互联网等信息科技新贵联手，科技感、便利度提升的同时，网络风险也陡然增加。重要关隘，虽无关生死存亡，但能够跟上时代的脚步，提升安全生产水平，电力行业任重而道远。
电力行业监管部门要同企业、广大员工齐心协力，铸成一道坚固的责任体系堡垒，防范人身、设备、电网、大坝、网络等各类安全事故，不断提高应急处置能力，多维度、全方位提升电力行业安全管理水平，为人民群众创设安全、清洁、便利的用电环境，共保中华民族伟大复兴路上的能源安全。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28(4).
[2]国家发展改革委、国家能源局.国家发展改革委、国家能源局关于促进智能电网发展的指导意见[J].全面腐蚀控制，2015,29（11）：11.
[3]吴立新.探讨电力生产人身安全风险的管控对策[J].电力讯息，2014，（10）：88-89.
[4]潘春雷.浅析影响电力生产设备安全运行的因素及策略[J].科技创新导报，2017，（31）：182，184.
[5]胡文博.加强电网安全管理的重要性[J].科技传播，2016，（18）：154.
[6]李保杰，李进波，李洪杰，等.土耳其“3.31”大停电事故的分析及其对我国电网安全运行的启示[J].中国电机工程学报，2016，36（21）:5792-5794.
[7]杜德进.水电站大坝运行安全应急管理刍议[J].大坝与安全，2015，（2）：21-26.
[8]李琼.电力企业信息安全风险评估研究[D].西安：西安理工大学，2017.
论文作者:陈曦1,王义贵2
论文发表刊物:《电力设备》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/24
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