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一、当前我国社会发展中存在的主要矛盾和问题
1.“三农”问题
“三农”问题与我国以农补工的政策密切相关。长期以来，我们对农民取多予少，资源从农村大量流向城市。据统计，仅改革后的1979年～1994年的15年间，政府就通过工农产品剪刀差取得了大约15000亿元收入。1979年～1985年的7年中，农民人均纯收入年增长率高达12.5%，而从1986年～2003年的18年中，这一增长率陡降到4%左右。农民增收缓慢所带来的不利影响包括：农民税费负担沉重，医疗保障严重缺失。
2.就业问题
目前我国城镇登记失业率约为4.0%，若再加上600多万尚未找到工作的下岗职工，则城镇总的失业率超过7%，若再把没有登记的失业者统计在内，预计目前我国的城镇失业率接近12%。另外，我国约有1.6亿的隐形失业者，约占就业总量的26%。农村还有1.5亿富余劳动力需要转移就业。
3.社会保障问题
20世纪80年代以来，我国以养老、失业、医疗、最低生活保障为重点的社会保障改革正在全国加快进行。但在改革过程中，还存在社会保障覆盖面不广等诸多问题。以养老保险为例，近年来，国有企业已实现基本覆盖，城镇集体企业覆盖率为75.39%，但其他类型企业仅为17.3%，很多外商投资企业和民营企业没有参加养老社会保险统筹，当然占全国人口80%的农民更不在保障的范围之内。
4.收入分配问题
中国目前的收入分配结构呈金字塔型，64%左右的人为低收入者和中低收入者。据国家统计局收入分配课题组的调查研究显示，2000年我国的基尼系数已达到了0.417，超过了0.4的国际警戒线，表明居民收入差距进一步拉大。城乡二元经济体制又使城乡居民收入差距增大：1978年为2.57∶1，2001年达到2.9∶1，2002年为3.1∶1。如果按城乡居民实际生活水平计算，有人估计目前差距为5∶1～6∶1。而城镇居民内部也由于行业和阶层的不同收入差距逐步拉大。
二、促进我国社会协调发展的税收政策取向
1.进一步深化农村税费改革，逐步统一城乡税制
应该说，农村税费改革走到今天，已经初步实现了减轻农民负担的预期目标，但同时也面临基层财政收入减少的突出问题。进一步深化农村税费改革，除了加快取消农业税的步伐、继续减轻农民负担外，还应该加大中央财政转移支付的力度，保证基层政权的正常运行和基层公共物品及服务的有效供给。同时，实行城乡统一的税收制度，也是解决城乡二元经济结构、实现城乡统筹发展的必由之路。
2.充分发挥税收政策在促进就业中的积极作用
解决就业问题的根本出路是扩大生产，税收对就业的促进作用主要表现在运用税收政策刺激投资，促进经济发展，扩大劳动需求总量，增加就业机会。要加大税收政策对劳动力教育、培训的支持力度，改善劳动供给结构，提高劳动者的就业能力，并大力促进民营经济、中小企业、高科技企业和劳动密集型企业的发展。
3.加大税收对弥补社会保障基金缺口的支持力度
当前我国社会保障的一个突出问题是存在巨大的基金缺口。除了加大财政预算内拨款之外，政府还可以采取其他的一些筹资方式，这就为税收政策提供了发挥作用的空间。例如，通过征收特种消费税、遗产税或划拨部分个人所得税等方式筹资，可以补充养老保险基金的缺口；对国有股减持、资产置换、土地拍卖等国有资产变现收入，发行彩票收入，社会捐赠收入以及社会保障基金的投资收益等实行税收优惠政策，加大对养老金缺口的补偿力度。此外，可以借鉴国际经验，适时开征社会保障税，以使社会保障有稳定可靠的资金来源，并有助于打破目前社会保障收费政出多门、“条块”分割的局面，统一企业负担水平。
4.构建以个人所得税为主体的收入分配税收调控体系
为了更好地发挥个人所得税对收入分配的调节功能，除了尽快实行真正的实名储蓄制和储蓄存款联网制度以外，还应该适当地考虑家庭负担和经济发展水平，提高工资和薪金所得的税前扣除标准，降低最高边际税率水平，减少税率级次，降低税率的累进程度，实行分类与综合相结合的计征模式。同时，开征一些有助于强化收入分配税收调控作用的新税种，如遗产和赠与税、特别消费税等。