当前腐败蔓延的深层原因及反腐败对策选择，本文主要内容关键词为：对策论文,腐败论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。然而，从1993年中纪委第二次全会部署加强反腐败的斗争至今，腐败问题仍然严重存在，甚至有蔓延之势。那么，在社会主义中国腐败问题屡禁不止、久禁不衰的原因究竟何在？本文就此做些探讨。
一、社会主义中国存在腐败的深层原因剖析
腐败作为一种社会现象并不与人类社会共生存。人类历史上最初的腐败，是生产力发展出现了剩余产品，由部分被赋予管理公共事务权力的民族酋长和部落首领利用职权吞食集体劳动的成果开始的。在剥削阶级国家形成之后，腐败才成为痼疾，长期存在。剥削阶级的产生，剥削制度的存在，是腐败产生的根源。由于剥削制度、剥削阶级存在这个终极原因的延续，我们可以将不同社会制度、不同国家、不同历史阶段腐败产生的共同原因作一抽象概括：在私有制基础上产生和存在的利己性动机是腐败产生的主观原因；权力过于集中于个人手中，并缺乏必要的分工、监督和制约，管理缺乏严密的法制，缺乏规范化的管理秩序，是腐败产生的客观原因。由此可见，腐败就是权力行使者违背公有权力行使的应有界线和目标，将公有权力变为个人或小集团的私有资源，并谋取私利的堕落行为。从本质上说，它是剥削阶级和剥削制度的产物。那么，作为社会主义的中国，消灭了剥削制度和剥削阶级，为什么还存在严重的消极腐败现象呢？
我国目前出现的严重腐败现象，基本上也是在存在上述一般条件的管理部门和管理环节上发生的。从行为动机来看，我国现阶段腐败的产生，是剥削阶级思想影响的结果。虽然我国大陆已消灭了剥削制度，但剥削阶级思想影响依然存在。许多腐败行为就是在剥削阶级的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的诱惑下发生的。从行为性质来看，我国现阶段的腐败，大多发生在身为共产党员的国家工作人员身上，他们的所作所为与党的根本宗旨和人民公仆的行为准则背道而驰。他们通过对人民权力的非公共占用，为自己拼命捞取好处，无偿攫取社会财富，非法占有他人的劳动成果，表现出类似剥削者的贪婪性和利己性。这与历史上剥削阶级的腐败性质没有什么两样。从行为表现形式看，我国现阶段腐败的表现形式与剥削制度下表现的腐败形式没有本质区别。我国现阶段腐败的主要表现形式仍是权钱交易、贪赃枉法、敲诈勒索、行贿受贿、挥霍铺张、生活糜烂等。这都是剥削阶级的世界观、人生观和价值观在工作作风和生活作风上的反映。它虽然只表现在少数人身上，但与社会主义制度所需求的工作作风和生活作风是根本对立的。这是我国腐败产生的主观原因。
我国腐败现象之所以在现阶段来势凶猛而且愈演愈烈。还有其产生的客观原因。目前，我国尚处在社会主义的初级阶段，在发展、改革、开放的大历史背景下，原有的“以阶级斗争为纲”的政治控制体系和以统得过死、管得过集中的计划经济体制已经被撤除，社会主义市场经济已经确立，在经济持续增长的过程中，两种体制转轨，新的经济增长点，新的生产要素进入市场，新的权力点的出现，与相应的法律、制度不配套、不健全的矛盾；多种所有制经济的存在，与公平竞争机制尚未形成的不协调状况等情况，集中反映了社会主义初级阶段各方面还不成熟、不完善的现状。这种现状使少数手握实权的动机不纯者，能够钻改革不到位、法制不健全、管理不完善的空子。所以在一个相当长的时期里，腐败不但会继续存在，而且还会严重地发展。
当前，人们对这个问题的研究至今还局限在社会历史根源、各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀、改革开放的现实条件这样三个方面。毫无疑问，这些都是重要原因，但是只要我们再做些深入的思考，就会发现腐败的产生与各个国家执政党的党风有着密切的联系。改革开放是一种全球化现象，处在同一现实条件下的一些资本主义国家的执政党，不仅能够继续执政，而且在遏制消极腐败现象方面还取得了一些成功经验，而社会主义国家的一些执政党却被改革的大潮吞没了。再说剥削阶级腐朽思想对资产阶级政党来说是一种内在的意识形态，而对执政的共产党来说只是一种外在的侵蚀，为什么消极腐败现象在前者当中取得了一些遏制腐败的成效和经验，而在后者当中却出现了蔓延之势呢？因此，仅从客观上分析原因是不够的，是令人难以信服的。作为人类历史上最先进的工人阶级先锋队的共产党，与剥削阶级政党是有本质区别的，在执政以后，获得的只是领导人民群众实现共产主义社会的条件，而不是私利和特权，在执政的过程中为什么也会出现腐败呢？笔者认为这就是腐败现象不能有效遏制的深层次原因。社会主义国家存在腐败的主要原因还在于执政的共产党自身，在于深藏在党内的结构、功能以及运作机制中各种弊端和问题的积聚。
首先，从党的组织结构上看，权力高度集中。我们知道，在社会主义国家执政或执过政的共产党几乎都是共产国际的成员党，共产国际在组织上的一个突出特点，就是权力高度集中，并且实行严格的等级制和强有力的统一领导。斯大林时期把以高度集权为主要特征的组织结构形式推向了极端，并延伸到国家政权，形成了一种以党代政、党政不分的执政模式。随着社会民主化进程的推进，潜伏在党内的结构危机就凸现出来了，最终使一些国家（如苏联、东欧）的共产党走上了瓦解、解散的绝路。这个教训我们应永远记取。
其次，从党的功能上看，党的功能被无限夸大，导致党群关系紊乱，党具有的各种特殊功能，一是利益表达功能，二是利益综合功能。无产阶级政党表达的是无产阶级和广大人民群众的利益，并对各阶层劳动人民的利益进行综合，在此基础上制定方针政策。从社会主义国家执政党（共产党）的情况来看，党的功能被无限夸大了，用邓小平的话说，就是管了许多不该管、管不了也管不好的事。从而导致了党的基本功能的退化和党群关系的紊乱。
再次，从党的运行机制上看，缺乏完善的监督制约机制。表现为：一是出现权力监督真空区。二是党内监督机构的地位与职能不相符，监督体制不顺畅。就拿我们党来说，各级党的委员会和纪律检查委员会都是由同级党的代表大会选举产生的，理应向代表大会负责，彼此之间不存在领导与被领导的关系，这与“以权制权”原则是相符的，与监督机构的职能是一致的。但是党的章程规定：党的纪律检查机构实行双重领导体制，即在同级党委和上级纪委的领导下工作。这样就出现了一个问题，同一层次上各级党组织一把手的权力如何监督和制约呢？而这正是党内监督的重点所在。三是缺乏人民群众对党的监督机构。实践表明：让人民群众接受党的领导比较容易，而让党接受人民群众的监督就比较难，久而久之，就使群众的主人翁意识淡化，对党和党的干部的隔阂加深，冷淡和不信任情绪增多。这就是我国腐败现象不能有效遏制的深层次原因。
二、当前我国反腐败的对策选择
1、深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。加强教育， 提高思想认识，用自律手段反腐败，是反腐斗争的治本之举。增强拒腐防变能力，必须充分发挥我党的思想政治优势，根本的是用邓小平理论武装全党。要对党员特别是党员领导干部深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育。要教育党员坚持共产主义理想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持密切联系群众，艰苦奋斗的优良传统。这是党始终走在时代前列的根本保证。建设有中国特色的社会主义全部工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民谋利益。当前，我们要发展社会主义市场经济，这是建设有中国特色社会主义的必由之路，共产党员必须为发展社会主义市场经济而努力，认真执行党为此制定的各项方针政策。但同时必须清醒地看到市场经济的负面影响。在市场经济条件下，个人主义、拜金主义、享乐主义等错误思想容易滋长，权力部门和领导干部成为市场利益的“公关”对象，发生权钱交易的可能性、危险性加大。在这种情况下，必须警惕市场经济原则侵入党的政治生活。市场经济活动必须遵循等价交换的原则，党的政治生活必须坚持党性原则。作为执政党，党员领导干部手中的权力是人民给予的，必须用来为人民服务，它不是商品，不能搞等价交换。现在，一些干部当中，不讲党性讲实惠，不讲原则讲人情，全心全意为人民服务的观念被抛到九霄云外了，对此必须坚持不懈地在党内加强思想教育，提高党员和党员干部的自律能力，构筑反腐败思想道德防线。
2、综合运用党风、政纪、法纪等制度手段反腐败。 邓小平指出：“要靠思想教育，更要靠制度。既要解决思想问题，更要解决制度问题”。当前，我们正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，在体制、法制、政策和管理中存在的漏洞和薄弱环节很多，为腐败现象的滋生提供了客观条件。因此，我们必须加强制度建设，通过深化改革，着力解决制度不完善、制度不健全的问题。要建立防范制度和惩戒制度。重点是防范，即防范领导干部滥用职权。反腐败的重点对象，就人的范围来说，重点是党员领导干部。同时，在反腐败斗争中，党纪是重要手段。这方面我们已经出台了一些法规和制度。如《廉政准则》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》等，现在的关键应该是抓好法规制度的执行工作。当前有纪不依、执纪不严、违纪不纠的情况比较多，所以要千方百计抓落实。要认真实行谁主管谁负责的原则，把“一把手总负责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级一级地落到实处。现在，《党风廉政责任制》已颁布，要严格执行，抓好落实。综合运用党纪、政纪、法纪手段反腐败，威慑力强，效果好。
3、拓宽监督渠道，加大各方面监督的力度。 强化监督以防止权力滥用，是反腐败工作中的重大举措，因此，要进一步探索有效的监督途径。要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，并充分发挥舆论监督的作用。①要强化党内监督。我们党是实行民主集中制的组织严密的政治组织，要充分发挥我们的组织优势。首先是加强党委内部的监督和纪委的监督。党委内部要切实实行民主集中制原则。要落实好加强党内监督五项制度及其实施办法，要坚持廉洁自律专题民主生活会，并提高会议质量，如会前认真听取和收集群众的意见，转告有关领导并督促其作出说明或检查。在专题民主生活会上，领导成员报告个人廉洁自律和抓所管辖范围内党风廉政建设的情况。各级纪委有权对同级党委成员的违纪行为进行核实。加强党内监督，要认真落实从严治党的方针，严格按党章办事，按党的制度和规定办事。②按照依法治国的基本方略，加强法律监督，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深化改革，建立健全依法行使职权的制约机制。充分运用执法监督手段，积极开展廉政监察和效能监察。加强执法队伍建设，实施依法治国。③人民群众是反腐败的主要力量，只有加强人民群众的监督，才能形成强大的社会反腐力量。要坚持发扬民主，为人民群众监督领导机关、监督干部创造充分条件。密切联系群众是反腐廉政的出发点和归宿。④要充分发挥舆论监督的作用，新闻舆论对反对腐败特别是直接损害群众切身利益的不正之风有着积极意义。要创造条件进一步发挥新闻舆论监督的作用。加强监督机构同新闻机构的联系，更好地发挥新闻舆论监督的效果。
4、必须坚持在改革开放的全过程中反腐败。 反腐败斗争既要树立持久作战的思想，又要一个个地打好阶段性战役。我们要树立长久作战的思想，不能寄希望毕其功于一役。同时，又要立足当前，有现实的紧迫感，一个问题一个问题的解决，不断取得阶段性成果，把反腐败斗争一步步引向深入。邓小平的反腐倡廉理论准确地把握了改革开放、发展经济和加强党风廉政建设，开展反腐败斗争之间的辩证关系，把惩治腐败寓于改革开放、经济建设之中，为我们有效遏制腐败指明了方向。同时要注意，目前，我国正处在社会主义的初级阶段，即不发达阶段。初级阶段表明：我国现在在物质基础、组织管理和思想上还没有完全形成遏制腐败的充分条件。因此，在目前的条件下要遏制腐败，还要大力加强社会主义的物质文明和精神文明建设，创造抑制腐败的物质和精神条件。任何离开社会主义发展和建设的反腐设想都是危险的。在坚持有中国特色社会主义过程中逐步消除腐败，是我们争取反腐败胜利的基本思路。这个思路告诉我们，在反腐败问题上既要积极主动，又要实事求是，必须始终坚持马克思列宁主义思想路线，特别要警惕“左”或右的干扰。任何离开建设有中国特色社会主义这一基本道路的反腐败行为都必然破坏社会政治的发展和稳定。
总之，建设有中国特色社会主义需要几代人甚至十几代人的共同努力才会充分发挥社会主义制度的优越性。那么，在反腐败问题上，我们也不能用竞技比赛的思维逻辑，在一时一事的时空范围内来评判反腐败的成效。在建设有中国特色社会主义过程中逐步消除腐败是一个长期的甚至是充满艰难曲折的过程，我们要有打持久战的心理准备。但是，党的十一届三中全会以来的实践，已经初步回答了我们是可以通过建设有中国特色的社会主义逐步克服和消除腐败的。例如通过生活水平和生活质量的提高，可以使改革开放初期那种以索拿卡要手段谋取基本生活资料的腐败基本消失；通过“卖方市场”向“买方市场”的过渡，可以使那种利用票证、计划、批文、统配物资、倒买倒卖、拉关系、走后门的腐败行为逐步减少；通过科学技术的进步，可以使那种手工式操作带来的腐败行为受到抑制；随着体制改革的深入，可以使封闭决策、暗箱操作、大包大揽，个人说了算数带来的腐败逐步受到制度的约束；随着法制的健全，管理的规范，可以使以权废法、以权压法、以钱代法的腐败行为逐步受到越来越严格的监督。但是，我们必须看到腐败是一种顽疾，它会不断地花样翻新，“顽强”地在人们防御能力薄弱的环节上表现出来。我们现在所面临的反腐形势仍然十分严峻，不容乐观。在理论和实践上，都还有大量复杂的工作要做。