东莞市国土资源局 广东东莞 523008
摘要：地籍管理涉及大量的数据，包括土地统计、土地确权及地籍系统建设和地籍档案管理等。其中地籍管理工作是国土资源管理的一项基础工作，是国土资源信息管理的源头。没有土地地籍管理信息化，国土资源管理就会是无根之木、无源之水甚至成为空中楼阁。本文从介绍地籍管理信息化建设的重要性入手，着重分析了土地地籍信息化建设遇到的问题，并阐述了自己的建议，希望能够推进土地地籍管理的信息化进程。
关键词：土地；地籍；管理信息化；思考
随着我国经济的高速发展，城市地上、地下空间开发利用规模不断增大，土地权属变更频繁，土地管理部门需要记载的信息也异常复杂多变。大力推进地籍信息化的深度与广度，逐步深化地籍管理信息化系统的建设，从而提高国土资源管理信息化的发展水平，是国土资源部的不懈追求。
1.土地地籍管理机制存在的问题分析
1.1数据标准不一、立体数据缺乏
我国现有的土地地籍管理信息化标准相对落后并且不尽完善。尽管现在的标准和规范在一定程度使我国的地籍管理信息系统得到提高，但从地籍管理城乡一体化实践来看该标准还不够完善，制约着社会经济的进一步发展。由于城乡地籍管理应用的数据结构不一、制作时间不同，有些土地地籍信息已发生明显变化，与实际情况有较大出入，同时数据传输、共享和终端存储产生较多问题。城市经济在发展，城市地表空间越发拥堵，已不能满足发展的需求，城区土地资源开发利用的重点逐渐向高空和地下发展，如城际高架桥、地下轨道及大型地下商场等。现代城市规划和建设的重要内容之一是立体空间的开发和利用。传统的平面土地地籍数据已很难客观全面反映土地上空间的利用及所有权归属。
1.2地区发展失衡、缺乏数据支撑
很长一段时间以来，土地管理业务一直是“二元结构”，即城镇土地地籍和农村土地地籍有两个基础数据库，他们分别是“城镇地籍数据库”和“土地利用数据库”。这就是饱受诟病的城乡土地分割管理制度。事实上，城镇地区经济发达，人口流动速度快，经济发展速度快，地籍数据一般都采用高精度大比例尺的，其更新周期较短。农村地区经济水平有限，采用的一般是小比例尺地籍数据，更新周期也较长。城乡之间两种不同的地籍数据方式带来了各种问题，如数据无法统一制式处理，这造成了土地权属和土地利用类型不准等问题。另一方面随着国家的快速发展，各种制度和条例也在逐步完善，土地地籍规范也是如此。任何改变都需要循序渐进，由于各个地方发展方式和发展水平不同，不可能齐头并进。因此，一些土地地籍管理部门没有及时地采用国家新颁布的地籍管理数据标准，从而给数据管理造成一定的偏差。无形之中产生了一些错误的数据或沿用之前的数据，这也会影响土地地籍管理整体的信息化建设不能按时实现目标。
1.3地籍管理无序，立法权威不高
现行地籍管理法律的主体是各部门规章，而我国的土地管理法和土地管理法实施条例在实际的运行中遇到诸多问题。有的是原则性很强，不许改动，有的则是模糊而言，一言蔽之，实际情况和法律条文之间千差万别。对于土地管理法没有做出明确规定的情况，各部门根据各自实际制定相应部门规章。部门规章的法律效力较低，不可与法律同日而语。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆且各部门深切关注本部门利益，公正性、权威性较差。由此导致：一是部门规章权利滥用，超出范围：二是既有条例不能得到切实有效执行。
1.4土地执法不严，登记管理混乱
第一，行政命令干扰土地登记，使土地登记工作不能按照既有法律严格执行。有时当地政府为了暂时解决某些问题，采用非法律明文的文件形式，对某些不符合登记要求的土地进行登记，甚至不按规定程序进行登记。此类登记不仅在法律上是无效的，并且可能带来更多的后续问题。不管何种类型的土地使用，用地审批是首要前提。若在源头上的用地审批程序就没有严格按照法律进行，那必将导致土地登记无法进行；第二，土地登记不规范。首先土地登记制度不建全。一些新增土地登记类型无法可依，土地管理法并无相关规定，登记程序不完整。其次，自我举证制度亟待完善，目前地籍调查工作由土地工作人员来完成而不是由资质中介完成；个人的土地登记申请不要求提供界址坐标和地图；对地籍测绘中介机构的监督不够。
1.5管理资金缺乏，成果应用有限
第一，我国地籍管理对象是国家所有的土地，土地是一种自然资源和生产资料，通过土地调查形成了各种成果，如文字、图标和声像资料。这些都具有很高的历史价值。这些资料可以为国民经济的发展、城市规划提供可靠的基础数据。然而这些尚不能进行网上查询和异地查询，这不得不说是一种遗憾。地籍调查成果不能广泛共享，社会利用程度低，公开查询制度不够健全，这与市场经济对地籍信息的需求不相适应。第二，准确完备的地籍调查和大量地籍档案管理等需要足够资金投入。城市规划和建设区域控制都有无数的宗地构成，每宗土地的权属登记都会被详实准确记载，所以档案众多。一般的土地登记会在行政事业费中体现，但国土部门一般实行“收支两条线”，土地登记和土地测量资金严重短缺。在遇到地籍调查会土地登记变更时，数据更新变得遥不可及。
2.加强土地地籍管理信息化的建议
2.1加大财政支持、拓宽经费来源
没有资金的支持，一切改善提高的建议都是纸上谈兵，镜花水月。对土地地籍管理信息化建设进行大刀阔斧的改革，必须要对计算机硬件进行升级。此外优秀人才的引进和培养，也需要资金来给予支持。只有在国家层面加大财政支持力度，为土地地籍管理信息化建设提供经济保障，土地地籍管理信息化建设才能日新月异。此外，还需要拓宽经费来源，改善土地部门工作条件，建立标准档案室，使数据的登记自动化程度得以提高。
2.2加强队伍建设，培育优秀人才
信息化高度发展的今天，各行各业都在运用新技术、新科技，土地地籍管理亦是如此。只有适应社会的飞速发展，摈弃落后的手工操作的技术，才能为土地地籍管理信息化建设注入青春活力。队伍建设的首要是充实人员，特别是地籍管理人员，其次要加强业务培训，加强地籍测绘录入的业务培训，最后要制定有效的培训方案，激发工作热情，全面提升工作水平。
2.3 创建标准数据，实现资源共享
土地地籍管理信息化建设要统一标准，以信息共享为最终目标。把常见的土地利用类型和其他信息都纳入到监管平台，加强数据综合分析和研究对比，综合记录土地信息变化过程，着手构建土地地籍原始数据库。依据统一标准，规范各项工作，建设标准化数据，与其他部门实现无障碍对接即资源共享。突破科室之间信息壁垒，构建通畅共享渠道。
3.结语
综上所述，土地地籍管理在国土资源管理中占据着非常重要的基础地位，在社会发展、经济进步及国土资源宏观调控等方面发挥着保障作用。强化协调意识，规范土地地籍管理，构建地籍管理长效机制，加快土地地籍管理信息化建设工作，提高国土资源利用水平，是目前摆在我们面前的紧迫任务。尽管在地籍信息化方面我们已取得初步成效，管理效率有所提高，但由于我国幅员辽阔，需要我们在土地地籍管理信息化方面不断完善。
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论文作者:李洁如
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/27
标签：土地论文; 信息化建设论文; 数据论文; 土地登记论文; 土地管理法论文; 标准论文; 国土资源论文; 《基层建设》2016年10期论文;