俄罗斯的区域发展战略，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,发展战略论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯各地区在自然、社会经济、地缘政治等方面的差别巨大，这在很大程度上对制定国家发展战略及其实施机制提出了特殊要求。俄罗斯通向21世纪的道路——必须寻求地区发展多样化的统一，而保持和巩固经济和国家的完整性则是俄罗斯区域发展战略最重要的宗旨。
一 经济空间的消极变化
在俄罗斯联邦的过度时期产生许多消极趋势，其中最为突出的是社会经济空间的不断分化和解体，涌现出大量的危机地区和萧条地区。
按地区人均产值——经济发展的主要指标——在俄联邦79个主体（不算9个自治区和车臣）之间的差别相差19倍， 这超过了世界上富国和穷国之间的差距，比欧盟的最发达地区和欠发达地区之间的差距大3 —4倍。
在问题较为严重的地方，现在不仅有经济发展缓慢的地区（北高加索和南西伯利亚等地的共和国），而且有经济陷入萧条状态的许多行政区域，尽管这些区域拥有实力雄厚的生产力资源和智力资源。目前，大部分居民生活低于贫困线的地区逐渐增多。
在90年代，我国经济空间开始解体。由于国内生产总值下降50%，地区间的商品交换规模也相应减少四分之三。地区间生产联系弱化的一个重要原因是国际市场的影响愈来愈强。一方面，不断增长的燃料原料出口对区域间协作的影响软弱无力；另一方面，国内市场的进口商品又挤跨了国内的生产者。对外贸易自由化的真正赢家，主要是那些拥有有利的地理位置和能够大量出口商品的地区。同时，有些地区由于与发达国家或蓬勃发展的国家相邻（例如，加里宁格勒州和远东地区），它们脱离俄罗斯内部市场的危险性是现实的。
在90年代，地区间的贸易额下降受到俄内部市场价格比值急剧变化的制约，尤其是运费比运输的产品的价格增长还快。运费高涨导致远东地区，南西伯利亚地区和俄罗斯欧洲地区之间的许多经济联系变得毫无效益。多年来，向极北地区运输粮食和燃料，往往由于收货人缺乏支付能力，发货单位和运输单位无法赢利，一直处于危机状态。
因此，长期以来，差异（不均衡加深）和解体（经济联系弱化）相结合是俄罗斯经济空间畸形发展的一种总趋势。
从1999年开始，工业生产的增长（主要是依靠生产进口替代品）和实施抑制运费的政策，对地区间经济合作起到了积极的影响。虽然，大多数地区实际部门的振兴以及国家支付社会需要费用的增加可以抑制地区间的不均衡性，然而不应幻想长期积累的问题自动会得到解决。
只有在使联邦中央、联邦各主体、地方自治机关和私有经济部门的积极团结一致的政策的影响下，才能有俄罗斯经济空间稳定积极的发展。为此，俄罗斯需要制定一个区域发展战略，它不仅是俄罗斯整个发展战略的一个组成部分，而且首先是这个战略的支柱。
二 二十一世纪的挑战
新世纪初，俄罗斯将遇到一系列新问题，它们对俄罗斯经济空间将产生不同的后果：
●在崭新的基础上恢复经济增长；
●俄罗斯各地区对世界经济的依赖性不断增强以及经济全球化的发展；
●工艺更新换代和实现新的科技飞跃；
●生态要求更加严格；
●向不同地区具有特殊功能的后工业化社会和信息社会过渡。
不要指望21世纪新的现实可以清除俄罗斯经济空间中的对立趋势，而不会产生新的冲突。发展战略应首先考虑到解决新的复杂问题的途径。
全球化进程对俄罗斯经济空间演变的影响愈来愈大。俄罗斯的地缘政治和地缘经济状况在当代世界中的特征是，俄罗斯与强大的经济集团接壤。自然，不同的邻接区域有着不同的经济吸引力。例如，俄罗斯的欧洲地区和乌拉尔在经济上主要以联合的欧洲为目标。对于整个远东地区以及西伯利亚的大部分地区来说，经济合作的空间主要是亚太地区，对于俄罗斯南部靠近边境的从北高加索到东西伯利亚地区来说，经济合作的空间主要是独联体邻国和中国。
与一些发达国家和一些发展中国家相邻至少给前两个邻接区域提供一定的经济优势。然而，俄罗斯的东部与西部经济受不同方向引力作用的影响会造成一系列内部问题。许多问题的产生既是世界经济一体化进程的特点决定的，也是俄罗斯经济空间向心力和离心力的对比决定的。在这里观察到两种基本趋势：
第一种趋势是主要的经济集团（欧盟、东盟、北美自由贸易区）之间的相互隔离和对立不断加剧。这时俄罗斯的东部和西部将经受强大而对峙的引力的影响，而处于断口处的俄罗斯的中部，或者变成世界经济的外围地区，或者变成在经济上重新瓜分世界的争夺区。在这种情况下，要保存经济的完整性，我国将不得不更加积极地维护国内市场。
第二种趋势是世界经济一体化，包括世界各大集团间的经济一体化。在这种情况下，俄罗斯作为惟一的一个欧亚强国是欧洲大西洋集团和亚太集团的接合部。这两大集团对俄罗斯的影响不仅不会使俄罗斯分裂，相反，世界两大集团将在俄罗斯空间聚到一起。近十年来的发展趋势使我们有理由认为这个世界经济一体化趋势更有可能成为我们的选择。考虑到全球化的发展前景，俄罗斯将面临着许多问题：在世界经济集团联合过程中俄罗斯究竟起什么作用？用什么方式捍卫自己的经济主权？21世纪的另一挑战也是十分重要的：俄罗斯能否成为后苏联空间稳定的经济吸引力中心？能否起到地区经济领袖的作用？
在所有的邻国中，对俄罗斯经济空间的发展影响最大的是中国（与中国共同拥有很长的边界，拥有最大的人口潜力和21世纪最强的经济潜力，两国边境地区的经济互补）。毫无疑问，在21世纪国际社会不仅对俄罗斯传统的能源、矿产资源、生物资源，而且对它们作为具有世界意义的战略潜力的人口稀少地区的兴趣将日益提高。因此，应当预先对开发这些地区以及关于它们参与国际合作的可接受的地位制定出国家构想。
三 制定区域发展战略的某些基本原则
俄罗斯在90年代没有制定出国家经济和社会发展的长期规划、纲要和预测（国家权力机关因不从战略角度去看问题经常遭到俄罗斯科学院经济学部的严厉批评）。在2000年初国家制定的也仅是一些构想性的和框架性的文件；如稳定发展战略（注：该文件包括：《稳定发展的地区方面》一节，在这一节中阐述了这样的论点，即“只有在所有地区的稳定发展和遵守必要的地区间的比例的情况下，才能有整个俄罗斯的稳定发展”。），国家安全构想。现着手准备制定2010年前国家发展战略（以俄罗斯政府倡议建立的战略研究中心为基地）。或许，有关文件将在2000年中期出台。估计俄罗斯区域发展战略在某种程度上与上述文件相对应。
国家区域发展战略的主要任务，即在逻辑上与稳定发展战略总目标相联系的任务有以下几项：
●在加强地区间的协作和与相邻国家及其区域集团的有效合作的基础上，巩固经济空间的完整性；
●在利用地区的人力资源、自然资源、生产技术潜力、竞争优势条件、地区间和国际间合作的基础上，确保各地区经济的稳定增长；
●主要通过促进落后地区的经济潜力使各地区的经济和社会发展水平接近；
要实现区域发展战略需要有一个相当长的时间，以便于运输业和动力部门的设备现代化和得到发展，便于建立新的迁移办法和新地区自然资源的开发；便于所有地区做好向稳定发展模式过渡的准备。为此，至少需要10——15年，这比公布于众的发展战略时期要长。
战略发展时间段应包括三个阶段：1）结束过渡时期；2）实施大型纲要，使生产、运输、社会迁移、教育和保健、资源的利用以及生态领域发生彻底的变化；3）至少使大多数的地区走上稳定发展的轨道。
四 区域发展战略应解决的主要问题
第一阶段的主要任务是尽快克服经济危机在各地区的后果，完成地区基本的体制改革，最大限度地利用地区发展的有利因素。战略的特殊任务是克服经济空间的不断分化和解体的趋势，实现趋同和一体化。在第一阶段，通过帮助最落后地区的振兴，地区间的发展水平差别就可以缩小三分之一。最近，鉴于大多数地区经济的增长，已经出现加强俄罗斯地区间经济联系的趋势，这是一股新的浪潮。
地区发展的各种设计方案应与预测和宏观经济政策、工业政策、结构政策结合起来。经济增长的恢复会导致地区经济和地区间系统（原料、燃料、能源、基础设施条件等以及运费的比价）出现许多薄弱环节。总之，在一些地区由于生产设备陈旧过时，内部市场有限以及大量依赖进口，还没有为经济增长创造出足够的发展前提。因此，认为最近几年内大部分地区能够达到的经济增长速度（超过10%）的乐观预测对整个国民经济来说不大可能。
前不久，我国地区发展战略的范式归结为俄罗斯两大地理区域：西部和东部的协作。为此，主要的任务是利用西部的支持对东部进行经济开发，或向东部转移生产力，尽管东西两大区的版图发生了巨大变化（前苏联的9个欧洲共和国和外高加索共和国从西部分离出去，5个中亚共和国从东部分离出去），从某种角度看，这一任务对新俄罗斯也同样具有重要意义。然而，“东部——西部”两分法目前已经无法在俄罗斯经济空间发展的趋势中起决定性作用。对此，已增加一些具有战略意义的两分法：“西部——南部”、“中央和边缘地区”，而这主要是按照面向社会的经济的多层次空间组织形式加强地区间的一体化，在此基础上将各种复杂的问题的任务转交给各级地区解决。除了国家层面（国家经济空间分成若干大区域），发展战略中还存在跨区域层面（解决区域间的重大问题，例如，西伯利亚北部和南部以及远东地区的协作问题，发展“大伏尔加地区”等等）以及地区层面（关系紧密的经济区、次大型经济区，例如，远东的南部以及各联邦主体）。
战略上的国家层面的主要任务有：
●发展交通和能源的干线网（其中包括建立洲际间运输走廊）；
●更加均衡地配置燃料能源基地；
●大地区的生产结构与稳定发展的需要相适应；
●制定全俄罗斯迁移办法以及控制移民流动；
●发展跨国经济合作。
五 实施区域发展战略的有关问题
区域发展战略的实施要求国家调节的法律、机构和经济机制都相应发生重大变革。
改革国家体制及经济区域的划分：扩大合并联邦主体，放弃“民族联邦制”（但要为民族地区建立良好的政治经济前提），提高经济区的地位；
法制领域：完成划分联邦中央、联邦主体和地方自治的权限的工作；协调联邦与地方的经济立法工作（尤其是自然资源所有权的立法）；通过国家调节区域发展的各项基本法。
机构领域：成立一个负责实施区域发展战略和地方政策的领导协调机构（这可以是一个由政府首脑领导的委员会，但它绝对不是一个部委）；扩大跨地区经济协作协会的地位以及通过建立国家调节大地区的发展机制协调各协会的活动。
改革预算税收体制：必须设法减少联邦预算的特惠地区的数量（为此应扩大合并联邦主体），重新制定刺激地区发展预算间转移支付的政策。加速向主要生产地的跨地区公司征税过渡。必须在联邦预算和地方预算收入中增加自然资源付费的份额，将法人所得税变成联邦预算收入和拉平预算间转移支付的一项重要来源。实施区域发展战略在考虑到预算税收体制的同时，还应利用一些经济机制，例如，跨地区调节自然垄断的价格构成（尤其是运输、能源、天然气的费率），以及投资的各种优惠，国家订货的配置。
整个国家调节体制应经得起考验，使它符合区域发展战略和国家地区政策的任务和目标。