试论实行领导干部离任审计制度的重大意义及工作思路，本文主要内容关键词为：领导干部论文,工作思路论文,试论论文,重大意义论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建设有中国特色的社会主义，关键是加强和改善党的领导，而加强和改善党的领导，关键又在于把领导班子建设好。领导干部尤其是担任“一把手”的领导干部，在一个地区、一个单位的班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，实行领导干部离任审计制度，对于加强领导班子建设规范和约束领导干部的经济责任具有重要的意义。
一、实行领导干部离任审计制度是坚持党管干部原则，加强对领导干部监督约束的需要。党管干部原则的实质是，党必须统一领导干部工作和直接管理重要干部。按照这个原则，各级党委和组织部门，在切实加强对干部队伍实行宏观管理的同时，应本着管少、管好、管活的精神和下管一级的原则，把党和国家各级重要干部管理好。各级领导干部是各级干部队伍中的重要骨干，对领导干部任职期间的经济责任实行审计，符合并且体现了党管干部原则精神，体现了我党“抓领导、领导抓”的一贯工作方法，抓住了干部管理工作的“牛鼻子”。
二、实行领导干部离任审计制度，是适应社会主义市场经济，改进党管干部方法的需要。市场经济的发展，给领导干部的管理、考核工作提出了新的课题。随着经济因素比重增大，社会上也出现了“官出数字，数字出官”的问题。传统的单一定性考察考核的办法已难以对领导干部作出全面、真实、准确的评价，迫切要求改进党管干部的方法，实行领导干部离任审计，适应了社会主义市场经济的需要，不仅吸收了传统的定性考察方法经验，而且采用了先进的定量考核方法，把审计、纪检、监察等执法监督部门对领导干部的监督与组织部门对领导干部的管理有机地结合起来，形成了对领导干部全方位监督体系。
三、实行领导干部离任审计制度，是坚持依法行政，推进民主政治建设的需要。市场经济是法制经济，把领导干部离任审计作为一种制度固定下来，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，彻底摆脱人治的束缚，步入法治轨道。依靠法律、制度的威慑力，常抓不懈，警钟长鸣。领导干部离任时接受审计，这种制度充分体现了法制经济思想和依法行政的思想，对于激励和约束领导干部不断增强遵守党纪、政纪和法律法规的自觉性，自觉维护经济秩序具有十分重要的作用。
四、实践证明，实行领导干部离任审计制度深受社会各界和人民群众的欢迎，产生了很好的效果。从娄底地区领导干部离任审计工作情况来看，一是为各级党委和组织人事部门考核、任用干部提供了依据。二是查处了违纪，惩治了腐败。如：冷水江市通过对18个单位20名离任对象的审查、审计，查出违规违纪违法资金625.46万元，其中查出“小金库”24个，金额262.34万元。离任者及其他领导干部中，有23人受到经济处罚，6人受到党纪政纪处分，9人受到法律制裁。三是明确了领导干部的经济责任，摸清了单位的家底。四是反映了具有普遍性和倾向性的问题，为各级党委、政府宏观决策提供了依据。五是在社会上产生了很好的反响。组织人事部门认为实行领导干部离任审计制度使干部监督管理机制更加完善；纪检、监察、司法部门认为实行这项制度使查案反腐工作突出了重点，加大了力度；审计部门认为实行这项制度强化了审计手段，扩大了审计职能作用；被审计干部感到，客观评价了任期是非功过，划清了经济责任界限；干部、职工群众反映、实行这项制度使那些玩数字升官，凭“印象”提拔，搞“新闻”政绩的人混不下去了。
如何搞好领导干部离任审计，笔者认为要抓好下列四项工作：
1、要建立和完善组织领导机构， 加强对领导干部离任审计工作的领导。要在党委、政府的领导下，成立由党政领导、纪检、组织、监察、审计等部门领导组成的领导干部离任审计领导小组，在审计部门设立专门机构，配备专职人员。加强统一调度指挥，纪检监察机关、组织人事部门、审计机关等有关部门建立联系会议制度，研究交流、通报解决领导干部离任审计中出现的问题。
2、要明确任务和做法，做好领导干部离任审计工作。 一是要划分审计对象，明确审计权限。要按照干部管理权限和财政、财务隶属关系，确定审计对象。二是要明确内容，把握审计重点。要把审计对象任职期内的工作经营业绩、单位资产、负债、损益的变动情况和违反财经法纪的问题以及应由审计对象承担的经济问题作为审计的主要内容，对审计对象作出审计评价，提出审计意见和建议。三是要坚持依法审计原则，规范审计程序。坚持客观性原则，审计评议要建立在全部事实的基础上；坚持全面性原则，全面看待被审计人的功过；坚持历史性原则，认定经济责任不脱离当时、当地的客观环境和历史条件。审计程序方面，要严格按照《审计法》等相关法律法规要求程序操作。对于领导干部到位的及时性与审计时间上的矛盾，可以考虑试行先到位，后发文的办法或者其它妥善的办法解决。四是要讲究方法，注重质量。另外要搞好领导干部离任审计，必须围绕一个重点、运用两种方法、抓好三个阶段、划清四个界限、搞好五个结合。
一个重点。就是围绕对审计对象作出客观公正的评价这个重点展开工作。
两种方法。就是要根据审计工作的特点，运用定性考察和定量考核两种不同的方法做好工作。要注重定量考核，通过会计、统计资料的定量分析，收集可靠的证据资料，依据事实做出对被审对象的审计评价。
三个阶段。就是要抓好离任审计工作的准备阶段、实施阶段、结论阶段。
四个界限。就是要划清前任与后任的责任、划清直接责任和间接责任、划清主观因素和客观原因、划清违纪违规和违法四个界限，从违纪违规和违法来看，哪些属于工作失误、损公肥私，哪些属于渎职失职、贪污受贿，在工作中都要注意划清界限，及时查处。如果是违反党纪、政纪和财经纪律的行为，纪检监察、审计等执法监督部门都应依照国家有关法规做出相应的处理处罚；如果是违法行为，则应配合司法机关严肃惩治。
搞好五个结合，就是要搞好离任审计与年度审计相结合，内查内审与外查外审相结合，审计与群众监督相结合，审计与支、帮、促相结合，审计与行政、司法办案相结合等五个结合。
3、要正确处理好几个关系， 引导领导干部离任审计工作健康发展。
（1）正确处理好离任审计与离任审查的关系。 离任审查与离任审计共同点是审查、审计的客体是一致的。不同点主要是实施机关不同，侧重点不同，评价标准、方法和采取的措施不同。离任审查主要是组织人事部门依据党纪、政纪条规和有关法律、法规监督和评价被审查对象，通过谈话、座谈会等走群众路线的方法，收集群众对被审查对象的反映和评价，发现问题。离任审计主要是审计机关依法通过对单位的会计及相关资料进行审计。两者的关系是始终相依，密切相联，相辅相成，不可偏废和替代。
（2）要正确处理好审计主体、客观及其相互关系。 离任审计主体应是审计部门。审计客体是准备离任的领导干部，即行政事业单位的法定代表人和企业的经营者及其法定代表人。实际工作中，几个部门要做到“三个统一”，即：统一标准、统一步伐、统一纪律。其中：步伐和纪律尤为重要。尤其是在进点时间、工作进度、情况碰头等方面要衔接好，切不可各搞一套，增加被审计单位的麻烦，更不允许违反工作纪律而产生不良影响。
（3）要正确处理好揭露、处理处罚和服从大局、 服务中心的关系。在实行领导干部离任审计工作中，对审计对象及所在单位的政治、经济等方面的违纪违规问题，都要无情地揭露、处理处罚和打击。但是，对于发现的重大问题，也要正确看待，有些违纪违规的问题应当揭露，而且处理处罚要提交党委、政府或者通过社会舆论、立法、司法机关进行监督，从高层次上解决存在的问题。