摘要：在当前加强土地管理工作中，有必要完善土地管理制度，即在实际工作中，根据当前土地市场的实际情况，通过加强各部门之间的交通与沟通，制定土地管理法，制定科学合理的方案，改革规章制度为土地管理的有序发展提供了良好的基础。
关键词：土地利用规划；管理制度；改革
前言
随着城镇化、工业化的不断推进，建设用地将不断增加，农用地特别是耕地将逐年减少，直接影响我国的粮食安全。如何在有限的土地资源上，最合理、最有效的组合和配置，使得土地资源得到充分有效的利用，兼顾社会、经济和生态效益，而土地资源的合理且有效的配置途径就是科学有序的编制和实施土地利用总体规划，更好地保障粮食安全，生态安全，使土地资源得到最大的利用，社会、经济可持续发展。
1 土地利用总体规划的定义
土地利用总体规划简单来说就是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、社会、经济条件以及国民经济发展的要求，对现有的土地资源进行合理有效的配置优化。
2 我国土地资源规划的现状
合理的土地规划是土地管理政策的首要前提，这是在国家的层面上对土地资源的规划利用。土地规划的目的是合理化分配有限的土地资源，平衡社会各层面对于土地资源的需求，最大限度的提高有限土地资源的利用效率，产生的效应是促进国家的稳定和社会的繁荣，这对于我国这样的人口大国有着十分重要的意义。在土地资源规划与管理的过程中，没有完善的激励制度导致了相关的负责人缺乏责任意识与合理利用资源的领导力，从而没有达到土地资源管理的理想管控效果，进而导致相应的规划效果不能完全实现，这样会造成土地资源的不合理浪费。在土地资源滥用过程中执法人员执法力度不足会造成相关责任人不能得到严肃的处理，从而造成滥用行为不能得到及时的纠正，助长滥用的歪风邪气，结果没有达到土地资源的合理规划利用的目的。
3 土地利用规划的完善途径
3.1 科学指导节约集约用地，统筹土地利用规划的效益
基于土地管理角度来对土地进行利用规划，需要以科学发展观为导向，实现节约集约用地，并对土地用途进行合理调整，全面提升土地利用规划的有效性，以此来缓解当前城市用地的紧张局面。在当前土地利用过程中还要统筹土地社会效益、生态效益和经济效益，即由多个相关部门共同组成土地利用规划领导小组，实现对土地的统一管理、统一规划。在具体土地利用规划制定出过程中，要兼顾到生态效益，对污染和废弃土地进行整治和利用，加大农田基础设施建设，科学分配开发整理土地的用途，并与当地实际情况相结合，来对开发整理土地的用途进行确定。另外，还要实现对耕地的有效保护，针对于占用耕地取土的情况可以利用沙灰、粉煤灰和沙土来代替，实现对耕地的保护。
3.2 完善规划实施的信息化建设
土地规划的编制和更新工作比较繁琐，往往这些工作要求完成的时间非常紧迫，单纯人工作业肯定是无法满足工作需求。因此必须适应现代化信息化建设，可以建立土地利用管理信息平台，使土地的报批、征收等更加完善和快捷，建立数据分析函数，使某区域通过分析函数，得到区域分析结果；可以通过3S技术、图表的多样化方式来表示结果等。便于快速的生成土地利用规划成果，同时比传统的技术更加准确，且更易携带。
3.3 完善规划内容创新
规划的编制和实施工作都需要创新，不仅在原有的土地变更调查工作的基础上，利用土地变更调查的数据，对现有的闲置和废弃土地再开发再利用，还可以对农转用、违法用地、增减挂钩、新增耕地等进行合理的创新。但创新必须要保护耕地，特别是永久基本农田，不可以破坏原有的生态系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以土地利用总体规划工作不仅需要严谨细致的工作作风，更需要创新的思维，才能更好的保证规划的严肃性，完整性，与现有的土地资源的利用和管理相结合，实现真正“一张图”管理。
3.4 多规则协同管理
由于将所有规划都纳入了信息管理平台当中，同时设置了规划审批流程，因此，项目从立项开始便可以通过系统接收各项规划对应的审查，从源头开始把关。目前，厦门战略规划的编制包括了农业、绿化、国土、规划等等多个部门，这些部门从规划角度来看虽然是对立的，但是关于生态红线管控、城市边界开放等等方面的标准是基本统一的，意味着凡是与其中一个规划标准不符合，那么也就不符合其他规划，从而全面提升了规划的严肃性与权威性。
3.5 提高土地资源的综合利用及结构优化
从宏观层面提高我国土地资源的综合利用及结构优化。首先，加强土地使用的集约化，随着科学信息技术的发展，充分利用机械自动化和先进的建筑技术手段降低土地的使用量，降低土地使用成本，提高土地资源的使用效率。其次，开展大中小型城市的土地资产信息化管理，建立各地的土地资源电子档案，做到一地一档，完整保存各地的原始材料并且由专人负责，分类存放，做好查询等后续服务工作的开展。
4 土地管理制度的创新发展策略
4.1 严格界定土地公共利益边界
基于公共利益需要，国家征收土地并要给予征地补偿。但在当前农村土地征用制度中，法律对于土地公共利益的外延和内涵都没有明确的规定，这就导致征用土地中对公共利益界定不明确，再加之农民自身利益分散，这就使土地办理人员往往会逃避法律责任，农民利益被侵占的情况时有发生。针对于这种情况，需要加快完善土地管理制度，并对国家土地公共利益边界进行不断规范，对公共利益的内涵和外延进行明确，加快对土地利益分配进行改革，加大对政府管理行为的监督，更好的维护好农民土地权益和社会稳定，减少征地拆迁矛盾的发生。
4.2 对土地市场进行严格监管
在当前市场经济环境下，土地市场作为其中非常重要的组成部分，在不断发展过程中已形成了较为完善的市场体系。但当前我国土地市场发展速度十分缓慢，监管不到位，无法满足资源优化配置要求。因此要加快建立城乡统一的土地市场，进一步对土地交易行为进行监管，确保市场交易行为的规范性，有效的提高用地成本，实现对农民权益的有效保护。
4.3 深化土地管理制度改革
土地利益分割离不开租费和税费这两种方式，这也是地方政府获取额外预算的主要形式，在实际工作中，往往会为了增加预算外资金收入，存在乱用职权的问题。这就要求进一步深化土地管理制度改革，地方政府要树立土地资源全新的管理理念，强化对各种风险的管控。并进一步对土地承包经营权流转制度、抵押权制度等进行改革，加快推进土地流转进程，实现土地使用权的自由流转，加快推进土地的规模化经营。在当前农民转让土地承包权和经营权过程中，需要严格按照相应的规程进行，土地管理部门要加大对土地流转的监管力度，并制定科学的土地流转管理制度和措施，实现对土地流转的规范化管理。同时还要健全土地权利用体系，进一步对地方政府征地行为进行约束。产权清晰及权责明确则有利于维护好土地财产权益，为了能够更好的实现对农村土地产权的保护，要通过不断对土地权利体系进行完善，有效的保护好土地资源，并建立健全土地出让制度，确保土地征用过程中利益分配的合理性，实现对农民土地权益的有效保护。
结语
总之，构建完善的土地管理制度体系，有效的维护好拥有土地主导权农民的利益，全面提升土地资源的利用效率，更好的推动各项土地工作的有序开展，为社会和经济健康、持续发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]王晶.本轮天津市土地利用总体规划实施保障措施相关问题及建议[J].科技创新导报，2016（11）.
[2]晏廷界.生态理念在土地利用规划中的应用[J].江西建材，2015（09）.
论文作者:冯春红
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/15
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 公共利益论文; 工作论文; 过程中论文; 管理制度论文; 《基层建设》2018年第28期论文;