世界需要联合国的存在，联合国需要世界的支持——联合国五十年回顾，本文主要内容关键词为：联合国论文,世界论文,五十年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
时隔第一次世界大战结束仅仅二十年左右，历史上又爆发了规模空前的第二次世界大战。战火殃及三大洲四大洋，占当时世界人口80%的17亿人被卷入战争的漩涡，约5000万生灵遭涂炭，许多珍贵的历史文化遗产在炮火中消失，一些国家的领土被肢解，全球笼罩在一片战争的阴云之中。饱经战争创伤的人们渴望着和平，希望能找到一条有效途径保障国际的和平与安全，免遭战争的再次洗劫。然而，实践已证明了国联的失败，由于它机制上的种种弊端，由于当时各主要成员国各怀心事，它没能肩负起维护和平的使命。“国联死了”。建立新的国际组织已成了时代的呼声。
以美苏英中为首的国家在二战中为了抗击法西斯的暴行，结成联盟。它们的友好合作在大战中发挥了巨大作用，到1943年下半年，各条战线均有利于盟国，胜利的曙光已经在望。但是，如何解决战争的遗留问题，安排战后世界的重新组合，如何有效地预防世界大战的再次降临？这四大国深知它们在未来的国际事务中所要扮演的特殊角色，因此，在筹建新的国际组织方面表现尤为积极。至于广大的弱小国家、对新的国际组织更是寄以厚望、希望它能反映它们的呼声，维护它们的利益。
建立新的国际组织的思想，最早见于1941年8月14日由美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔共同签署的《大西洋宪章》。而首次使用“联合国家”一词的则是1942年1月1日26个反法西斯盟国在华盛顿签署的《联合国家宣言》。美苏英中四大国为联合国的筹建召开了一系列会议，它们本着平等协商、克制容恕的原则，为联合国筹建工作的顺利进展起了很大作用。1945年4月25日，联合国制宪会议在旧金山隆重开幕，6月26日，参加会议的50个国家的代表在宪章上签了字①。10月24日过半数以上签字国递交了批准书，联合国正式诞生②。
根据联合国宪章规定，联合国的宗旨是：维护国际和平与安全；发展各国之间的友好关系；进行国际间经济、社会和文化方面的合作，并促进对于人权和基本自由的尊重；作为协调各国行动的中心。为了实现这些宗旨，宪章还规定了六项基本原则，即：所有会员国主权平等；忠实履行宪章义务；和平解决国际争端；不侵犯他国领土完整及政治独立；不干涉他国内政；和平共处。罗斯福、斯大林在筹建联合国时曾设想这个国际组织能够保证世界五十年的和平。时至今日，联合国已经跨入它的第五十个年头。在这长达半个世纪的岁月里，联合国这个时代的产儿在国际事务中又是如何履行自己使命的呢？五十年来，联合国在诸如世界和平与安全、人权、非殖民化、经济和社会的发展等领域都发挥了其作为一个国际组织才具备的独特的功能。从们普遍感觉到：联合国并不是一个可有可无的国际组织，世界需要联合国。
世界的和平与安全需要联合国。战后五十年，人类虽然避免了世界大战，却无法摆脱局部战争和地区冲突。中东战争、加勒比海危机、南亚次大陆冲突、两伊战争、南非问题、海湾危机、塞浦路斯问题、柬埔寨问题、朝鲜半岛的局势、索马里问题、波黑冲突等等，这些战争和冲突严重威胁着世界的和平与安全。而维护国际和平与安全正是联合国的主要宗旨。每当冲突发生，联合国总是通过各种形式的调解、调停、斡旋、实况调查、停战监督和悄悄外交等途径，努力促成冲突双方停火，为最后的政治解决矛盾铺平道路。几十年的实践证明，联合国的干预能够有效防止冲突的扩大，有时还能导致冲突的和平解决。特别值得一提的是被喻为“联合国最成功的创新活动之一”③的维和行动。宪章中没有关于维和行动的规定。宪章第六章规定了和平解决争端，第七章规定用集体安全的强制措施维持或恢复国际和平。而在实际运作过程中，第六章规定的程序经常不被重视，第七章所规定的严厉措施又无执行可能。于是，维和行动应运而生，它填补了宪章关于调解条款和强制条款之间的一个空白，被形象地称为“第6.5章”。维和行动分为两类：由一些军事观察员组成的观察团以及由各国分遣队组成的维和部队。维和部队必须严格遵守不干涉和中立的原则，不以武力为手段，目的是促成有关各方公正而持久的解决争端。维和行动的功绩得到世人的承认。1988年，维和部队荣获诺贝尔和平奖。目前，在世界各冲突地区仍驻扎着十几支联合国的蓝盔部队。
但是，联合国在裁军方面的工作并不象维和部队那样功勋卓著。因为这直接涉及到苏美两个超级大国的利益，而这两个国家又都是安理会常任理事国。因此，在相当长一段时间内，裁军成了联合国内最为棘手的一个领域。联大通过的决议中有四分之一是针对裁军问题的，其中，在一些领域也达成了一致，如《南极条约》、《不扩散核武器公约》、《海床公约》、《生物武器公约》、《反弹道导弹条约》等的签定。近年来，在联合国的努力下，美国、俄罗斯在削减常规武器和核武器谈判方面有所进展，双方承诺销毁部分核弹头。但是我们仍应清楚认识到，全球每年用于武器生产的费用依旧高达10000多亿美元，现今世界所拥有的核武器能够使地球毁灭数十次。至于美国与俄罗斯，它们也依旧是拥有常规武器和核武器最多的国家，而且武器是一天比一天精良。裁军仍需要联合国的继续努力。
联合国加速世界非殖民化进程。1945年，几乎占世界三分之一的人口仍生活在附属领土内，这是殖民主义造成的恶果，也是世界不安定的因素之一。联合国宪章第一次使民族自决成为公认的国际法原则。附属领土分为非自治领土和托管领土。1960年，联大通过“非殖民化宣言”，宣布有必要迅速和无条件地结束殖民主义。宣言的通过标志着非殖民化运动进入了一个崭新时期，仅1960年一年内，非洲就有17个国家相继宣告独立。到1984年，非自治领土只剩下17处。为了彻底根除殖民主义，1988年，第四十三届联大把1990年至2000年作为根除殖民主义国际十年。联合国规定的托管领土共11块，目的是通过国际托管的办法“促使托管领土居民的进步和使他们逐渐向自治或独立的方向发展④。”到1994年11月11日，安理会一致通过决议，决定正式终止《托管协定》对贝劳的适用，联合国最后一个托管地贝劳共和国从此结束托管地位⑤。联合国托管制度也完成了《宪章》所赋予的历史使命。这些托管领土或是作为新的主权国家，或是通过加入邻近的独立国家而获得了自治或独立。推动非殖民化进程，被公认为是联合国的一项最光辉的成就。在联合国的推动下，新兴国家一个个从殖民主义的母体中诞生出来，成为国际社会大家庭中的一员。近年来，关于非殖民化的理论又有了新的发展。联合国意识到，新兴的非殖民地国家政治上的独立，并不意味着非殖民化事业的终结，它们在经济上、文化上仍依附于发达工业国家。只有打破旧的世界经济秩序，建立国际经济新秩序，才能使发展中国家最终摆脱依赖，走向发展的道路。
联合国与人权问题。联合国的宗旨之一是实现国际合作，不分种族、性别、语言或宗教，增进并鼓励对于全体人类的人权和基本自由的尊重。联合国通过的有关人权的宣言、公约近70个，其中，最重要的是《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》以及《公民权利和政治权利国际公约》，三者共同构成联合国人权原则的基本框架。联合国对广大的发展中国家人权状况尤为关心，它把反对种族主义、殖民主义、外国统治、外国占领和侵略等视为最紧迫的人权问题。
针对南非当局的种族歧视政策，联合国早在40-50年代就与之展开了斗争。60-70年代，联合国制订了《消除一切形式种族歧视宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》，为防止种族歧视制订了法律依据。此外，为对付南非当局的顽固立场，联合国还采取了其他一些措施，如实行武器禁运、经济制裁；中止南非出席联大的资格；号召各国停止与之进行文化体育交流等。国际社会的孤立，经济的衰退和南非人民长期不懈的斗争终于迫使南非当局在1991年废除了种族隔离制度，解除对非国大等33个政治组织的禁令和释放部分政治犯。今天，当非国大主席曼德拉以南非总统的身份活跃于国际政治舞台时，其中就应有联合国的一份作用。
在防止歧视的国际文件中，有一部分是关于妇女问题的。1979年，联大通过《消除对妇女一切形式歧视公约》，目的“在于终止否认或限制妇女在政治、经济、社会、文化和公民生活领域中的平等地位的歧视⑥”。联合国还曾主持召开过关于妇女问题的墨西哥世界会议和哥本哈根会议，强调各国有责任消除妨碍妇女获得平等地位的障碍，寻求使妇女充分参与社会的办法。然而在现实中，男女平等仍是一个严重问题，人们期待着1995年在北京召开的第四次世界妇女大会能够加快妇女解放的进程。
联合国关注的人权问题远非这些，民族自决权、发展权、消除宗教上一切形式的不容异己、儿童的权利、保护移民工人、关于免遭酷刑及其他残忍、不人道或有辱人格的待遇的保护等都是联合国所关注的对象。
联合国关于经济和社会问题。对于人类社会来说，和平与发展是紧密联系在一起的，没有和平，谈不上发展；而若一个社会停止了发展，它的和平也就失去了坚实的根基。因此，在联合国宪章的序言中就提到“促成大自由之社会进步及较善之民主”，接着在宗旨部分又提到“促成国际合作，以解决经济、社会、文化或人类福利性质之国际问题”。联合国在经济和社会问题上做了大量的工作，仅就此而设立的机构就有190多个。为缩小贫富差距，联合国组织系统经常将80%的人力、物力、财力投入到各种经济和发展方案，从技术合作到各种调查和研究项目及召开国际性会议，从全面发展规划到诸如贸易、工业和农业等各个领域中的具体项目。从1961年开始，联合国连续实施了目标远大的四个十年国际发展战略。尽管已经结束的前三个发展十年成绩不甚理想，但它毕竟是联合国在促进全球发展方面迈出的坚实的一步。
发展中国家经济上的落后，很大程度上是由于发达国家的不断掠夺和剥削造成的。发达国家利用其经济垄断地位，在国际贸易中以垄断高价向发展中国家出售工业制成品，以低价从那里购进农矿产品，这种不公正的经济旧秩序日益遭到发展中国家的抗议。1974年，联合国第六届特别会议通过了“77国集团”起草的《关于建立新的国际经济秩序的宣言》和《行动纲领》等两个纲领性文件，第一次全面、系统地提出了改革旧的国际经济关系，建立新的国际经济秩序的基本原则。为加强国际合作、促进经济发展，联合国还积极推动南北对话和南南合作，通过全球性谈判来达到认识上的一致。总之，联合国关于经济和社会发展问题几乎涉及到人们生活的方方面面，随着联合国作用的不断增强，它已成为国际社会共同解决各种普遍关心的经济和社会问题的中心。
此外，联合国在制定国际法和国际规范方面的作用也不可低估。国际法院的判决解决了一些棘手的国际难题，而联大制定的国际公约、宣言具有强大的政治影响力。在联合国内外开展的广泛的多边和双边外交活动，又为各国之间直接、迅速的接触提供了十分有利的条件，它有助于增加各国之间的了解，也有助于推动整个国际间的谅解和合作。
联合国需要世界的支持。联合国是由各主权国家组成的国际组织，而不是“世界政府”。联合国“制定的目标和方针能够在多大程度上得到实现，这方面和一切国际努力一样，关键是看主权国家是否下决心采取行动，进行合作，来实现国际目标。”⑦然而，在冷战时期，超级大国由二战时的合作转入战后的对峙。强权政治，霸权主义和集团政策不断在联合国内得到反映。联合国有关集体安全制度、大国一致原则、用国际组织保证小国安全以及实现大小国家平等的民主原则等都无法得以实现。违反宪章宗旨和原则的事例在联合国内屡见不鲜。特别是美国在朝鲜战争中肆无忌惮地操纵联合国，为它的侵略行径谋求“合法”的外衣。美国还以种种借口长期无理阻挠联合国恢复中华人民共和国的合法权利。联合国的形象被严重扭曲。
根据五大国最初的设想，安理会通过一切实质性问题的决议，必须要有全体是常任理事国的同意，即“大国一致”原则，也就是通常所称的“否决权”。但在冷战气氛下，否决权成了苏联和西方国家反对对方提案的护身符。否决权经常被不加限制地滥用，致使安理会长期陷入半身不遂状态。
大会由全体会员国组成，对于决议的表决每一会员国有一个投票权，显示了联合国的民主原则。然而，超级大国在联大中搞强权政治，把自己的意志强加给弱小国家，大会一度成为大国的“表决机器”。“小国和穷国如果在联合国的投票没有使强国感到满意，它们就要公开受到惩罚的威胁”。⑧大会成了东西两大阵营的对骂场所。
联合国很大的一个失败是没有使军事参谋团发挥作用。按宪章规定，军参团协助安理会执行制止侵略的强制措施，协调五大国的军事政策和制订通过国际强制力量实现和平的计划。由于五大国无法在一些关键问题上达成一致，军参团很快陷入僵局。没有一个有生命力的军事参谋团，安理会的集体安全机制也就失去了一个支柱，联合国的行动受到严重制约，难以取得更大成绩。
财政危机也是联合国的一个长期难以解决的问题。一些国家由于某种原因拒缴联合国会费，全部缴纳了年度会费的国家还不到一半。拖欠大户美国1985年通过立法，规定除非联合国在所有预算问题上实行加权表决，否则要从1986年开始将其每年分摊的会费从原来占联合国预算的25%削减到20%。目前，美国共欠会费近8亿美元。俄罗斯也欠了4亿多美元。财政危机威胁着联合国的长期生存能力。
联合国能否在国际事务中发挥更大作用，一方面在于世界各国给予的支持程度如何，而另一方面，则要求其内部机制的不断完善和健全。首先，按宪章规定，大会和安理会是联合国负责维护国际和平与安全的两个主要机构，而安理会在这方面负有“主要责任”。可是，由于战后美苏矛盾的加剧，大国一致的设想演变为大国对立和互相牵制，导致安理会难以顺利履行维护和平与安全的职能。许多中小国家要求扩大大会的作用并相应削弱安理会的某些权力。其二，联合国机构臃肿、人浮于事。在财政危机日益严峻的情况下，需要精兵简政，提高内部工作效率。始于87年的行政改革仅仅是为改革过程开了个头。其三，维和行动是在实践过程中诞生出来的，在宪章中没有具体规定，因此，应在维和部队的法律根据、维和部队的建立、管理、权限、经费开支和活动程序等事项制定出一套细则，使之规范化和制度化。现任秘书长加利上任后，决定从三个方面对联合国机构进行改革：改组秘书处；加强联合国在维和方面的作用；扩大安理会。改革的难度很大，尤其是安理会的改革，它成了联合国改革的焦点。日本、德国、印度、巴西等都希望自己能够成为常任理事国中的一员。如何协调各方、使改革真正体现出民主、公正、客观合理、平衡有效的基本原则，人们拭目以待。应当指出的是，改革本身并不是目的，它是为了使联合国组织能更忠实地履行宪章的宗旨和原则，更好地处理国际重大事务，更好地为会员国提供服务，以促进世界和平与发展。
联合国的五十年发展历程，是一个由不完善到逐步走向完善、成熟的艰难曲折的历程。联合国成立之初，几乎成为大国所操纵的工具，致使有些人怀疑联合国的作用。60-70年代，随着第三世界国家的相继独立，并成为联合国的一员，联合国开始实现了它的普遍性，发展中国家已成为联合国中一支不可忽视的力量，几个大国再也不可能随心所欲地操纵联合国。特别是中华人民共和国在联合国合法席位恢复之后，联合国注入了新的活力。作为安理会常任理事国中唯一的发展中国家，中国始终高举和平、发展、合作、友谊的旗帜，站在发展中国家和世界上大多数人的一边，维护绝大多数会员国的利益，特别是第三世界的合理要求和主张。中国以自己的实际行动赢得国际社会的广泛称赞，中国在联合国的威望和作用不断提高。
80年代末90年代初，国际形势发生了巨大变动。苏联解体，华约解散，两德统一，战后的雅尔塔体制崩溃了。随着冷战的结束，两极格局下被掩盖起来的政治、经济、民族、宗教、领土纷争纷纷暴露出来，产生出新的危机、动乱甚至战争。此外，经济发展问题日益困扰着世界，西方经济步履维艰，南北贫富差距日益扩大；外债和自然灾害给发展中国家带来了巨大灾难；难民浪潮此起彼伏，环境污染和控制人口增长等等，这些迫在眉睫的全球性问题是国际社会向联合国提出的一个重大课题。这既是机遇，也是挑战。加利曾说过：“联合国面临纷至沓来的要求，决不能变成盛名之累，发生不孚众望的危机”。联合国如何应付这一挑战并实现历史性转折，关键在于正确的方向、在于紧紧把握住宪章的宗旨和原则。具体来说，必须做到：一、坚决反对霸权主义和强权政治，强调各国不分大小、强弱、贫富，都应当作为平等的成员对待；二、坚持和平解决国际争端的原则，反对动辄对成员国诉诸武力或武力威胁；三、尊重各国的独立、主权、领土完整和国家统一，不得干涉国家主权范围内的事务，任何国家都不应把自己的意识形态、价值观念和发展模式强加给别国；四、要把发展问题摆在和平的同等地位上，制订出全面的发展方案。
联合国能够有今天这样的地位，实属不易。它是几代人长期探索和奋斗的结果，我们不应使它再次受到损害。前秘书长德奎利亚尔曾呼吁：“我们不应该也不能让联合国衰弱下去，重蹈国联的覆辙，世界为国联的失败付出了沉重的代价，今天再也付不起类似的代价了”。
注释：
①联合国创始会员国是51个，当时由于波兰新政府还没有组织，故未来得及参加旧金山会议。10月15日，波兰补签。
②这一天后来被定为“联合国日”。
③秘书长在第37届联大上关于联合国工作的报告。
④《联合国手册》第九版，联合国新闻部编，中国对外翻译出版公司编译室译，第297页。
⑤引自1994年11月12日人民日报。
⑥《联合国概况》，1985年版，中国对外翻译出版公司，第110页。
⑦《联合国手册》第九版，前言部分，前秘书长瓦尔德海姆的讲话。
⑧《联合国纪事》中文版，第三卷第一期，第24页。
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