透过几起案例揭示农村账目造假手段
□ 严朋军
近日，笔者所在的乡镇开展了村级财务清理工作，通过挖掘问题线索，及时组织相关部门排查，查处了一批严重违规违纪人员。笔者在此向大家介绍此次村财清理工作中挖出的几起典型案例，这些案例向我们揭示了目前村级财务领域内较为常见的一些违法违纪手法。
案例一：A村关联B村
在清查A村时，检查组发现A村账上有一笔收相邻B村供水水费2万元的收入条据入账，而在B村账上却没有2万元的供水水费支出条据。这笔收支往来为何只在一方账面上体现？以此为线索，检查组展开调查，了解到A村在附近一个水库买水，而B村有一个组的耕地靠近A村，由A村供水，故B村应向A村支付相应的水费2万元。从账面上看，B村的这笔水费支出是正常开支，但为什么没入账？通过进一步深入调查，检查组发现B村每年向农户按每亩田100元收取了供水水费，B村有耕地面积2404亩，每年收取供水水费24万元，三年共收72万元，但这笔钱中仅有2万元被支付给了A村，剩余70万元全部被B村“坐收坐支”了。由于担心账面上漏出端倪，B村干脆连已经实际发生的2万元水费支出都没有在账上体现。检查组认为B村这种行为是典型的私设“小金库”与“账外账”行为，且此案涉案金额较大，检查组将调查情况上报到纪委，纪委对B村主要负责人及相关人员进行了严惩，同时将此案移交司法机关依法处理。
案例二：盘库出现异常
在对C村进行现金盘库时，检查组盘盈4万元现金，而该村财务人员对此无法说明原因。检查组以此为线索展开调查，发现该村收取农户的两处鱼池承包款4万元没有入账。调查组认为C村4万元现金已经形成了“账外账”。鉴于C村尚未动用这笔现金，未形成现金坐支，故检查组要求C村立即补充入账，同时上报纪委，对该村主要负责人及财务人员进行了纪律处分。
案例三：借还款有假象
在清查D村时，检查组发现账上出现了四笔现金收支：一笔向个人借款2万元现金、一笔存入银行专户2万元现金、一笔从银行专户取出2万元现金和一笔还款给个人2万元现金。检查组进行认真分析后，认为此四笔现金业务存在疑点：一是数字耦合；二是发生时间相隔不远；三是向个人借款无正当理由。检查组对此展开调查，发现该村曾经有一笔1万元的接受捐款、一笔1万元的卖树款没有记入收入账户，被D村“坐收坐支”了。此后D村为了弥补漏洞，想出了“高招”，就是向个人借款2万元，存入银行专户，再从银行专户取钱还借款，用这种“障眼法”凭空制造了两笔银行专户存取款记录，以此造成接受捐款和卖树款已入账的假象，企图迷惑财务监管人员。据此，这四笔现金收支真相大白，纪委对该村相关人员进行了处理。
案例四：征地款存问题
在清查E村征地补偿款时，检查组发现该村报账的原始凭证（通过银行代发回单）中，有一户农户领取补偿款与其他农户相差很大，引起了检查组的怀疑。经多方查证，发现该村虚增被征地人数（将不该享受的对象纳入），虚增征地面积，套取国家征地补偿款。村干部与农户私订协议，共同作弊，套取资金4万元，涉案村干部与该农户各自分得2万元。此案作案手法隐蔽，一是由于该村征地补偿款采用社会化发放，通过银行直达农户账户，不太容易引起财务管理人员的注意；二是由于村干部与农户达成同盟，口径一致，不仔细入户逐一核实，很难发现问题。此案性质极其恶劣，涉案的村干部都受到了法律的严惩。
案例五：工程款藏猫腻
从整体上看，六国对于除130（其它代数思维内容）之外其余4个知识主题的覆盖程度比较全面：澳大利亚、中国、英国和美国，4个知识主题均有涉及；新加坡、南非没有“代数式的证明”．
案例六：往来上做文章
在清查G村农户内部往来时，检查组发现该村前期移交转来的农户内部往来明细与后期该村财务人员提供的内部往来明细存在很大差异，有几户内部往来借方余额增加了，有几户内部往来贷方余额减少或消失了，而村会计“内部往来”户头的贷方余额增加了，这几户“农户内部”往来增减变化额度正好与村会计户头的内部往来增加额度一致。检查组通过逐一调阅原始凭证，查找内部往来变化依据，发现村会计入账手续不完善，存在遗漏与凭证造假问题。经仔细核实和多方查证，检查组最终查清了该村会计利用农户往来涉及面广、隐蔽性强的特点，加上自身职务便利，将农户往来账人为搞乱，甚至将农户往来转到自己名下，套取资金2万元的违法违纪事实。对此，纪委根据检查结果对该村会计进行了处理。
在对F村的工程款进行清理时，检查组发现该村在一年前与承包方签订道路工程合同，合同签订后即预付了村组道路工程款48万元。可间隔一年后，该村又签订了一份补充协议，约定支付该路路基款10万元，同时账面上体现了应付款10万元，应付对象却是该村党支部书记。检查组认为这笔业务存在较大疑点，遂进行调查，最后发现一年前签订的道路工程合同中没有明确写明包含路基，于是该村支部书记利用这个合同漏洞，伪造了一份补充协议，重复报账，套取村集体资金，据为己有。此案属于典型的侵占集体资金的行为，检查组及时转交纪委对该村支部书记进行了处理。
农村财务方面存在的问题和违法违规手段远不止以上这些。从财务清理情况看，近年来虽然实行了村账委托代理，使村级现金支出得到了有效监管，但受人员力量不足、机构不健全等客观因素制约，无法同时对村级会计业务真实性、合理性进行有效甄别。加强村级财务管理不能仅仅依靠上级政府临时性的村级财务清理工作，必须健全落实村务公开、村民民主议事、村民民主理财、村级财务审计制度等长效机制，铲除滋生村级财务违法违纪行为的“温床”，推动村级财务管理和监督的经常化、规范化与制度化，确保农村经济持续、稳步发展。
其次，国土资源财税管理部门应加强对相关财税人员的业务培训。比如，定期组织专业的业务培训，聘请专业讲师指导财税人员的工作，进行适当的财税知识季度考核，这样可以督促财税工作人员不断进行财税知识的更新，为日后的财税预算管理工作做好准备。
本节课的几种推导方法，过程都不复杂，关键是思维的起点，而思维的起点正是“为什么这样想”的问题，因此，本节课我侧重解题思路对学生思维的触发作用，多给学生提供激活思维的机会，逐步积累他们的数学活动经验．后续的推导过程一是简单，二是并非真正意义上的思维活动，学生只是在验证教师的想法，因此没给学生太多所谓动手的时间．
（作者单位：湖北省天门市九真镇财政管理所）
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