对高等教育结构问题的几点认识，本文主要内容关键词为：几点论文,高等教育论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国的高等教育又在进行一个重大的变革，以解决高等教育中长期存在的“条块分割，重复设置，学校平均规模偏小，办学效益不高”等问题。不断增强高等学校的办学活力。使我国的高等教育达到结构合理、规模适当、质量优秀、效益良好的状态，以适应社会主义建设、发展和21世纪世界经济竞争对各类人才的要求。优化结构，成为当前高等教育改革的重点。本文谨此作些粗浅的分析。
一、对目前我国高等教育结构中存在的主要问题的几点看法
我国现有的高等学校大都是80年代中期以前设置的，适应了我国过去高度集中的计划经济体制和高度集中的管理体制，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，新形势下资源配置对人才提出了新的要求，旧体制的弊端越来越明显，已难以适应市场经济的要求。
1.高校设置的区域结构仍不甚合理
80年代中期，为适应我国曾倡导的中心城市举办高等教育，一些地区的中心城市积极行动，很快增设了一批普通高校和成人高校，也有一些地区的城市因各种原因，未能迅速作出反应，等到想设新校时，国家审批已冻结，造成在我国高校的布局中，有的地区中心城市的高校过于集中，有的地区过于强调经济发展对人才的需求，匆忙设校、布点、而对高校的整体规划不够，对办学所需条件的认识不足，使一部分高校重复设置，办学条件较差，学校的规模效益低下。
由于高校布局结构中存在的不平衡现象，使高校的幅射半径在某些地区高度交叉、重叠，而在有的地区却产生了高等教育的“盲区”，这一不平衡还造成一些地区产生局部的人才过剩，同时，一些需要人才而条件较差的地区却得不到所需人才，引发了人才分布的不平衡。区域结构的不合理在客观上还造成了高校学生求学中的全国大流动，产生不必要的人力、物力、财力上的浪费，特别是加重了家庭贫困学生及其家庭的经济负担。
2.高等教育的门类结构需进一步调整
我国的高校分别隶属中央部委和地方政府，中央部委和地方政府则分别按自己的“条”、“块”对人才的需求设置高校，制定各自的用人计划，并进行招生。不同时期，不同行业和不同地区经济发展的情况不同，造成了高等教育门类结构的不平衡。但在计划经济体制下，由于部门和地方对大学毕业生实行“全部接收”的分配办法，使行业和地方对人才的实际需求情况得不到及时的反馈，使需求情况实际变化后，招生计划得不到及时调整，进一步加剧了门类结构的不平衡，但这种不平衡从表现上看是隐性的、矛盾并不直接显现。在市场经济的发育、发展过程中，这种不平衡很快突出地表露出来。
近年来，我国高校的门类结构虽然得到了一些调整，但门类结构失调的问题仍然未能得到很好的解决，高校门类结构的现状远不能适应我国产业结构的变化，不能适应社会发展及经济建设对人才培养的要求。在大的科类上，主要是理工类多，经济类、法学类缺口大；在各科类内部主要表现在传统学科比例过大，应用学科、新兴学科、边缘学科的发展较为缓慢。在毕业生分配上造成了一些专业学生供不应求，而有些专业学生分配困难的状况。
3.高等教育的层次结构划分不清晰，比例不够合理
高等教育的层次结构划分不清晰主要表现在以下几个方面：
首先，从中等教育到高等教育的本科层次教育划分过细，且界限不清。中等教育有高中、职业高中、中专，高等教育有大专、本科。中专教育中，有的又是从高中毕业生中招收学生，形成实际的高中后教育，和大专层次教育产生一定的重叠现象。大专教育学习的往往是本科教育的课程，造成了大专教育与本科教育的部分重叠。象我国这样的中专、大专并存的教育在世界上是少见的，前苏联有发达的中专教育，而没有大专；而日本和德国有大专而不设中专，他们的大专在教学各环节的要求上与我国的本科十分相象。
其次，我国大专层次的教育在培养规格上与本科趋同现象突出，是把本科课程压缩了的本科教育，被人形象地称为本科的“压缩饼干”。高专培养的学生在基础上比不上本科学生的扎实，基础知识学习不深、不透，在职业技术教育上又替代不了中专学生。到工作岗位上，就表现为既没有中专学生有技术、“上手快”的特长，也没有本科学生的后劲足，潜力大。
第三，本专科学校层次划分不清。在我国的本科院校中，专科学生所占比例很高，就是准备申报进入国家“211 工程”的重点大学也不例外。据有关部门1994年对国家教委的所属的35所院校的统计，专科学生占本、专科学生的比例达到17.3%。
第四，以科研和教学两项工作为中心的教学科研型大学和只以教学为中心的一般高校分类不清晰。建设“211 工程”是我国高等教育上水平的重点工程，从我国国情出发，重点建设的教学科研型大学只能是少数，而大多数高校只能以教学为中心，但目前这两种类型的高校分类不清晰，甚至有些办学条件较差，教学质量不高的成人高校也提出了“两条腿走路”的口号。
高等教育培养的各类人才的层次结构比例不合理。据国家教委计划建设司编写的《中国教育事业发展统计简况》统计，1995年我国各类高等学校研究生、本科生、专科生的比例为0.77:1:1.90， 与国家教委《纲要》实施意见的要求尚有差距，特别是研究生比例偏低。若考虑我国未来经济发展，产业结构的调整对高等职业技术人才将有旺盛的需求，对目前培养的大专规格人才的需求比例将下降，这一比例的不合理程度就显得更加突出。
4.高等教育的专业结构不能适应现代化建设对人才的要求
我国高等教育的部门办学，自成体系，“条”与“条”之间，“条”与“块”之间缺少必要的协调与合作，使各部门都从自己的行业、地区需要出发，设置学校的专业、课程，使学校专业、课程的行业特点突出，造成了目前学科过多、过细，专业面过窄，培养出的人才过“专”，视野较窄。我国50年代和60年代培养出的大学毕业生，现在已是某些学科的专家，但专业面过窄的教育在他们身上同样烙有印迹，理工之间，不同专业之间少有“共同语言”。
高校培养的人才知识面过窄，不能适应市场经济体制对复合型人才的需求。同时，面对当前技术融通和21世纪学校发展的综合化趋势，学科过细，专业面过窄的现状也难以适应。
二、对优化高教结构，提高办学效益的几点看法
面对当前高等教育结构存在的主要问题，笔者以为，应进一步深化改革，优化结构，具体有以下几种考虑。
1.优化布局结构，提高规模效益
首先，统筹考虑普通高等学校和成人高等学校的设置，对规模效益差、浪费严重，办学质量和效益低下的高校要坚决予以合并。我国是穷国办大教育，在“重中之重”的基础教育尚很困难的情况下，短期内不可能大量地增加对高等教育的投入。这就要求更充分地利用现有条件，使有限的资源和人力、物力、财力的投入发挥出最佳的效果，提高办学质量，培养优秀人才。在我国现有的普通高校中，有的规模仅有300 多人，学校占地很少，发展困难，办学困难，对这样的学校应尽快采取措施。
在高校的合并中要坚持做到部分服从全局，个人服从组织，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。
第二，在高校的布点上，实行均衡的中心城市办学和向沿海经济发达地区及政治、经济、文化中心城市倾斜的政策。在具体操作上，要进一步提高象清华大学、北京大学等一批教学研究型大学的办学质量和效益，促其尽快达到世界一流水平；对经济发达地区现有的高校进行调整与合并，减少重复，鼓励联合，统筹规划，促进合并，形成经济发达地区和政治、文化中心的省会集中办学和市、县办学相结合，学校覆盖的区域半径尽量做到各省间少交叉，市、县间少交叉，省会与所辖市、县间高校在办学上各有特色，突出个性，在专业设置上少重复，在服务面向上有分工。西部经济不够发达地区，主要以省会办学为主，向全省辐射。这样的办学格局的目的，首先是要保证经济发达地区，经济、文化中心城市对人才的需求；其次减少学生流动带来的社会问题和浪费，在招生上实行少数尖子生进重点大学，全国流动，大量优秀生上大学在本省和本区内为主，高等学校的设置与地方经济实力挂勾；第三，保证办学部门和地方政府对高校在人力、物力、财力上的集中投入，改善学校的办学条件，保证教学质量。
2.加强地方政府对高等学校的统筹管理
在优化结构中，要淡化隶属关系，加强地方政府对所在地区高校的统筹规划与管理，有效地变“条块分割”为“条块”结合，充分发挥整个地区高校的潜力。地方政府要利用部委属高校的优势，把这些学校纳入地方经济发展的整体战略中去，把部委高校的优势聚成发展地方经济的合力，使地方经济在现有条件下获得较快的发展；中央部委高校也要转变观念，使学校的工作和当地经济更有效地结合，才能得到当地政府的支持，使学校的实力不断壮大，办学质量不断提高。除铁路、邮电、石油等行业性极强的高校外，其余高校都应纳入地方政府的规划范围内。
3.减少高等专科层次学校
由于我国目前在高等专科人才的培养上存在着一些自身的问题，使高等专科人才的社会需求下降，特别是一些大型中心城市，专科人才需求萎缩，毕业生分配困难。笔者以为，我国目前除在一些急需“短平快”人才的地区和部分专业社会急需专科人才（如师范类）外，普通的高等专科学校应大量缩减，保留的专科学校也要改变教学中的本科教学模式，结合经济发展和国家产业结构的调整，培养出社会急需的人才，办出自己的特色。
4.在中心城市大力发展高等职业教育
由于高等学校招生能力的限制，我国每年都有大量的高中毕业生不能进入大学深造，同时，也有相当数量的中专毕业生有进一步提高自己知识水平的愿望，这种需求随着中心城市技术密集型企业比重加大，高技术含量岗位增加，社会需求将进一步增大。从满足他们求学的愿望和提高其就业竞争力的角度出发，应该使“学者有其校”，满足这部分人的求学要求。
我国未来企业的发展，将从目前的劳动密集型向技术密集型转变，在这一过程中，大量的企业技术人才、管理人员等需要转岗。高等职业技术教育的发展正是适应这一形势而发展的，这一高等教育的新形式必将有强大的生命力和广阔的市场前景。现在我国的广东、上海等地已经出现了将劳动密集型产业向西部经济不发达地区的转移，相信在可预见的将来，经济发达地区的其他城市也将陆续出现这种被香港经济界称之为“雁阵”的经济形式。
高等职业教育的发展要充分利用现有条件，通过现有高等专科学校和成人高校的改造及与条件较好的中等专业学校联办等方式，走内涵发展的道路。高等职业教育培养的人才将取代现有的高等专科教育中的一部分人才。
5.拓宽专业面向，打厚知识基础，培养适应经济发展的人才
针对我国高校专业面窄等现象，必须打厚基础知识，拓宽专业面向，增强知识融通，现在，我国有些高校已经做了一些有益的探索。清华大学将改革现有课程体系，建成力学、英语等13个学科群，其思路是将相近专业的专业基础课全部打通，使学生对所学专业及其相近专业的知识都能够掌握，扩展学生的知识面，增强适应性。北京科技大学的材料专业改革，课程覆盖了当前的十个专业。学校将加强数学基础，自然科学基础，人文、社会科学基础，工程学基础，工程实验等基础教学环节，努力适应市场经济的发展与改革。
6.加强高校间的人才培养上的联合，发挥各自优势，培养复合型人才
复合型人才是21世纪经济发展对人才培养提出的要求，高校在人才培养上必须对这一趋势予以充分的重视。在人才培养上要进一步转变观念，培养文、理兼通的人才，适应市场要求。中国人民大学和清华大学已签订协议，将在1996年暑期开始联合招收“环境经济与资源管理专业”本科生，由两校共同培养，同时获得两校的毕业证书。这一实践不但为培养文、理兼通的复合型人才做出了尝试，而且也为高校间的联合办学提供了一种新的思路。
三、优化结构中应注意的几个问题
优化高等教育结构是我国高等教育的一件大事，对我国未来高等教育的发展将产生长远而深刻的影响，因此在具体工作中要遵循高等教育自身的规律，深思慎行。笔者以为，须注意以下几个问题。
1.注意学校发展的适度规模，不是越大、越综合越好
高等学校在办学过程中，会受到各种条件的如校园面积、校舍情况、设备条件、师资队伍、资金来源等等，特别是我国计划经济体制下出现的学校“小而全”、“办社会”等问题未得到很好的解决，所以片面强调规模、综合而不顾客观实际，必然使旧的问题未去，新的问题又来，使高等教育限入窘境。如果把我国的1000多所大学都变成上万人规模的综合大学是不可想象的，也是不可能的。在高校的合并中，一定要坚持规模适度，综合类与行业性相结合的原则。
2.在高校的合并上做好深入的调查研究，重视地方政府的作用
高校的合并工作涉及方方面面，是一项系统工程，一定要做好充分的调查研究。有些地方高校虽然存在与中央高校在设置上有一定程度的重复，但其生源和服务面向不同，一方难以涵盖或替代另一方，特别是地方一些面向当地贫困边远地区分配的毕业生更是如此。对这类情况应充分重视地方政府的意见，具体问题具体分析，避免出现草率行事，引起有关学校人心浮动，影响学校的正常工作，造成适得其反的结果，出现工作上的损失和资源上的浪费。
3.合并后的学校要完成一体化运行
对完成合并的学校，要坚决实行一体化运行，避免出现两地办学，两套人马，不相往来的局面。长期的各自独立运行状态会使原有两校（或两校以上）人员产生心理上的隔阂，出现离心倾向，不利于学校的整体发展和工作的开展。实践证明，一体化运行是学校合并中必须坚持的一条原则，否则极易使工作限入被动，难以达到优化结构的预期目标。
4.重实际效果，少考虑具体形式
在高校的联合上，要注重其实际效果，考察其是否达到了资源共享，优势互补，是否促进了学科交叉，提高了人才的培养质量和办学效益，而不要过多去考察其是联合办学还是实质合并的具体形式。要从学校的实际需要出发，什么样的办学形式有利，就采取什么形式，等到条件成熟，再走向合并这一联合办学的最高形式。有关部门要对联合办学效果好的典型予以积极的鼓励和政策上的扶持，促其健康发展。要反对不顾实际情况，制造新闻宣传上轰动效应的合并。在高校的合并中，不应鼓励跨省、跨地区的高校间的合并，因为这种合并难以达到一体化运行，难以实现高校合并需要达到的目的。
5.统筹考虑普通高校、成人高校的区域结构和布局
在高校区域结构的优化过程中，要打破普通高校和成人高校的界限，从生源和毕业生服务区域上，学科、专业设置上，办学的质量和效益上全面考察。从大教育观出发，打破“条块”和形式界限，对需要合并的坚决合并，对需要转向的坚决转向。
6.门类结构的调整要注意和产业结构相适应
门类结构的调整要注意和国家的产业的政策、产业结构相适应，密切注意经济发展和产业结构的变化，避免出现矫枉过正。其次要注意宏观调整，切不可出现一哄而上，蜂涌而起的现象，造成新的、人为的门类结构不平衡。