摘要：随着金融危机，我国的经济受到不小的冲击。为了减少金融危机造成的影响，政府开始进行大量的基础设施建设，从而带动内需，其中以市政工程较多。市政工程项目的前期准备工作非常重要，涉及的内容非常多。如果前期准备充分了，可以使市政工程建设有条不紊的进行，提高施工的效率，并且可以节省大量的施工成本。
关键词：市政工程建设；施工效率；施工成本；前期准备
1市政工程建设项目前期准备工作的流程及影响
1.1市政工程建设项目前期准备工作的流程
作为城市基础设施建设项目，按照基本建设项目审批要求，项目建设初期要做好项目建设的前期准备工作，这些工作的主要内容及流程如下：（1）建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报市发改委进行项目建议书的审批。（2）根据批复的项目建议书同时办理建设用地规划意见、土地预审报告和环境影响评价报告批复，委托地勘单位进行初勘工作。（3）办理完以上内容后，办理项目可行性研究报告的审批。（4）根据批复的可行性研报告办理建设用地规划许可证，委托地勘单位进行详堪、办理初步设计审批、施工图设计及预算批复。（5）根据批复的施工图设计及预算，办理下达投资计划通知和土地征用手续及工程报建表。（6）根据办理好的投资计划和土地证，办理建设工程规划许可证。（7）以上工作完成后委托招标办办理招标、投标事宜。经过公开招标选择施工单位及监理单位后办理施工许可证。（8）在办理施工许可证之前还应完成施工图审查及备案、工程质量监督和施工安全监督手续、农民工工资保障手续、省外建设队伍进青登记备案（设计单位及施工单位）、施工单位的工程意外伤害保险等工作。
1.2项目前期准备工作对项目实施的影响
我市对项目前期准备工作非常重视，特别是在市政工程这些基础设施项目建设上，杜绝简化程序，防止工程上马后出现边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。项目前期准备工作如做得比较仔细，在后期施工过程中就会减少很多不必要的浪费，相反，市政工程建设项目的前期准备工作如做得比较粗糙就会直接影响项目后期的建设与管理。影响市政工程建设项目实施中的主要因素是投资、工期和质量，因此要加强外部协调，正确处理好这三大要素的对立统一关系。（1）建设项目投资。如果简化建设项目的前期准备工作，直接编制项目可行性研究报告和施工图设计及预算，省略了前期的初步设计和概算，那么在控制建设项目的投资上就缺乏主动性。在施工过程中，随着问题的暴露就会经常出现设计变更和施工变更，以至于到工程结束时，工程项目的投资偏离项目估算太大。（2）施工工期。实际工作中，如果简化了很多必要的程序，市政工程建设项目前期准备工作省略得太多，在施工过程中就会存在大量施工图设计变更和施工变更，使工期延长。（3）工程质量。如果工程的工期延长，受季节影响，错过了黄金施工季节，工程质量就难以保证。
2市政工程建设项目准备不足的原因
部分中小城市的市政工程建设项目在进行规划和设计的过程中，存在一些不规范的行为。城市总体规划的编制一般是在大城市内执行，在总体规划编制完成后，要对专业规划进行审批，这时导致专业规划会产生一定的滞后性。在市政工程建设的过程中，专业规划并没有考虑到细节问题。在建设的初期，前期准备工作并不完善，不能对项目进行详细的规划。市政工程是政府投资进行的基础性建设，前期准备工作的内容与项目的申报内容相似，由于项目前期工作存在不完善的地方，导致很多项目在施工前，临时进行前期准备。导致市政工作建设项目前期准备工作不充分的原因比较多，主要原因如下：
（1）市政工程建设项目的前期准备工作中，相关人员没有对项目予以重视。尤其是中小城市中，很多地方的财力并不丰富，在城市基础设施建设的过程中，资金存在不宽裕的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在一些基础设施建设中，他们为了节省成本，甚至会简化工序，工程一般是一边施工一边审批。（2）市政工程项目建设的资金不足。很多项目的资金一般都是随着施工的深入在筹措，工程甚至出现了严重的拖欠款的问题，出现这些问题后，施工单位一般都会先采用垫款的形式，然后政府再慢慢偿还相关的款项。这样就会导致工程的前期缺乏资金，工程前期的施工工作不能顺利进行。（3）市政工程建设项目中没有科学的论证。在市政工程项目建设的过程中，由于政府投入的资金有限，很多资金缺少专家的论证，在决策中，也是仅对宏观的数据进行分析，并不能分析微观层面。政府为了提高施工的效率，使人们尽快看到施工的成果，在没有制定好一套完整的施工程序后就开始盲目的施工。
3解决市政工程建设项目的前期准备工作不足的办法
3.1做好详细的规划
市政工程建设项目前期准备工作是一项前瞻性的工作，解决市政工程建设项目前期工作准备应该做好以下内容。（1）作为城市建设管理部门要与市规划部门进行沟通，取得规划部门的支持，按照总体规划完善市政基础设施的详细规划和专业规划。（2）在规划作为前提的条件下，按照城市的发展要求筛选出三至五年的基础设施建设项目，把这些项目上报市政府，由市政府召集市发改委、财政局等部门根据财力确定项目的数量，组织专家研究论证项目的可行性。（3）按照批复的项目清单，建设管理部门组织编写项目建议书等前期材料，按照程序和流程完善项目的前期工作。
3.2构建管理班子，强化项目管理体系
工程项目的建设具有一次性特征，在项目管理团队的建设中应该展现出针对性。项目的负责人组建管理团队时，应该完善自己的认识，团队满足项目任务的各类要求。在此基础上，项目负责人应该对项目的特征进行分析，结合规模、结构和工期等进行具体的分析，确保工程项目可以顺利的完成。同时项目管理人员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济保证竣工扫尾工作的顺利完成。但是实际的状况来看，通常情况下，一旦该项工程接近竣工，那么施工单位将会抽走大部分施工人员到其他项目工程，这样就很难保证该项工程竣工阶段工作的质量。在此阶段，成本费用的照常损耗，在实际的施工中经常出现。
3.3注意竣工验收工作，保证工程顺利交付使用
在进行验收之前，应当提前做好全面的验收工作准备，保证各项书面材料都具备，并能够提供出来，对验收过程中提出的问题应当认真听取，并采取有效的手段进行相应的弥补，保证验收工作的顺利进行。还要及时办理工程结算。由于公路路面工程是一个较大的项目，项目竣工之后应当要对工程进行及时的结算，因为在施工过程中，结算工作是由财务部门直接支付的，在工程的结算工作中往往被忽略，所以工程应当及时进行结算，避免出现类似事件，损害施工单位的经济效益。工程保修期间，工程项目的项目经理应当制定专门人员进行工程项目的维护，从而有效对维修费进行有效控制，进而实现对项目成本的控制。
4结束语
通过对市政工程建设项目的前期准备工作的分析，我们发现，只要认真履行各种程序，这种弊端就会迎刃而解。因此，加强市政工程建设项目的前期准备工作不仅是必要的而且是十分重要的一环，对市政工程的建设有着重要意义。
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论文作者:褚忠海
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/22
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