美国公共行政管理研究及对我国的启示

李诗禹

(南京农业大学 公共管理学院，南京 210095)

摘 要： 选取2014年—2018年期间发表于美国公共管理主流期刊——《公共行政管理评论》上的623篇论文作为研究样本，对美国当代公共行政管理进行了研究与分析。从热点议题、研究方法两个方面进行分析，在统计的基础上总结了当代美国公共行政研究的规律和特点，并为我国的公共行政管理研究提出可供借鉴的经验。

关键词： 美国；公共行政管理；研究；启示

对2014年—2018年发表于美国《公共行政管理评论》期刊上的部分文章进行研究，为我国提供可借鉴的经验，并达成以下目标：第一，总结美国公共行政管理研究的热点议题。第二，总结美国公共行政管理研究中运用的理论与方法。第三，提出对我国学者的研究建议。

1 样本分布情况汇总

本研究以“Public Administration Review”为出版刊物关键词，在Web of Science进行检索，获取了2014年—2018年所刊发的部分文章，之后对文献进行了不同角度的统计和整理。通过内容分析法，基于定性分析进行量化研究，保证了研究的客观性和有效性。

研究指标设计。第一，热点议题。指在美国公共行政管理研究中出现频率较高的研究主题，对于热点议题进行分析有助于反映美国当前主要面临怎样的公共管理问题。第二，研究方法。任何学术研究都是通过实施特定的研究方法来得出结论的。通过分析，可以总结出哪些研究方法在美国的公共行政管理研究中最常被使用、被如何使用、哪些研究方法组合起来对公共行政管理的研究更为有益。

研究结果表明，当代美国公共行政管理研究的重点主要集中在以政府法律(GOVERNMENT LAW)为导向的热点议题方面，而以公共管理(PUBLIC ADMINISTRATION)议题为代表的复合型议题则是近几年来关注热度上升最快的议题。研究的理论基础是依据经济学和管理学的基本理论框架。

2 研究内容、理论及方法

2.1 以政府立法为导向的热点议题

以政府立法为导向的热点议题指该研究所关注的议题以某个政府立法问题为核心，从三权分立角度出发，目的在于解决某个问题。相关文章总数占发表文章总量的100%，这说明目前美国的公共行政管理研究仍然集中在以政府立法为导向的热点议题上。可见，治理概念和手段已被公共管理广泛接纳和认可，并成为一个绕不开的重要话题。类似的关键词有Climate Change、Regulation、 Innovation、China、USA、Legitimacy、Policy Change、Public Opinion、Collaboration、Lobbying等。关键词China 的增加，显示了中国学者越来越多地在国外学术期刊发声。还有一些关键词一直保持着持续增长，尽管突变性不强，但足以反映该议题获得持续性关注，如 Local Government、Welfare State、Accountability、Social Policy、Decentralization、Democracy、Poverty、Networks等，反映了公共管理领域中关于地方政府、福利国家、社会政策、绩效与问责、分权与民主、腐败与信任等方面的议题经久不衰。

2.2 美国公共行政管理研究

在分析了《公共行政管理评论》期刊的热点议题、研究方法后，再来梳理一下该期刊所刊载文章的方法论，经过分析发现，只有一半左右的文章明确指出了该研究是基于某种理论或某种策略进行的，这是因为公共行政管理研究具有较强的应用性，一直以来都是以解决实证性问题为主。对这部分做出理论阐述的文章进行分析发现，公共行政管理研究中所运用的理论并未有关于公共行政管理的自创性理论，大多数理论多为来自经济学、管理学和社会学的基础理论，主要以经济学理论为主。此外，这些文章中所用到的理论大都比较分散，一项研究往往涉及几个主要理论，在公共行政管理研究中并没有居于绝对主导地位的理论。

2.3 研究方法

使用云天化葡萄套餐肥的示范田与对照田比较，前期长势一般，根系发育较好，中后期长势葡萄裂口基本没有、受病害影响比较轻。

在分析的样本中，复合性研究主要有以下几种情况：第一，问卷法和实验法配合使用、访谈法和实验法配合使的情况。第二，在一个研究中同时用到了当面派发问卷、网络派发问卷以及计算机辅助电话访谈等多种方式收集数据的情况，这是因为这一类的研究样本较大、范围较广且个体差异性较大，单一的调查方法不能准确完整地收集数据。第三，在某些比较研究中，研究人员往往要对其他调査得到的数据进行再分析，将得到的结果与自己的研究结果进行比较，这种情况往往是二次数据分析法加问卷法、访谈法或实验法。

表 1研究方法分布——定量研究
Tab. 1 Research method distribution—— quantitative research

复合性研究。使用两种或两种以上的研究方法属于复合性研究。在所有样本中，共有43篇文章用到了两种或两种以上的研究方法，占文章总量的6.9%。笔者认为今后这一数据还将继续上涨，因为单一的研究方法已经不足以全面分析越来越复杂的研究议题。

定量研究。在社会科学中，定量研究又称为量化研究，采用统计、数学或计算技术等方法对社会现象进行系统性的经验考察。由表1可以看出，近年来在《公共行政管理评论》上刊登的文章有一半以上都属于定量研究，这说明当今美国的公共行政管理研究领域主要以定量研究为主。笔者认为这主要是因为不论是行政学研究还是管理研究，数据的收集整理分析都至关重要，并且量化研究更有利于跨学科研究的开展。定量研究法主要包括问卷调查法、二次数据分析法和内容分析法。

定性研究。定性研究通过访谈、文献分析、观察、参与等方法获取资料，专注于更集中的样本。通过对文献的阅读和样本的研究，使一直以来坚持定性研究应该在公共行政管理领域发挥更大作用的学者们渐渐得到了关注。定性研究法包括访谈法、文献分析法和个案研究法，研究方法分布情况如表2所示。

表 2研究方法分布——定性研究
Tab. 2 Research method distribution—— qualitative research

式中：f1(x),f2(x),,fk(x)是已知函数，β1,β2,,βk是未知的回归系数；Z(x)是一个均值为零，协方差为的随机过程，表示用回归模型近似响应函数时的系统偏差，其中是Z(x)的方差，R(xi,xj,θ)是以θ为未知参数的相关函数。

妈说了这句，易非倒平静了，她已经知道妈的真实想法了，看来是无法沟通了，自己是非让出去不可了，成天在这里碍手碍脚，最终也还是要让的，不如，早点儿让出去，早点儿得个安宁，早点儿另做打算吧。

3 美国公共行政管理研究总结

首先，热点议题方面，总体来看近年美国公共行政管理研究的诸多热点议题中，政府立法成为学者们最关注的公共行政管理话题。这反映出在当代美国公共行政管理领域，学者们是从更为宏观的视角审视政府公共管理的。其次，定量研究在所有研究方法中仍处于主导地位。具体而言，问卷调查法是使用最多的研究方法，其次是访谈法和实验法。值得注意的是，近年来越来越多的研究开始将两种或两种以上的研究方法整合在一个研究中，这样不仅能够解决更为复杂的问题，而且能从不同角度对研究对象进行深入分析。

赵大刚五大三粗的，忍不住拍一下刘志武的头说：“你只怕是悬疑电影看多了吧。有可能是凶手不小心留下的，也有可能是凶手故意放上这玩艺来迷惑我们。”

4 对我国学者的启示

当前美国的公共行政管理研究中有以下几点值得我国借鉴的地方：第一，关注的研究议题应以本土的实际情况为主，并随社会的发展紧跟社会潮流。例如，随着近年来我国政府体制改革，应注意将政府职能转变纳入公共行政管理研究范围。第二，将几种研究方法进行整合以应对较为复杂的公共行政管理研究问题。第三，创立专门的公共行政管理学术期刊，为研究者们提供一个专业而广阔的交流平台。

参考文献：

[1] 国际眼科杂志中文版(IES)近5年影响因子趋势图[J].国际眼科杂志，2019，19(04)：648.

[2] 姜春林，王文苑.学术期刊开放存取现状与模式研究——CSSCI管理学期刊案例分析[J].科研管理，2012，33(11)：116-121.

American public administration research and its enlightenment to China

LI Shi-yu

(School of Public Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

Abstract : This study selected 623 papers published in Public Administration Review, the mainstream journal of public administration in the United States from 2014 to 2018, as research samples, and conducted research and analysis on contemporary public administration in the United States. This paper analyses the hot topics and research methods, summarizes the laws and characteristics of contemporary American public administration research on the basis of statistics, and puts forward some useful experiences for China’s public administration research.

Key words : America; Public administration; Research; Enlightenment

中图分类号： D035

文献标志码： B

文章编号： 1674-8646( 2019) 19-0154-02

收稿日期： 2019-06-24

作者简介： 李诗禹(1997-)，女，本科。

标签：美国论文;  公共行政管理论文;  研究论文;  启示论文;  南京农业大学公共管理学院论文;