加强农村集体资产管理几个问题的探讨，本文主要内容关键词为：资产管理论文,几个问题论文,农村集体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着农村多种经济成份的共同发展和乡镇企业产权制度改革的不断深化，农村多种经济成份、多种产权相互渗透重组的格局正在逐步形成，在多元化的经济结构中，如何适应社会主义市场经济体制的新要求，加强农村集体资产的管理和运作，增强农村集体经济的活力和实力，继续保持公有制的主体地位，已经摆上重要的议事日程。本文现就加强农村集体资产管理中的几个具体问题淡一点浅见。
一、农村集体资产的管理体制。农村集体资产管理，总的要按照政企分开、政资分开的原则，建立健全以下三个相互独立、又相互制约的管理运行体制。（1）建立健全各级政府的农村集体资产行政管理体制。农村集体资产是农村公有制的物质基础，也是党带领广大农民坚持走社会主义道路、实现共同富裕的重要经济保证，加强农村集体资产管理，各级政府责无旁贷，从中央到地方各级政府都要像加强国有资产管理那样，建立健全农村集体资产管理机构，尽快形成农村集体资产的管理体系。国务院1995年35号文件即《关于加强农村集体资产管理工作的通知》中，已经明确农业部为国务院主管农村资产管理工作部门，各省、自治区、直辖市政府也要明确一个主管农村集体经济的部门，作为农村集体资产管理的主管部门，增挂或成立农村集体资产管理局（或办公室），切实承担起对农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务等职责。江苏省在各级党委农村工作部系统，增挂政府农村集体资产管理办公室的牌子，建立农村集体资产管理体制的做法，值得各地借鉴。（2）建立健全乡镇集体经济组织内部农村集体资产经营管理体制。农村集体经济组织，作为农村集体资产所有者代表，是农村集体资产管理的主体，要建立健全乡村两级集体经济组织，发挥其对农村集体资产管理的主体作用，乡镇可成立经济联合社，对外挂农工商“总公司”牌子，村成立经济合作社，对外增挂经济发展公司的牌子，分别作为乡村集体资产管理的主体，统一行使对集体资产的所有权、监督权、决策权和收益权。同时，可按照“统一管理、分块经营、民主监督”的要求，在乡镇集体经济组织内部，依照乡镇集体资产管理办公室、集体资产分块经营组织、农民代表大会等三个层次来构建集体资产管理体制。乡镇成立集体资产管理办公室，在乡镇经管站挂牌并与经营站实行两块牌子、一套班子，作为乡镇集体经济组织内部管理乡镇集体资产的职能部门，对乡镇集体资产实行“统一管理”。鉴于乡镇集体资产分布面广量大的实际，乡镇集体资产管理办公室，除了对集体土地等资源性资产、大中型骨干企业的集体资产实行直接监管外，对一般企业的集体资产和非经营性资产，可按集体资产占用、使用单位的行政隶属关系，分别委托乡镇企业、文教、财政等乡镇主管部门实行“分块经营（或管理）”。由各类分块经营组织承担集体资产的保值增值责任，集体资产分块经营组织与其独资和控股企业实行出资者所有权与企业法人财产所有权相分离，尊重下属企业的生产经营的自主权，落实资产保值增值承包责任制。乡村集体资产是属于乡村农民集体所有的资产，是广大农民的共同利益所在，乡村集体经济组织要按照民主管理的原则，建立健全成员大会或成员代表大会制度，涉及集体资产管理的重大事项，交成员（代表）大会民主讨论决定，发挥集体经济组织成员“民主监督”的作用。（3）建立健全社会中介组织的农村集体资产管理服务体系。在社会主义市场经济条件下，要实现集体资产的增值作用，必须把集体资产作为资本来经营，发挥市场机制作用，引导集体资产合理流动和优化配置，而集体资产流动和组合，又必须借助于社会中介机构来实现。从目前的情况来看，至少要建立两个社会性中介机构：一是要建立集体资产评估事务所。对发生所有权或使用权转移的集体资产，开展科学、公正的价值评估，为集体资产的转让提供价值依据。二是要建立集体资产交易事务所。为集体资产的公开交易搞好牵线搭桥，提供交易场所，做好各种中介服务。上述三个管理体系中，一个是政府的，一个是农村集体经济组织内部的；一个是社会性市场中介组织。前者对后两者实施统一的指导和监督，二者共同构成统一的农村集体资产管理运行体制，确保集体资产保值增值。
二、农村集体资产管理的范围。做好农村集体资产管理工作，首要的是界定集体的范围，明确管理的对象。根据我国法律法规的规定，农村集体资产是指归乡村集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体按权属关系可分为乡（镇）集体所有资产、村集体所有资产和组（原生产队）集体所有资产；按经济用途又可分为自然资源性资产、实业经营性资产和社会事业的非经营性资产。具体来讲集体资产管理的范围主要包括以下十个方面：（1）法律规定为农村集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等；（2）集体投资的建筑物、水库、道路、桥梁、线路、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、通讯、体育等设施；（3）集体投资兴办企业形成的资产以及投资兴办合资企业、股份制企业、股份合作制企业等按协议、章程获得的企业资产和积累；（4）集体经济组织出资形成被国家行政、企事业单位使用的资产，以及兴办农业社会化服务组织所形成的资产和积累；（5）集体经济组织利用集体资源或资产所获得的承包金、租金、土地补偿和集体资产产权变更所获得的收入；（6）集体经济组织的积累资金和债权；（7）集体经济组织拥有的著作权、专利权、非专利权技术、商标权、土地使用权等无形资产；（8）组织成员投入劳务所形成的资产和积累；（9）国家无偿扶持和友好单位赠送等；（10）依法属于乡村集体经济组织所有的有价证券、资金和其它资产。上述十个方面的农村集体资产分布在农村的工业、农业、建筑业、文化、教育、卫生、供电、邮电等各个领域，被许多单位使用或占用，要把分散的农村集体资产真正抓上手，管起来，还必须搞好集体资产的清产核资、权属界定、产权登记等基础工作，摸清集体资产的家底，特别要把那些非集体经济组织的单位所被占用、使用的集体资产产权界定好，一般来讲，由乡村与国家财政及有关部门（电力、邮电、文教、卫生等）共同出资设立行政、事业单位和兴办的社会事业、公益设施，作为共有资产，按出资比例界定集体资产和国家资产的权属；由乡村集体经济组织兴办并提供主要资金来源，国家仅给少量补助的事业单位的资产，原则是属于乡或者村集体所有（或把国家投资的部分作为国有资产）。原为乡镇集体事业单位，后划归全民的虽乡没有直接资金投入，但单位在划归全民以前的积累资产属于乡集体所有。学校净资产中的国家财政拨款、学杂费所形成的部分为国有资产，乡、村投资和群众集资、劳动积累所形成的部分为乡或者村集体资产。少数乡村企业虽然集体没有投资，但是由集体经济组织牵头，通过贷款等途径组建的，其企业积累为集体资产。凡属集体所有的资产都应纳入集体资产管理范围。对一时难以界定或缺少界定依据的资产，要进行专项登记，作为待界定资产，任何单位或个人不得自行处理。
三、农村集体资产管理的核心。在农村实现从计划经济体制向市场体制、从粗放经营向集约经营转变的新形势下，提出加强农村集体资产管理，目的是为了适应“两个转变”，在集体经济内部建立以资产经营为核心的运行机制，把集体资产管好、管活、管大，逐步壮大集体经济，坚持和巩固公有制主体地位。因此，农村集体资产管理要以产权管理为核心，把维护集体资产所有权、行使监督权和决策权，获取收益权，确保集体资产保值增值作为基本任务。具体来讲：一是要维护好集体资产的所有权，保证集体资产不受侵犯。这是加强农村集体资产管理的首要任务。根据《宪法》、《农业法》等法律规定，农村集体资产是指归乡村集体经济组织全体成员集体所有的资产。集体资产有明确的法律含义，集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人都不得侵犯，凡是集体所有的资产，包括集体经济组织出资，农民共同投资投劳，与其它社会组织合资兴办的企业和社会事业所形成的资产，无论现在被谁占用、谁经营，都是集体资产，乡村集体经济组织都要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，依据国家政策法律，与占用、使用集体资产的部门单位共同界定好集体资产的产权，明确集体的所有权。乡村集体经济组织及其资产管理机构，要采取多种防范措施，加强对集体资产维护和管理，既要防止乡镇政府无偿平调、变相平调集体所有的资产和资金，又要防止一些部门将占用的集体资产无偿收归己有，更要防止集体资产被个人瓜分、贪污挪用、损坏、挥霍浪费。确保集体资产安全完整，所有权不受侵犯。二是要切实行使好集体资产的监督权和决策权，管好用活集体资产。这是加强农村集体资产管理的基本保证。集体经济组织及其成员作为集体资产所有者和管理的主体，要通过民主管理形成，建立健全科学的内部管理体系和管理制度，运用审计、评估、报告等多种手段，加强对集体资产在企业经营过程和产权变化，使用权转移中的监督管理，依法行使好对其独资和控股企业的集体资产所有权和涉及集体管理问题的重大决策权，管理和经营好集体资产。各级政府集体资产行政主管部门要通过一些政策法规，明确界定集体资产管理范围，理顺集体经济组织与其它占用集体资产的国有企事业、机关之间的产权关系，为乡村集体经济有效地行使对集体资产的所有权、监督权和决策权，提供政策依据，廓清各种障碍。三要合理获取集体资产的收益权，确保集体资产不断增值。这是加强农村集体资产管理的最终目的。集体资产是一个重要的社会资本，资产经营总是要带来一定的价值，集体经济组织作为集体资产的所有者，应当从经营集体资产的企业和单位中获取应有的资产收益权。对过去无偿使用集体资产，并有资产经营收入的企业单位，在明晰产权的基础上，要与其重新明确集体资产的合作经营方式，落实集体资产经营收益分配办法。对已明确集体资产经营方式的企业，要按照不同的经营方式，合理确定获取集体资产经营收益权的办法。股份经营的，实行按股分红；租赁和承包经营的，要分别收取租金和承包金。同时，还要依法或依照章程、协议，分享占用、使用集体资产的企业单位共同积累所形成的新增集体资产的部分所有权，总之，要通过参与资产经营收益的分配，确保集体资产保值增值。
四、农村集体资产管理的内容。农村集体资产管理是一个系统的管理工程，涉及的内容很多，概括地来讲，主要有以下四个方面：（1）集体资产的权属管理。主要任务是界定权属关系，调处权属纠纷，搞好产权登记，依法维护集体资产的所有权；（2）集体资产的变动管理。主要任务是对占用、使用集体资产的企事业单位集体资产产权及其价值增减变动情况实施监督管理，把握集体资产分布状况及增减变动走向，引导集体存量资产合理流动和优化组合，确保集体增量资产投向合理、投量适度，防止集体资产损失、流失；（3）集体资产的营运管理。主要任务是深化乡镇企业产权制度改革，采取股份合作制，联合、兼并、租赁、承包、出售以及先包后股、先租后股、先售后股等多种形式，盘活企业的集体资产存量；建立健全集体资产、土地流转机制，优化配置集体资产、土地等资源；搞好集体货币资产的合作融资，最大限度地提高集体资产的营运效率和效益，形成集体实业资产、土地资产、货币资产等各种形态经营增值的新格局。（4）集体资产的收益管理。主要任务是，依据农村经济收益分配政策法规，按照集体资产的经营方式，向集体资产的经营单位，合理收取集体资产经营收益，管理和使用好各种集体资产收益，不断滚动积累和盘大集体资产。搞好上述四项农村集体资产管理工作，主要可利用以下几种管理手段（1）建立登记报告制度。集体资产经过清理和产权界定后，所有集体资产使用、占用单位都要填报《集体资产产权登记表》，向乡镇集体资产管理机构申报登记，由上级行政主管部门依法确认集体资产权属关系，颁发集体资产产权证书；乡镇集体资产管理部门和使用单位建立集体资产双向台帐，实施双向监督管理，每年年终进行年检审核。同时建立集体资产变动报告制度，集体资产使用单位，发生集体资产使用权、所有权转移，或集体资产变动重组、新添和报废集体资产时，要事先向乡镇集体资产管理机构报告、审批、验证确认。（2）落实经营责任制。乡村集体经济组织，要选择和确定集体资产分块经营组织及集体独资的企业负责人和法定代表人，向有集体资产投入的联营企业、股份制企业、股份合作制、中外合资企业、合作企业委董事和监事，层层明确经营集体资产的责任组织和责任人，对经营性集体资产全面落实资产保值增值经营责任制，对非经营性资产全面落实资产保全管理责任制。乡镇集体经济组织与集体资产管理办公室、集体资产管理办公室与分块经营组织、分块经营组织与企业及资产占用单位和责任人，层层都要签订集体资产经营（管理）责任书，对集体净资产增值额（率）、资本金收益等资产经营增值指标体系，实行综合考核、联绩计奖。（3）加强审计监督。农村集体资产行政管理部门要加强对农村集体经济组织审计工作的指导和管理，农村集体经济组织要建立健全审计队伍，对占用使用集体资产的单位定期或不期地组织各种专项审计或全面审计，及时发现和处理集体资产使用过程中的违纪违法行为，防微杜渐。（4）搞好清产评估。县乡两级要建立集体资产评估机构，依法搞好集体资产评估工作。集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时，在清产核资的基础上，都必须由取得资产评估资格的机构进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。这是防止集体资产流失的有效手段。（5）实行民主管理。建立健全集体经济组织成员大会或成员代表大会制度，重大的集体资产管理事项，让成员（代表）大会讨论决定，同时，发挥集体经济组织内部成员参与管理的积极性。（6）依法行政监督。国家要抓紧拟定农村集体资产管理的法规，各级政府要制定集体资产管理的规章，逐步将集体资产纳入依法管理的轨道。