中国水工业可持续发展战略初探，本文主要内容关键词为：中国论文,可持续发展战略论文,水工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
依据目前的发展趋势及有关部门的预测，到21世纪初，水危机将成为全球绝大多数国家普遍存在的问题。生活在水源紧张或经常缺水国家的人口总数，将从1990年的3亿增加到2025年的30亿， 后者为前者的10倍。在未来5年中，全世界都可能受到这种水危机影响。 联合国报告预言，到21世纪淡水将成为全世界最紧张的自然资源。
我国是一个水资源匮乏的国家，人均拥有量仅为世界人均水资源量的1／4。在中国的西北、华北、部分沿海地区，水资源短缺更加严重，缺水必然给这些地区的开发和经济发展带来严重的障碍。中国水资源的污染也相当严重，尤其是流经城市的河段以及城市附近的湖泊生态环境了受到严重破坏。由此造成供水的问题即城市给水设施建设不能满足用水需求量增加的需要，相当一部分城市缺水问题还未得到缓解，城市给水水质也有待进一步提高；城市排水突出的问题是城市污水处理率长期处在5%以下，污水的循环利用率低下，排水设施落后， 雨季还常出现城市大面积滞水，造成城市生活不便及经济损失。
改革开放以来，中国的经济体制正在逐步向社会主义市场经济体制转轨，经济增长方式也由过去的粗放型向集约型转变。长期作为社会公益事业一部分的给水排水事业，由于是以浪费水资源取得粗放型的经济增长，已经不能适应新的经济体制要求，如何建立科学完善的、与社会主义市场经济体制相适应的给水排水事业，使之在科学、合理、有效地利用匮乏而宝贵的水资源的条件下持续、健康发展，已成为极为紧迫的任务。《中国21世纪议程》提出中国社会经济可持续发展的要求，被赋予新含义的给水排水事业将成为当代中国水工业的主旋律。
水工业是以城市及工业为对象，以水质为中心，从事水资源的可持续开发利用，以满足社会经济可持续发展所需求的水量作为生产目标的特殊工业。它是随着水的商品化和产业化生产而逐步形成和完善的新兴工业，它是水的开采、加工、输送、回收及利用的综合产业，广泛涉及到科研、设计、工程、设备加工、管理等相关领域。水工业的发展程度不仅影响一个国家经济发展水平，更直接与经济的可持续发展相关联。人类社会发展进入九十年代，可持续发展成为时代发展的主题，那么，根据人类社会可持续发展的整体思路和原则，我们不难意识到既然中国的水工业要发展，它同样要求遵循可持续发展的准则。如何保持中国水工业持续稳定地发展，关系到子孙后代能否生存与繁衍，关系到我国的经济能否长期稳定地发展。这就要求国家及时制定相应的法律、政策、利用适当的经济手段，大力支持水工业高新技术的发展，同时进行全民水意识教育，增加公众对水工业的理解，创造一个崭新的水工业发展环境。
水工业可持续发展的法律制定与实施
中国水工业可持续发展的法制建设绝不只是制定或修订几部水或水资源保护的单行法，而应实现《中国21世纪议程》提出的“全面评价，制定体系，突出联系，协调发展”的目标。国家立法机构应从保证人民生活和国民经济发展的需要出发尽快制定有关的水工业法律、法规，并建立健全监督保证机制，为水工业的发展提供必要的法律依据及保障；凡涉及可持续发展的经济、社会和水环境的各个方面都有法律建设任务，首先要建立起框架体系，还要重视具体的管理办法，充分强调综合决策和协调发展，不能放任从部门利益出发的“抢权”现象。
在八届全国人大的5年立法计划（1993—1998年）的150多个项目中，包括了修订原有的《水污染防治法》。同时，对已颁布的8 部资源保护法律中的5部，其中包括《水资源保护法》进行修订。 改革水资源开发和保护的投资机制，通过产业政策和法律手段明确开发者、用户的责、权、利关系。由国家相关部门和机构组织力量，建立国家级和区域性的水工业统一管理机构，把城市和农村、地表水和地下水、水质和水量、开发和保护、利用和治理统一规划，协调运作起来。
为了扭转公众法制意识不高的不利局面，建立适应可持续发展需要的监督保障体制也是相当重要的。除了进行自上而下的各级政府有关部门以及司法和行政管理制度改善外，还应建立经常性、透明度高、对公众负责的公开监督制度，同时制定具备技术存在性、可比性和可接受性的衡量可持续发展的指标体系，加强公众和新闻媒体揭露环境违法行为的监督作用。鼓励公众和非政府组织在参与可持续发展法律，法规制定和实施方面的作用，要把人大对政府的监督制度、行政诉讼制度、行政复议制度，法规规章备案制度、审计制度、监察制度等重要的保障制度很好地运作起来，发挥应有的作用。
经济政策是水工业可持续发展的重要条件
我国正处在逐步建立和完善社会主义市场经济的时期，市场机制在经济活动中的基础性作用也正日益明显，应不失时机建立适合市场机制运行的水工业经济政策体系。该体系包括价格、收费、投资信贷和微观刺激以及综合的水工业经济核算制度等主要政策。针对我国普遍存在的水价格体系不合理现象，在今后的价格改革中，应逐渐实现水的市场化，按水的开发和利用属性制定价格。水的消费者所支付的价格包括水资源费、水的保护费、开发费用和排水的净化费用。根据价格规律和供需关系来调整水的价格，使市场价格准确地反映水的成本，最终建立符合市场价值规律的价格体系。如根据地区和质量差异实行差别价格政策，鼓励节约用水。
为了可持续发展，水工业需要政府在财政预算、投资渠道和信贷市场方面给予扶持。政府部门应加快建立一个长期稳定的投资信贷体系，使更多的资金投入水工业生产过程中。如在条件成熟的情况下，建立国家水工业基金或国家水工业投资公司，在国家政策性银行（如开发银行）中设立国家水工业专项贷款基金。国家也可以通过发行中长期债券，筹集大型水资源保护、污水处理工程建设所需的资金。
水工业科学技术学科体系的完善与产业化，为可持续发展提供必要条件
伴随水工业的形成而产生的学科，是水工业科学技术一个新兴的学科体系。水工业学科体系核心问题是研究解决城市和工业发展对水的不断增长的利用需求与水资源紧缺及水环境污染的矛盾。而在水工业发展的同时，人类用水质量的提高，现代水的处理过程已由传统的土木型转变为设备型和设备集成型，设备集成的技术含量及投资比例不断提高，从而促进了水处理工程技术的设备化、产业化和市场化。与此同时，计算机技术、信息技术、材料科学、系统科学等不断飞速发展渗透，交叉推动了水工业科学技术进一步发展。包含了新产业和新科技的水工业的可持续发展也正向社会提出新的需求和丰富的学科内涵。因此，水工业要持续发展就必须有完善的学科体系支持，要有一系列学科理论作为基础。
水工业科学技术主要包含五个部门：一是技术基础学科，包括城市水利学、水化学、水生态学、水处理生物学、流体力学、机械学、水质公共卫生学；二是水质与水处理工艺技术，包括化学水处理技术、物理水处理技术、生物水处理技术、水处理反应器、水质分析技术；三是水工业工程技术，包括给水工程、排水工程、建筑给水排水工程、中水工程、自动化工程、水的利用工程、节水工程；四是水工业制造技术，包括水工业器材制造技术、水工业仪器仪表技术、水工业通用及专用设备制造技术、水工业重大装备技术、水工业控制系统、水处理单元设备技术；五是水工业社会科学，包括水工业经济学、水工业规划与管理学、水工业社会学、水工业法学。
水工业科学技术虽然有了很大发展，但还亟需将科研成果向产业化引导，由于水工业是个具有时代意义的科技含量较高的产业，市场经济的发展使水工业走向市场成为必然，而可持续发展的需要及其学科的综合性，决定了它的发展必须以科技为先导，从水工业产品、设备加工制造上向产业化方向发展，最终形成科技产业。我国的水工业材料加工和设备制造业虽然已初具规模，但与国际先进水平相比仍存在着很大的差距，与我国水工业发展的需求也很不适应。必须采用高科技加速研制开发新型给排水通用设备、器材和仪器仪表，在消化、吸收国外优秀产品的同时，加速发展民族水工业制造业，使其向科技产业化发展，将对我国水工业的发展起着关键作用。中国的水工业有着极其广阔的市场，这将为其科技产业化的实施提供良好条件。而在水工业发展中还应加强产业政策研究，为水工业科技产业化提供配套政策，产业政策的研究应包含以下几方面：
（1）中国水工业产业化中长期发展规划和实施方案；
（2）结合水工业产业工程的实施，提出水工业产业化政策框架；
（3）结合水工业科技研究、产品开发和示范工程的建设， 提出在市场经济条件下水工业产业的具体运行机制。
水工业科学技术教育是中国水工业可持续发展有力保障
工程教育直接关系到一个国家的现代化进程，水工业科学技术教育在这种特定历史条件下产生，也是为了适合经济发展和工业体制改革的需要。面对以给排水学科为基础，综合社会可持续发展及市场经济等水工业社会学科体系，水工业科学技术教育可分为专业教育、在职教育、在校教育及社会教育四方面。
①通过专业教育可以培养大批的水工业科学技术管理、工程人才。在原来给排水专业基础上开设有关水工业的工程硕士、博士研究生课程，还要在大学本科、大专、职业高中设立水工业技术专业课。高等教育是教育体制的重要内容，为水工业的可持续发展奠定坚实的理论基础。如新设置水工业管理学科、水工业经济学科等。
②通过在职教育对从事水工业管理的干部、技术人才进行训练，使自身素质、技术得到提高，以适应水工业可持续发展的需求。
③通过对幼儿园、中小学进行水资源保护及其合理利用的教育，使下一代人从小就具有节水的意识。
④通过社会教育，增强一般干部、群众的水意识，使他们逐渐认识到水工业与他们的生活、生产息息相关。一方面，能身体力行地做到珍惜保护有限的水资源，另一方面，在实际工作中能对水工业的发展状况起到一定程度的监督作用。