审时度势 把握机遇 完善中国会计准则体系，本文主要内容关键词为：把握机遇论文,审时度势论文,中国论文,会计准则论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国的经济发展与会计改革
1978年中国实行改革开放政策以来，不仅经济得到了较快发展，而且已经快速融入了世界经济体系。从1978年到2004年的26年间，中国国内生产总值由1 473亿美元增至16 494亿美元，年均增长9.4％，今年上半年又同比增长9.5％，预计今年全年国内生产总值至少可望比上年增长8％以上；进出口总额从206亿美元增至11 548亿美元，年均增长超过16％，今年上半年又实现6 450.30亿美元，同比增长23.20％，预计全年可望超过1.3万亿美元；国家外汇储备从1.67亿美元增长到6 099亿美元，截止到今年上半年，已达到7 110亿美元；累计实际利用外商直接投资额达到5 621亿美元，批准外商投资企业近51万家。
中国经济的改革开放带动了中国会计的改革与开放，反过来，会计的改革与开放又更好地推动了中国经济的改革与开放。自1992年发布《企业会计准则——基本准则》以来，中国参照国际会计惯例，已经陆续发布实施了16项具体会计准则和3个企业会计制度，为建立与中国经济发展进程相适应的市场经济会计模式和会计的国际协调迈出了可喜的步伐。尤其是，多年来中国一直坚定不移地支持国际会计准则理事会制定高质量、全球公认的会计准则。
当今世界由于经济贸易的自由化和信息技术的快速发展，经济的全球化已经势不可挡，而且正在日益深化，世界上任何一个国家都无法脱离于其他国家、脱离于世界经济体系而谋求长远、持续的发展，中国也是如此。国家与国家之间、区域与区域之间的经济依存度和影响力都在加深。尤其是在跨国投融资、国际资本流动、国际贸易等领域，寻求建立一个大家公认的、合理的、公正的游戏规则已经显得十分重要。在这种情况下，逐步建立全球公认的会计准则，尽可能达致会计国际趋同，不仅对于世界经济的稳定与发展有利，而且对于新兴市场经济国家的繁荣与发展有利；不仅对于中国进一步融入世界经济体系有利，而且对于世界进一步了解中国有利。
同时，我们也看到，世界各国毕竟存在着诸多政治、经济、文化、历史等方面的差异，各个国家也面临着不同的会计环境和会计问题，在某些领域，国与国之间的差距不是在缩小，而是在扩大。因此，会计国际趋同不是简单的一蹴而就的事情，而是一个艰巨且复杂的过程。为此，我想就会计国际趋同问题具体谈以下几个基本观点：
第一，趋同是进步，是方向。会计国际趋同是会计国际协调的进一步深化，体现了经济全球化的客观要求。任何一个不想游离于全球经济体系之外的国家和组织，就不能无视会计准则国际趋同这一发展规律。这就需要大家，包括在座的中日韩三国会计准则制定机构一起协调立场，尽力去做。
第二，趋同不等同于相同。世界各国在经济环境、法律制度、文化理念以及监管水平、会计信息使用者和会计人员素质等方面都存在着不同程度的差异，比如中国、日本和韩国尽管都属于东亚国家，地缘上十分接近，但是，在上述方面仍然存在不少乃至较大的差异。在会计国际趋同过程中，如果忽视各国国情，忽视会计发展状况和环境特点，趋同将可能是空洞的概念或美丽的条文。
第三，趋同需要一个过程。世界各国国情的差异决定了合作自愿性，决定了寻找一个共同接受的技术标准需要积极且不断地研究新情况、解决新问题、创建新机制。因此，会计国际趋同将是一个求同存异、趋同化异的渐进过程。
第四，趋同是一种互动。趋同并不意味着单向运动，它是世界各个国家之间、以及各国与国际会计准则理事会之间、国际会计准则理事会与区域会计组织之间，双边或者多边之间进行的相互沟通，相互借鉴，相互认可。世界多样性的特点决定了互动是国际化趋同的客观规律，遵循它，就有利于提高会计国际趋同的效率和影响力。
二、中国推进会计准则国际趋同的进展情况
中国一直十分关注会计准则国际协调和趋同的发展动态，并十分赞赏国际会计准则理事会为加快会计国际趋同所做的不凡业绩。
基于这一认识，今年年初，根据我国经济发展进程的要求和国际趋同的新趋势，我们及时提出了完善我国企业会计准则体系的建设目标，即通过制定20余项新会计准则，同时对现行基本准则和16项具体准则进行全面修订，至今年底或明年初，建立起与我国经济发展进程相适应并与国际财务报告准则充分协调的、涵盖各类企业各项经济业务、可独立实施的会计准则体系。
根据这一目标，财政部会计司制定了详细的会计准则制定计划，并投入了大量的人力和时间，全面启动了今年的会计准则制定工作。从大的方面来讲，主要包括拟定新的具体会计准则和修订基本准则及现行16项具体会计准则两方面的工作。现在，经过大家的努力，完善我国会计准则体系的各项工作进展顺利，并已经取得了阶段性成果。财政部先后向社会公开发布了4批共17项会计准则征求意见稿，在社会各界引起较好反响。近期，我们还将发布《金融工具的确认和计量》等几项准则的征求意见稿，抓紧修订现行的16项具体会计准则，并对征求意见已到截止日期的准则项目整理反馈意见、进行相应修订。
国际会计准则理事会对我国准则的国际趋同工作很重视。10月初，将派出以其研究总监为首的技术专家组来华，与我们共同工作一段时间，探讨中国会计准则国际趋同中存在的主要技术问题。稍后，国际会计准则理事会主席戴维·泰迪爵士等理事会理事将到访，与我们进一步讨论中国会计准则与国际财务报告准则的趋同工作。
我相信，中国会计准则体系发布及实施后，企业会计信息的质量和透明度可望得到进一步提高，从而可以更好地满足投资者、债权人、政府有关部门和企业管理层等有关方面对会计信息的需求，更好地维护社会公众利益。
三、中国推进会计准则建设的主要特点
由于中国会计准则制定工作已有基础并经过多年准备，一体化会计准则制定实施机制将最大限度地确保效率、减少扯皮，明显的后发优势为我们提供了高起点和便利条件，因此，在今年底或明年初建设完成中国会计准则体系是完全有把握和可能的。在工作中，其主要特点如下：
(一)尽力考虑国际趋同的要求
在中国会计准则建设工作中，我们十分注重借鉴国际财务报告准则，只要符合中国的经济和法律环境，国际财务报告准则中规定的原则一般都会在中国会计准则中得到应用。例如，在这次会计准则制定中，我们考虑到国际会计准则理事会与美国财务会计准则委员会在企业合并问题上的趋同进展，因此对非同一控制下的企业合并采用了购买法。简而言之，与国际准则趋同，已成为我们目前在准则制定过程中贯彻的一项基本要求。
(二)尽力考虑中国的实际情况
国际财务报告准则规范的主要是成熟市场经济国家的经济交易或者事项，在这些国家，市场竞争比较充分，公允价值容易取得，许多交易或者事项采取了完全的公允价值计量模式。在中国，市场竞争还不够充分和规范，为此我们对于公允价值的引入采取了适度的态度。在经济环境和市场条件允许的情况下，采用公允价值，比如，衍生金融工具、投资性房地产的处理等。在经济环境和市场条件还不具备的情况下，仍然采用历史成本计量模式。
类似的，中国会计准则属于法律体系组成部分，受国家整体法律环境的约束。我们知道，无论是国际会计准则理事会的概念框架，还是美国财务会计准则委员会的概念公告，尽管起着指导会计准则制定的作用，但都不属于会计准则的组成部分，也没有法律约束力。但是中国的情况有所不同，中国的基本准则属于会计准则体系的有机组成部分，从而确保了它指导会计准则制定的权威性和法律效力，反之，如果它仅仅作为制定会计准则的概念基础，但不构成会计准则，那么在中国的法制环境下，不仅达不到它的制定初衷，也难以得到社会公众、政府监管部门等的认可。
(三)尽力推进科学民主决策
为了推进会计准则制定的科学化、民主化，增强会计准则制定的透明度，财政部对会计准则委员会实施了重大改组，完善了会计准则制定程序，形成了公众参与、专家论证和政府决策相结合的会计准则决策机制。
目前，中国会计准则委员会有22位委员，包括了会计理论界、实务界、企业界、监管机构、政府部门等各方面的代表。为了充分利用社会智力资源，财政部聘请了更具广泛代表性的160多名中外会计准则咨询专家。所有会计准则在立项之前都要经过充分调研，并征求会计准则委员会各位委员的意见。对于包括中国会计准则国际趋同原则等会计准则建设中的所有重大问题，都要提交会计准则委员会进行咨询论证，以保证决策的专业基础。对于新起草的会计准则，在分别征求委员和咨询专家意见后，还要通过报纸、会计准则委员会网站等渠道公开征集社会各方面意见。同时，对所有意见都要求进行及时处理，在修改准则时吸收或者进一步展开讨论，对未予采纳的意见要作出说明。
(四)尽力追求行文和表述的中国化
国际财务报告准则通常由引言、目标、范围、定义、规范的主要内容、披露、过渡性规定和生效日期等部分组成，但是这一模式并不符合中国法律法规的行文习惯。中国的法律法规通常采用“章节”架构和“条款”式行文结构。基于此，会计准则作为中国法律法规体系的组成部分，在起草我国会计准则时，我们在保证准则内容与国际财务报告准则充分协调的同时，对准则的行文及其架构采取了与国际财务报告准则不同的方式，即采取了“章节”“条款”式，使之更加符合中国法律用语和行文习惯。与此同时，在准则语言上，也尽可能中国化、规范化和通俗化，以使中国会计准则通俗易懂，便于操作和执行。只有对准则使用中国化的语言，才能更好地推进会计准则在中国的实施，才能更有效地实现中国会计准则与国际的趋同。
四、对国际会计准则理事会的工作建议
我想借这次会计准则国际趋同演讲会的机会，向国际会计准则理事会提出如下工作建议：
(一)希望理事会进一步重视发展中国家和新兴市场经济国家的情况
国际会计准则理事会曾经专门研究新兴市场国家的有关问题，我们希望理事会能在这方面继续开展一些开创性的工作，充分研究发展中国家和新兴市场经济国家的现实情况，并在国际财务报告准则的制定过程中相应地表现出更多针对性、创造性和灵活性，以促进国际准则在这些国家和地区得到更广泛的应用。中国一直致力于推动这一进程，也在与理事会的多次交流中一再强调这一议题的重要性，希望理事会能针对新兴市场经济问题建立类似中小主体国际准则的研究机制，中国愿意积极参与并贡献力量。
(二)希望理事会进一步加强与国家会计准则制定机构的沟通和相互借鉴
中国有句古话：“海纳百川，乃能成其大；山聚埃土，方能成其高。”会计准则的国际趋同是一个双向互动的过程，国际会计准则理事会和参与趋同的各个国家实现共赢，各国经济从中获益，跨国资本流动和全球贸易也得到发展。既然与各参与者利益息息相关，国际财务报告准则的制定过程就应当更开放，反映更多国家会计准则制定机构的声音。同时，也希望理事会充分重视国家会计准则制定机构的准则制定经验和国家会计准则中的独到之处。
(三)希望理事会进一步增强国际财务报告准则的可操作性
国际会计准则理事会近年来为提高国际财务报告准则质量做了大量卓有成效的工作。我们希望理事会能在不断完善国际财务报告准则内容的同时，更重视准则体系的逻辑结构和会计准则之间的逻辑关系，按照会计实务的内在规律制定完善国际准则，使国际准则体系的结构更加条理化。同时，我们也希望理事会能在制定指南方面投入更多力量，不仅重视解释公告的制定，还要重视国际财务报告准则实施指南、结论基础、应用指南和示例的编写。
最后，我想再次强调，中国支持会计国际趋同的方向，中国也将一如既往的推进中国会计准则与国际准则的协调与趋同。同时，我也希望日本和韩国会计准则制定机构的专家学者，以及在座各位能够对中国会计准则制定的相关问题以及发布的征求意见稿提出宝贵意见和建议，共同推动中国会计改革和中国会计准则质量的提升。
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