中国小城镇发展动力研究，本文主要内容关键词为：中国论文,小城镇论文,动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F291 ［文献标识码］A ［文章编号］(2003)04-0034-3
一、前言
当前我国小城镇的发展正呈现出多样化趋势。从之前提出的诸如温州模式、苏南模式及珠江三角洲模式等小城镇发展模式开始，小城镇发展的区域差异化特征就表现得颇为突出；到最近提出的小城镇“特色经济”的发展，小城镇的个性化发展被推崇备至。小城镇作为一个独立的经济单元实体，从增强自身竞争力角度出发，这种多样化、个性化的发展具有一定的战略意义；但另一方面，在追求事物个性化发展的同时，不能忽视其发展中的一些共性特征，而这种特征往往是本质性的；小城镇的发展同样如此。
从本质上讲，我国小城镇发展的差异可以归纳为两种发展动因属性的不同，一是内生发展型经济，二是外生发展型经济。不管是各种发展模式，还是不同的“特色经济”，小城镇的发展都相应的具有这种动因属性，除了依靠自身实现经济发展，还要借助外力，实现推拉式的发展。
二、小城镇发展动力因素
小城镇的发展从根本上有一种动力的作用，可分解为三个基本因素：资源、区位、政策。小城镇的发展都可以表现为这三个因素中的某个或某几个的作用，不同的因素组合或比例配置形成了形式各异的发展模式或“特色经济”。
资源是一个广义的概念，它不仅仅包括传统意义的自然资源，更包括其他一切可以利用、为经济服务、形成经济价值的客观存在。这个概念包括有三个含义。首先，这是一种客观存在，这一点界定了资源的范围，相对传统意义的资源，这是把它的外延扩大了，是人类知识水平及认识能力提高的必然结果；其次，它可以被人们利用，即人们可以控制它（所谓控制是一个动态的概念，随着科技的发展，人们认识水平、改造自然能力的提高，人们可控制的范围会越来越广，因而人们可利用的物质或者说资源也会越来越多）；最后它必须可以形成经济价值，这一点是最关键的，只有能带来经济效益，形成经济价值才能真正衡量其作为资源所具有的特有属性。在这里，依据资源对象的可见性及实体与否可以把资源分成硬性资源与软性资源两大类，硬性资源特指一切可以看得见或以实体形式存在的各种自然资源（包括旅游资源）、人力资源、资本资源等，除硬性资源之外的其他资源就是软性资源，如信息资源、技术资源、人文资源、知识资源、知名度、关系资源等。一般来说，由于社会发展程度及人们认识水平的关系，硬性资源偏于传统资源，而软性资源偏于现代新兴资源。因而，相对来说，软性资源对市场比硬性资源具有更高的灵敏度，能更迅速的对现代市场经济作出相应的反应。
区位概念源于研究区域经济发展条件的古典区位理论，原是用于企业的微观布局，后被广泛应用于区域经济研究。狭义的区位概念指一个地区经济地理位置的优劣性和通达性、直观的理解就是交通要素相对于其它地区的优越度，广义的区位还包括其他诸如劳动力、技术、资金等要素在空间地理位置上相对于其它地区的便利度以及所处区域经济、市场环境的发展程度或完善度。在本文中指的是狭义的区位。我国地域广阔，各地地理差异相当大，一方面，地形的复杂性使得各地的自然地理形态呈现出千姿百态的特性；另一方面，区域经济发展的差异使得各地区域市场发展环境表现出一定的梯度差异。因此，在我国宏观及中观经济发展的实际情况中，区位因素的影响作用不可忽视，尤其是在农村及小城镇的经济发展中，区位条件的优越程度甚至会起到决定性的作用。
政策对于任何国家、任何地区的经济发展都是一个重要的影响因素。在计划经济时代，特殊的经济体制决定了政策对经济发展的巨大影响作用，这种作用甚至深入到了微观经济活动。在那种环境下，政策的一个显著特点就是直接作用性，不管是宏观发展战略，还是具体经济行为，都会受到相应政策的直接影响，可以说，政策的作用已经到了无所不在、神乎其神的地步。相比较而言，在市场经济下，政策的作用范围从“统统包办”的各个层次变成了突出规范引导作用的宏观、中观层次，作用形式也由直接、硬性的指令性计划变成了间接、灵活的指导性政策策略。表面上看，政策的作用范围小了，作用形式看上去也不够力度，但实际上政策在市场经济下所起的作用并不亚于计划经济下。一方面，政策作用范围转移到宏观高层次有利于把握全局、突出重点、协调差异，另一方面，作用形式的转变也反映了政策在经济生活当中所应当扮演的角色，摆正了政策在市场经济体系中的层次位置，从实际中看，这种形式能够极大地激发市场中活动主体的活力。
对于小城镇发展来说，资源是一个先决条件，小城镇的发展首先必须具有一定的资源条件。在传统的经济发展中，硬性资源曾起了重要的作用，而随着社会、经济的发展，软性资源在这个过程中扮演着越来越主要的角色。首先，硬性资源具有有限性、先天性、地域差异性等特点，这些特点决定了地区经济依靠这种资源发展必然要受到相当大的先天性约束；其次，软性资源是一种动态发展的资源，它会随着社会、经济的发展而不断发展，反过来它又会促进社会、经济的发展，因而它与社会经济之间具有明显的正相关关系；再次，相比较而言，硬性资源条件下的经济发展偏于粗放型增长方式，软性资源条件下的则偏于集约型增长方式；最后，软性资源比硬性资源更具有高效性，从总的趋势来看，社会经济的发展有从以硬性资源为核心向以软性资源为核心转变的趋势。
区位对小城镇经济发展及其模式选择的影响主要表现为以下几方面。首先，区位的地理位置因素决定的便利程度决定了其与外界经济往来的可能性；其次，区位的市场环境完善程度因素直接影响着其外向型经济或内向型经济的形成；再次，小城镇与区域经济中心的区位关系影响着其受外来经济辐射的强弱程度，因而影响着其对开放经济的依赖度；最后，区位会影响资源和政策两个因素，一方面，日益发展并发挥日益重要作用的软性资源对于载体或平台（具体区域、小城镇）的选择具有一定的区位导向性，良好的区位会吸引优越的资源；另一方面，具体政策的出台也会结合国家发展战略及地区实际情况，优越的区位条件无疑会得到更多的政策性考虑。
政策对于小城镇经济发展及其模式选择的作用是显而易见的。首先，政策影响小城镇经济发展目标的制定；其次，政策影响小城镇主导产业的选择；再次，政策影响小城镇经济发展战略及具体发展计划的制定；其次，政策影响外界经济活动对小城镇经济的影响；最后，政策影响小城镇具体发展路径的形成。
三、小城镇发展动力作用机制
在小城镇发展的“内－外动力”中，资源是一个内力，区位和政策是两个外力。每个小城镇的发展首先必须具有一定的资源，这种资源是小城镇发展的内在动力，但最初只是一种潜在动力，需要一定的条件才能转化为对经济发展的直接动力。一般来说，这个条件有两种情况，一是内在发展要求，即小城镇自身各种经济要素的自发发展相对充分的情况下，会对小城镇整体经济环境有一个更高的要求，促使并带动小城镇的经济发展。二是外在的刺激，实际上就是区位和政策两个外力的作用，一方面，在一定的区位条件下，区域中心的经济辐射作用使得小城镇会自动的“卷入”到区域经济体系中来，并按照区域经济体系分工的要求进行相关资源的开发，从而带动小城镇经济的自主发展；另一方面，国家或地区相关政策的出台同样会促使区域以及小城镇的经济要素的转化，刺激资源开发及经济发展。在这个过程中，不管是内在发展要求，还是外在刺激发展，都是通过资源这个核心起作用的。区位和政策虽然都可以对小城镇经济发展起到推力作用，但实际上其作用机理也是通过对资源这个内力的激发而使经济得以提升的。
小城镇发展模式在其“内－外动力”作用下的主要特点是：一、资源是内因，区位和政策是外因，内因是根本动力，外因通过内因起作用；二、资源是必要条件，而区位和政策则不是，对于具体小城镇来说，都有资源的作用，但并不是都会有区位和政策的作用，可能只有某一个因素，甚至两者都没有，或者说其作用很微弱，并不明显；三、区位和政策两者作用的区别主要在于区位是一个软性的因素，而政策是一种强制性因素，因而具有硬性的特征。
在传统资源或硬性资源条件下，小城镇发展模式会倾向于以内向型发展为主。一方面由于硬性资源固有的低灵敏度特性，对外界的刺激往往不能及时作出反应，产生一定的滞后甚至不能反映，从而在内部产生一种内向力趋势；另一方面，就两种外界刺激来说，政策是一种相对硬性的因素，其对小城镇的刺激会比较直接或者说会见效得更快，因而在计划经济时代，具有硬性资源特性的小城镇就相应会更迅速的发展起来，并形成以内向型为主的经济。而在软性资源条件下，区位因素的作用就相对显现出来，区位条件使得某些小城镇在客观上具有了与外界经济往来的可能性，另外加上软性资源本身所具有的高灵敏度特性，使得小城镇倾向于以外向型发展模式为主。
［收稿日期］2003-10-28