韩国世界化战略评析，本文主要内容关键词为：韩国论文,战略论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年2月26日，金泳三当选为韩国第14届总统，建立了韩国第一个文官政府。金泳三在大选一开始就以“新韩国建设论”作为竞选纲领，执政后又以此构想作为内外政策的总纲，提出了医治政治、经济领域存在的“韩国病”的设想，主张实现各地区均衡发展，稳定物价，降低利率，发展科技，促进贸易，扶持中小企业和加强高科技领域的投资，使韩国经济步入“质的飞跃之路”。这一设想，为韩国世界化战略拉开了帷幕。
1994年10月，金泳三在印尼出席亚太经合组织领导人非正式会议回国后，在机场正式提出“韩国世界化”新战略。次日，金泳三便主持国务会议，讨论“世界化长期战略构想”，初步确定了实施世界化战略的步骤，成立了推进世界化的组织机构。1995年1月25日，金泳三又围绕世界化战略提出了一系列重要课题，使其设想更加具体化：从1995年开始，采取各种措施，提高政府机构和产业界的国际竞争力；摆脱发达工业国对韩国的牵制和发展中国家的追赶，使韩国的政治、经济、文化与西方发达国家全面接轨。
一、韩国世界化战略的实质
1.世界化战略的基本内容
“世界化战略”的基本含义是，改革国内政治和经济体制，与新的国际经济秩序接轨；进一步增强国际竞争力，使国家建设的各个领域全面走向世界。具体内容包括：
（1）通过大刀阔斧地整顿和改组，以期提高政府的竞争力，建立廉洁、高效的政府；
（2）解决地方自治权问题，从1995年开始实施地方自治制度，以提高民主参与和民主改革意识；
（3）提高经济竞争力，积极发展高新技术产业，继续增加教育投资，更主动地开发人力资源，迅速加快企业面向世界的战略步伐，加强国际经济合作，积极拓展新的市场，在争取实现人均GNP1万美元，出口额达到1000亿美元的基础上，为进入世界10个经济大国行列而奋斗；
（4）继续提高国民的生活水平，加强国民的世界意识，迎接信息社会的全方位挑战；
（5）促进南北和解与合作，弘扬民族精神，增强民族凝聚力，发展民族大业；
（6）积极促进世界性外交，提高韩国在国际上的地位和影响。
概括地说，就实施世界化战略的组织和主体来说，韩国确定分三个层面进行：一是革新政府；二是改革企业；三是变革民间。换言之，只有通过这一三维动态空间性变革，才能动员全社会力量推动世界化战略的进程。
2.世界化战略的特点
世界化战略与韩国过去实施的产业化、现代化、国际化战略不同，突出表现为以下特点。
（1）全方位性。韩国以往实施的产业化、现代化、国际化战略基本上都以国家经济建设为中心，在经济领域这个主战场上缩小韩国与发达国家的差距，使之一跃跻身于新兴工业化国家行列。相比之下，世界化战略，不仅深入到经济领域，完成经济世界化目标，而且还渗透到国民、政治、社会、文化、意识形态等各个层面，以期实现韩国全方位面向世界、面向未来、跻身世界强国之列的宏伟夙愿。
（2）变革性。世界化战略的变革性是韩国以往任何战略构想都无法比拟的。从经济体制上看，世界化战略加快了从政府主导型向民间主导型转变的步伐；从发展战略上看，世界化战略强化了从以速度为主的战略向以效益为主的战略转变的进程；从世界市场角度看，世界化战略有利于创建多维市场体系，实现市场多元化。
二、世界化战略的背景
国际经济环境的变化和韩国30年来工业化的后果，使得金泳三政府不得不审时度势，采取新的发展战略，迎接21世纪的挑战。因此，冷战后的世界经济形势和对韩国工业化历程的反思，成为世界化战略产生的前提条件。
1.世界经济日益全球化
第二次世界大战以后，直至1989～1991年世界局势发生重大变动，世界经济全球化进程有了新的发展，但真正进入全球经济的，主要还是局限于二三十个工业发达国家，这对于广大发展中国家，特别是新兴工业化国家无疑提出了严峻的挑战，同时也提供了很多机遇。韩国正是在这挑战与机遇并存的世纪之交，提出了世界化战略。
2.世界经济日益地区化
与全球化并行不悖的另一发展趋势，是世界经济地区化倾向在最近10年间明显增强。北美自由贸易协定和亚太经合组织的应运而生，推动了区域内国家之间经济一体化进程，也促进了各地区国家之间的密切交往与合作。这些合作与交往除了区域优势外，还与世界各国普遍选择市场经济之路密切相关。由于韩国位于特殊的地理位置及其在世界经济集团化、区域化中的有利地位，推行世界化战略乃睿智之举。
3.“亚洲世纪”的召唤
东亚经济奇迹是20世纪后半期最重大的历史事件之一，已经引起了全世界的广泛关注。举世公认，东亚经济在世界经济天平上的分量日益加重，世界经济发展的中心正在向亚洲转移，亚洲时代即将到来。事实上，一种新的发展模式——东亚模式正在取代西方模式。因此，世界各国，特别是西方发达国家纷纷调整亚洲战略，把他们的投资重点和贸易重心逐步转向亚洲，尤其是东亚地区。韩国作为东亚模式的楷模之一，实施世界化战略，是迎接亚洲世纪挑战，顺应世界潮流的必由之路。
4.金泳三“新政”的需要
金泳三总统执政以来，努力改善国内各方面的不利因素和环境，迅速地医治政治、经济领域存在的“韩国病”，以重振韩国经济。韩国从60年代初开始实施以工业化为支柱的产业化、现代化战略，大约用了30年时间就走完了由农业向工业、由轻工业向重化工业、由重化工业向知识与技术密集型产业转变的产业现代化进程，一举跃入新兴工业国行列。但是，过急的工业化进程，满负荷和高速增长，也带来了严重的后患。从80年代末开始，各种副作用日渐显露出来。例如，社会硬件虽很先进，但软件跟不上；通货膨胀过高，劳资矛盾突出，城乡呈二元结构，尤其是因质量问题造成了诸多事故灾害。这些不能不引起韩国高层决策者对过去所实施的产业化、现代化发展战略的深刻反思。金泳三总统认为，不管哪个国家，要取得新的重大发展，都必须对所处的时代状况作出准确判断，并以此为基础制定国家发展战略。20世纪末的信息革命是世界共同享有和平与繁荣的转机。在这一信息革命时代，韩国要吸取历史教训，积极参与，勇于开拓。事实上，韩国已经认识到自己已不再拥有廉价劳动力优势以吸引外资或增加工业产品的竞争力。为迎接信息革命挑战，它必须借助高新技术和高层次的工业结构在世界市场上竞争。此外，它还必须站在世界高度全面调整自己，以适应迅速变化的国际新秩序。这正是金泳三“新政”的动因，也是世界化战略的出发点。
三、推行世界化战略的主要举措
按照金泳三总统的设想，韩国要在经济、政治、社会、国民、文化、意识、环境、行政与地方等领域全面推进世界化战略，为此，在内政和国际关系方面都制定了有效措施。
1.积极推动企业经营和管理体制变革
韩国政府正在努力使自己的企业向世界化发展，他们对外开展与北美自由贸易区的对话，加强与西欧、特别是与西欧联盟的合作，积极开发第三世界国家的新市场。在企业能动性转变方面，要求企业实行柔性生产体系，企业摆脱对政府的依赖，扩大国内企业与国际企业的交流，充实企业内部的开发，积极引进国外先进技术等。在这一原则方针的指导下，政府对企业的转变采取了以下几个方面的措施：
（1）限制大财团、大企业的发展。随着国际竞争日益激烈，日本、韩国均发现大企业并不利于竞争。原因是企业大、机构臃肿、办事效率降低，很不适应当前国际经济形势的发展。
（2）选拔大批年轻干部为企业领导者。到目前为止，韩国主要大财团的主要领导者已全部年轻化。
（3）转变企业经营信条。过去韩国企业都要求本企业职工忠实于本企业，提倡爱社如爱家。现在都放弃了过去的这一信条，提倡“顾客第一主义”，实行“顾客新权利运动”。
（4）下放企业的人事权和工资权。各大企业、财团有权任免各级经营干部，有权调整工资制度。一些财团打破了长期坚持的晋升靠资历、增薪凭等级的旧制度，只要有经营才干的人才，不论他是干部或是工人，都可以提拔到领导岗位上来。
（5）培养“世界化”人才。金泳三总统指出，实现世界化最重要一条是人才开发和培养。从1995年开始，大宇财团在汉城附近兴建人才研修基地，学员主要专攻世界经济，从技术学习，到担任对外贸易主管业务；学习外国语、外国文化、风俗习惯，参加国际会议，加强国际法规教育等，以培养世界化社会、经济所需要的人才。三星物产于1995年初开设了一个名为“三星国际经济研究院”的教育机构，吸收了一大批来财团的学员，主要培养国际经济人才。在培养世界化经济人才的同时，韩国也开始加强对各企业的职工教育，以提高整体企业文化水平。
（6）加强科技队伍建设。科技是未来经济的主动脉，韩国科技产业委员会在一份“21世纪尖端科技产业的分析报告”中指出，尖端技术产业将是21世纪的主干产业，世界尖端技术产业在今后10年内将超过世界生产总值年均增长率3.5%的一倍，到2005年，世界尖端技术产业的市场规模将达到6万亿美元。韩国拟从1996年开始将科技投资费用增加16%，把科技产业的重点放在机械电子、光纤、半导体、新原材科、信息等领域。1995年开始的韩国信息高速公路工程已动工，并准备与西方的信息公路联网。半导体的生产也将进入世界第3位的行列，汽车生产将进入世界第4位。此外，提高科技人员的待遇，尊重科学已成为全社会风气。
（7）加强经济、金融领域的立法监督。为了在经济、金融领域开展反腐败斗争，素有韩国“经济警察”之称的韩国公正交易委员会和韩国国税厅从1995年上半年组成联合调查组、并进驻所有大财团和大企业，检查监督企业的一切经营活动，加强经济立法和经济犯罪的处理。
2.积极投身于世界一体化潮流
进入90年代后，韩国逐渐认识到，以“产业化”时期取得的成就为基础，凭其现有实力，加快世界一体化、亚太地区一体化进程，它占据较为有利的国际战略地位。因而韩国积极主张推进世界一体化和亚太一体化进程。为此，韩国正努力转换国际关系，全方位开展外交活动，积极参加国际组织。特别是在乌拉圭回合谈判中，虽然国内农民强烈反对，但韩国还是接受了这次谈判内容，并积极参与世界贸易组织。与此同时，韩国深感地区、国家间的合作这些“小圈圈”的重要性，他们不但积极参与地区性组织，而且努力把亚太地区的国家“捆在一起”，要在亚太经济合作组织的建设中起“中坚作用”，并欲与他国竞争。
3.积极推进国际贸易的自由化
韩国是亚太经合组织的重要成员，并一心想发挥核心作用，主张亚太经合组织应成为亚太地区推行贸易自由化、消除贸易壁垒的工具。韩国为推进国际贸易的自由化，计划每年将限制进口的商品种类减少50种，拟于1999年实现无限制的进口多边化，使国内市场和国际市场完全统一，实现韩国经济发展完全和世界化趋势相吻合。当然，韩国在放宽进口的同时，也进一步加经了对出口的支持，努力提高出口产品的国际竞争力。为此，韩国新近成立了“提高国际竞争力促进委员会”，废除了100多项不利于提高竞争力的规章制度，全力保护骨干出口产品。1995年初还提出了“巩固发展西欧市场，开发第三世界国家市场”的口号。
最近，韩国官方研究机构——韩国发展研究院（KDI）预测，韩国在半导体、造船和汽车制造等产业驱动下，将在2020年成为全球第七大经济体。经济学人资讯公司（EIU）声称，韩国将在2000年加入发达国家行列。目前，韩国政府、企业和民间正齐心协力朝着KDI目标和EIU目标迈进。