（中山市五桂山城乡建设服务中心）
【摘 要】作为危险性较高的行业，建筑业存在较多的高空作业、交叉作业，劳动密集且具有点多面广的特点，若无有效的监督管理必然会使工程安全受到影响，加大其危险性。本文主要讨论建筑工程安全监督中的不足，并提出相应的对策，希望从安全监督入手提高建筑工程安全性。
【关键词】工程；建筑；安全；管理
前言
面积扩大化、技术与结构复杂化是现代建筑工程的主要发展趋势，各个工种与工序的危险性也呈增大趋势，一些施工单位为了控制成本而降低了安全生产方面的投入，为安全事故的发生埋下了隐患。安全监督关系重大，重视安全监督工作才能为工程安全提供重要保障。
1．问题
上海某建筑单位于2012年建筑某工程时出现了较为严重的坍塌事故，倾覆原因是因塔身与模板出现挤压，配重块、塔臂、塔身纷纷坠落，导致大面积的模架坍塌，造成704.96万元的直接经济损失，受伤18人，死亡5人。施工搭设缺陷是引发事故的直接原因，模架结构受施工载荷与混凝土自重影响，且本身存在缺陷，引发局部失稳，水平与垂直方向发生变形问题，对塔机造成挤压，引起倾覆和整体的坍塌。间接原因则是安全监督缺陷。据相关调查数据显示，导致事故产生的原因主要有三种，使用不当、施工原因、设计原因，其中所占比例最大的为施工原因，而安全监督则是主要的影响因素[1]。
1.1现场管理方面
在设备使用方面，未严格审查工作人员的上岗资格，导致操作不规范；对于大型设备，相关规定中明确要求需完善其档案的建立，安全监督没有做到这一点。三级配电二级漏电的制度没有得到落实，存在不规范的现场临时用电问题[2]。安装与配置电箱不达要求，没有设置匹配的漏电开关参数，引入引出线路不规范，隔离开关部分缺乏，缺少外电防护，未按要求架设线路。
对基坑支护、模板工程重视不足，操作中存在较多的不规范行为，对整体的稳定性造成了影响，违规拆模的问题比较突出。《JGJ128-2000》、《JGJ130-2001》中均对施工作业有明确的规定，但作业时不规范搭设脚手架，交底、验收不到位，架体防护不足，建筑结构与架体拉结点受力，设置剪刀撑、横杆、立杆等不达要求。
1.2人员培训方面
安全生产中最大的不安全因素就是习惯性违章。出现习惯性违章的原因就是人员素质问题，作业人员不但安全意识不足且素质普遍不高，安全知识不足且没有经过系统的培训，在施工作业时有很严重的侥幸心理，且不具备自我保护能力[3]。违反劳动纪律、违章作业、违章指挥是导致事故的主要原因，而上述三违均为人为不安全行为。建筑业的工作环境与工作条件比较特殊，对于作业人员的素质、思维意识、知识结构等也有一定的要求，但劳务分包队伍在上述能力上比较缺乏，对于建筑业施工的适应性不强，防范意识、安全知识不足，此外，在教育培训方面，实用性与针对性不强，不能切实提高作业人员的各项能力。
1.3责任方面
安全责任制度的制定与落实与安全工作的实施相关密切。建立安全生产责任制是一项基础工作，基本上每一个企业都做到了这一点，然而实际应用的效果较差。此外，一些企业虽有《安全生产许可证》，相关的规章制度也较为完善，但实际上这些企业的制度是对他人的模仿与照搬，并没有根据企业自身的需要来制定相关的规章制度，导致制度的可行性与操作性不高。国家与地方均制定了相关的管理制度，项目管理人员需遵守这些制度履行自身的职责，教育培训模架搭设工作人员，以相关的技术要求严格检查等，但在该事故中，不但管理人员没有做好上述工作，企业也未对管理人员的监督工作进行认真的督促，不能有效落实责任。
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1.4体系方面
根据住建部的规定，总承包单位通常会设置安全管理机构，但在分包企业中缺少单独安全管理机构设置的问题较为突出，只是少部分做到了这一点。虽然总承包单位按要求设置了相关的安全管理机构，但配置不足的问题普遍存在，如项目经理部、分公司等均无完整的配置，缺少各类安全管理人员，导致安全管理工作表面化，没有发挥实质作用。此外，还存在安全管理人员素质较低的问题，专业教育不足，专业知识较为缺乏，专业与教育背景上的不足使管理人员无法实施有效的监管，保证工程安全[4]。而其他工作人员对安全管理了解不多，参与程度较低。现场、施工以及工程验收是管理者主要的工作内容，但在该事故中，复查模架整改时管理人员没有认真履行职责，验收时没有严格以方案中的技术要求为准则。相关的管理人员没有对重大危险源的施工实施监督，且发生坍塌时管理人员并不在现场。
2．对策
2.1现场安全管理
实施安全生产的第一个重要条件是施工企业正确认识安全生产工作，提高对这项工作的重视程度，并在这一方面加大投入与支持。在现场管理方面，首先，管理人员需充分了解施工组织设计、施工图纸等内容，对施工工序与工种的危险系数进行分析与把握，确定施工安全防护要求，以此为依据进行防护设备与防护用具的购置，将防护设施放置于重点施工作业处，并做好现场警示标语的布设。需对人员的上岗资格进行严格审查，保证作业人员符合上岗要求，尤其是危险工序与特殊工种人员需做好安全防护。此外，管理人员也应对现场的临时设施进行检查，确保安全防护体系能够发挥其作用。
2.2安全行为约束
为减少消极怠工、形式化管理、多岗位兼职、习惯性违章等问题，一方面应实施安全培训，加强安全教育与安全宣传，提高施工人员的责任意识与安全意识，提高安全管理水平，使施工作业规范化。另一方面应实施定期检查，检查内容为安全教育知识、业务能力等，有效约束工作人员的安全生产活动。此外，分项工程、单项工程交接以及施工班组轮换时，技术交底与质量验收需按要求进行，严格排查质量病害与安全事故，保证安全生产。
2.3责任落实
为将各部门的施工责任落实应进行安全保障措施的制定。实施安全检查制度，定期进行检查，在检查后通报结果，并提出限时整改要求，明确相关的奖惩办法，设置专门的安全管理人员，重点检查重点施工环节。监理工作需做好相关人员的配置，如总监、总监代表、监理工程师、监理员等，将相关人员的工作要求与职责明确，保证监理工作的顺利开展。做好指挥调度人员、旁站人员、资料整理人员、取样人员的配备，明确职责。将责任分解，从作业到监理做到层层落实，细化技术要求，加强检查与监督。
2.4健全体系
体系的健全要求监督部门与安全管理部门在施工过程中严格执行施工安全管理条例与管理标准，将相关要求认真贯彻落实，不断加强管理工作。技术人员与管理人员均需对设计文件进行了解，掌握其中的具体要求，明确安全生产中的薄弱环节，根据所掌握的信息数据来对管理制度与管理措施进行制定与完善。对工程施工的具体特点进行分析，以实际作业的具体工序与工种为依据进行岗位的责任落实，使整个管理体系系统而完善，提升整体的安全管理水平。对传统的应急管理方法进行改进，采取事前预防的管理方法，对安全隐患进行及时排查与治理，以事前预防管理减少施工中的安全隐患，提升安全监督管理的效率，保证项目的顺利施工。若支模架称重问题是导致安全事故的主要问题，在监督管理时则加强监督水平杆步距、立杆间距、扣件紧固力矩等工作。
3．结束语
建筑工程安全需对设计单位、建设单位、施工单位三者间的关系进行协调，保证分包单位与总承包单位责任的落实，促使各部门认真履行其职责，并对人员素质进行强化，保证安全生产责任的落实，提升工程施工的安全性。
参考文献：
[1]王记涛，杨丽峰.构建基于组织视角的建筑工程安全行为管理探析[J].决策与信息，2015（05）：141-142.
[2]伍泽平.试论建筑工程安全文明施工应注重的主要环节[J].城市建筑，2015（21）：187.
[3]黄宗余.建筑工程安全质量管理常见问题及应对思考[J].建设科技，2015（14）：127-128.
[4]李善宽.建筑工程安全风险管理与评价[J].建筑•建材•装饰，2014（12）：37.
论文作者:蔡旭群
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年2月供稿
论文发表时间:2016/5/26
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