齐心协力 奋发图强 扎扎实实做好“九五”交通工作——黄镇东部长在全国交通工作会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：交通论文,奋发图强论文,齐心协力论文,工作会议上论文,部长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（1996年1月23日）
这次全国交通工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“八五”交通工作，研究部署“九五”及1996年工作任务，动员全国交通系统广大干部职工齐心协力、奋发图强、扎扎实实做好“九五”各项工作，力争交通事业的更大发展。
一、对“八五”全国交通工作的基本估价
“八五”是我们实施“三主一支持”交通发展规划的第一个五年。在这五年中，全国交通系统在党中央、国务院的领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十四大精神和“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的指导方针，较好地完成了各项任务，使“八五”成为继“六五”、“七五”之后，交通事业取得重要成就的又一个五年。
（一）交通基础设施建设取得显著进展
五年来，我们集中力量相继完成了“三主一支持”交通发展规划中的一批主干工程，交通基础设施面貌大为改善。
公路建设，新增公路11.2万公里，是计划目标的124%。到1995 年底，我国公路总里程达到114万公里，特别是高等级公路发展迅速。 五年中，一级、二级汽车专用公路增加7300多公里，高速公路增加1619公里（到1995年底高速公路达2141公里）。新增桥梁2.35万座、90万延米。新增县乡公路7.9万公里，实现了县县通公路的目标，通公路的乡镇、行政村分别达到98%和80%。大中城市出入口公路和过境公路继续得到改善，口岸公路、陆岛公路、国防交通建设得到加强。
沿海主要港口，建成泊位283个，其中万吨级以上深水泊位100个，中级泊位51个，新增吞吐能力1.2亿多吨。其中集装箱专用泊位14个，新增集装箱吞吐能力100多万标准箱；建成煤炭专用泊位11个，新增装船能力1500多万吨，卸船能力1300多万吨。到1995年底，沿海主要港口深水泊位达到412个。一批重点港口建设项目的建成投产， 缓解了我国港口能力紧张的状况。
内河建设，改善航道4200多公里， 新建、 改建内河港口码头泊位92个，其中千吨级以上泊位42个，新增吞吐能力2400多万吨，比“七五”多增加800余万吨。长江干线建成客运站14个，新增客运泊位15个，初步改变了长江沿线客运设施的落后面貌。到1995年底，我国内河通航里程达到11.1万公里，其中300－500吨级航道11000公里，1000 吨级航道5800公里，内河主要港口码头泊位达到4500多个。
交通扶贫，包括公路、航道建设和教育扶贫、科技扶贫等，都取得了新的成绩。五年中，为贫困地区新改建公路1.33万公里，新建桥梁、隧道160座、2.8万延米，整治航道139公里，受益面达30个省、市、 自治区；同时，加大了对民族地区特别是藏区交通建设的投资力度，新改建公路6895公里，新建桥梁、隧道12座、2000多延米，对促进民族团结、维护稳定大局发挥了重要作用；部和各地交通开展了多层次、多形式的教育扶贫工作，为贫困地区培养专业技术人员3.2万人； 各级交通部门还根据统一安排，开展定点扶贫，帮助贫困地区脱贫致富。
交通支持保障系统中的安监、救捞、通信、教育、科研、信息、消防等基础设施建设得到加强。建成上海水上交管（一期）工程、长江南京——浏河口航段交管系统，配套建成大连港大窑湾、天津港东突堤、广州港新沙和青岛港二期交管站，新建、改建了一批航标设施；建成北京海事卫星地面站和交通一级卫星通信网；建成天津、汕头、广州等救助码头；重点投资装备了10个交通主干专业实验室，建造万吨级实习船2艘；公路综合试验场一期工程等一批科研项目竣工。 船舶检验实现了与国际质量标准接轨，并开始检验首批入CCS级的集装箱， 结束了多年来我国作为产箱大国而只能代理外国船级社检验集装箱的历史，这对于巩固我国在国际海事界的大国地位，促进相关产业的发展具有重要意义。
（二）公路、水运在国民经济中的作用明显增强
“八五”期间，公路、水路运输能力迅速增长。全国民用运输车辆由1476万辆增加到3000多万辆， 五年间翻了一番。 其中汽车保有量由551万辆增加到1100多万辆，营业性汽车增加了75%左右。 民用运输船舶达到36万艘、5000多万载重吨，五年间载重吨位增加了25%。车船运力的技术状况明显改善，运输效益得到提高。专用车辆发展较快，车型结构由单一的普通车辆逐步向多档次、多规格的方向发展。船舶平均吨位有较大的提高，江海直达船、专用船舶不断增加。从事国际航运的船舶运力达到2200万载重吨，集装箱船队跻身世界四强之列。在国际海事组织第19届大会上，我国以最高票数当选为A类理事国。
公路、水路客货运量在综合运输体系中所占的比重进一步提高。“八五”末，全国公路客运量占各种运输方式总运量的88%，旅客周转量占50.5%，公路货运量占76.6%，货物周转量占13.6%；水运客运量占2.2%，旅客周转量占1.9%，货运量占9%，货物周转量占48.8%。 运输结构的这一变化，说明我国交通运输开始进入五种运输方式各展其长、优势互补、协调发展的综合运输体系阶段。
“八五”期间，江海主要港口完成吞吐量平均以8%的速度递增，“八五”末，沿海、内河主要港口吞吐量达到10.8亿吨，比“七五”末增加3.67亿吨。全国港口国际集装箱吞吐量平均以30%的速度递增，“八五”末达到610多万箱，比“七五”末增长了2.8倍。
“一支三保”运输取得很大成绩。五年间，水运交通部门运输化肥、农药、粮食、棉花2.13亿吨，全国已有94%的乡镇和73%的乡村开通了班车，较好地完成了春节运输和民工疏运任务。煤炭水运量完成7.6亿吨，江海主要港口完成煤炭发运量7.8亿吨，石油水运量完成4亿吨，江海主要港口外贸吞吐量完成12.9亿吨。此外，我国与周边国家的汽车出入境运输、内地与港澳地区间的汽车运输也发展很快。
水上交通安全形势进一步好转。“八五”期间，在船队规模迅速扩大的情况下，水上交通事故件数、沉船艘数、死亡人数分别比“七五”下降51.1%、47.3%和49.9%。特别是乡镇运输船舶事故明显下降。救助打捞工作、交通港航治安秩序管理也得到加强。
（三）交通改革开放有了进一步发展
“八五”期间，积极推进了交通各项改革，向建立社会主义市场经济体制的方向转轨。以转换经营机制为重点，继续深化交通企业改革，贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和部实施办法，加大政企分开的力度，交通企业的经营自主权进一步得到落实，市场主体地位逐步增强。推进大型交通企业向集团化发展。48家交通企业开展了建立现代企业制度的试点工作。部分交通企业进行了股份制试点，有的在境内外上市成功。按照产业政策引导企业调整经营战略，发展多元化经营。企业内部配套改革和各项管理工作也取得新的进展。同时，在交通企业推进了《企业会计准则》、《企业财务通则》和新的财会制度。经过全面深入的调查研究，提出了关于深化水运管理体制改革的方案。海南和深圳水监体制改革已率先完成。
加强了交通运输市场的培育。扩大了交通运输的市场调节范围，推进了货运交易市场的建设。进一步理顺了公路、水路运价，除部分运输执行国家指导价外，其他运价基本放开，以市场价格为主的运价机制、竞争机制正在逐步形成。货运配载中心、信息中心、联托运站、货物仓储等货运代理组织发展较快。引导专业运输企业汽车站场对社会开放，并兴建了一批集运输、维修、商贸等多种功能为一体的运输交易市场。在放开市场的同时，加强了宏观调控。完善了招标投标和工程监理制度，推行了交通建设项目法人负责制，加强了对勘察设计单位、施工企业的资质管理和交通建设项目的审计监督。
交通对外开放不断扩大。“八五”期间，通过各种形式利用外国政府贷款及国际金融组织贷款进行交通建设。吸收外商投资合办交通运输企业，经部批准立项的中外合资合作运输企业590多家，其中公路520多家，水运60多家。交通运输国际合作进一步加强，五年间我国与周边国家签订双边、多边汽车运输协定10个、内河运输协定3个， 与有关国家签订海运协定46个。经全国人大常委会和国务院批准，我国加入了有关船舶碰撞、救助、便利运输等国际公约。积极参加了“乌拉圭回合”服务贸易谈判，维护了国家利益。还利用各种渠道，与30多个国家和地区开展了智力、技术交流。对外承包工程、劳务输出也有了较大发展。
（四）交通行业管理继续得到加强
按照中央、国务院的部署，政府交通部门进行了机构改革和职能转变的工作，进一步理顺了与其他部门的职责分工。特别是对长期以来矛盾较多的汽车维修市场、车辆综合性能检测、客运线路审批和班次安排、公路标志标线的设置和管理、驾驶学校和驾驶员培训等明确由交通部门负责行业管理。
加强了交通法制工作。五年来，完成了公路、水路交通法规体系研究，全国人大常委会、国务院、交通部分别制定颁布交通法律、行政法规、规章共178件。《海商法》的公布和实施， 标志着我国交通法制建设向前迈进了一大步。各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法规、规章。加强了交通行政执法和执法监督，建立健全了交通系统行政复议制度，受理了大量的交通行政复议案件。全面完成了交通系统“二五”普法工作。
编制、修订了一批交通技术标准和规范。到1995年底，已批准发布国家、行业规范和标准、定额600多个，基本形成了较为完整的标准、定额体制，有6项标准、规范获部科技进步奖， 部分标准的技术水平已居世界前列。
积极开展了交通审计工作和财税大检查，对严肃财经纪律，加强管理，提高效益，发挥了重要作用。
（五）交通科技教育获得可喜成绩
“八五”期间，狠抓了国家科技项目的组织实施工作，同时组织实施了部行业联合科技攻关计划，把对公路、水运发展具有全局性、关键性意义的重大科技项目作为重点，取得了大批的科技成果，有的已得到推广应用，效益很好。交通软科学研究也取得了进展。五年中，由省、部级组织鉴定的科技成果年均达500项左右，获部科技进步奖295项，获国家奖励26项，为加快交通事业发展提供了一批先进适用的成套技术和装备，涌现了一批国家有突出贡献的中青年专家和交通系统青年科技英才，三位老专家当选为中国工程院院士。
“八五”期间，全国交通系统用于交通教育的经费，大约是“七五”的3.5倍，办学条件大为改善，办学规模有了较大发展。 “八五”末，交通各类院校在校生21.4万人，比“七五”末增长55%。“八五”期间，交通院校培养研究生971人，普通本、专科毕业生3.68 万人（比“七五”增长49.8%），中专毕业生5.45万人（增长14.6%），技校毕业生9.22万人（增长72.5%）。多种形式的交通成人、职业技术教育和岗位业务培训取得较好成绩。教师队伍结构有了明显改善，专业水平有了较大提高。经国家教委同意，大连海事大学、西安公路交通大学列为“211工程”建设预审学校，并已通过部门专家预审。
（六）交通行业精神文明建设迈出新的步伐
“八五”期间，全国交通系统坚持“两手抓，两手都要硬”和“精神文明重在建设”的方针，以职工队伍和行业风气为重点，切实加强精神文明建设。重点抓了学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线教育、基本国情教育。在全国交通系统相继开展了学习杨怀远“为人民服务到白头”的“小扁担”精神、“学雷锋、学严力宾、树行业新风”的“两学一树”活动和学包起帆、学“华铜海”轮、学青岛港“三学”活动。涌现出全国交通系统两个文明建设先进单位83个，先进集体73个，全国和部级劳动模范、先进工作者787人， “五一劳动奖章”获得者222人，巾帼建功先进个人88人、先进集体49人， 见义勇为先进个人144名。全国海员工会、全国公路运输工会、 全国交通职工思想政治工作研究会以及基层党团组织为交通行业两个文明建设作了大量的富有成效的工作。
同时，加强了各级领导班子和干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部。强化了党的纪律检查和行政监察工作。各级领导干部按照中纪委两个“五条规定”和“两不准”的要求，开展廉洁自律自查自纠，取得较好效果。查办案件工作有了大的进展，特别是突破了一批大案要案。
以治理公路“三乱”为重点，纠正行业不正之风，取得明显成效。各级交通部门按照党中央、国务院的部署和规定，切实加强领导，对全国公路收费站点进行了普查和抽样调查，撤销了一批非法设立的收费站点；组织了国道万里行活动，进行明察暗访和监督检查；对107、104国道样板路和寿光至北京的蔬菜运输“绿色通道”等路段进行了重点检查，对顶风搞“三乱”的典型公开曝光，严肃处理。通过采取这一系列措施，使一度十分严重的公路“三乱”现象有所遏制。
1995年是“八五”的最后一年。在这一年里，全国交通系统广大干部职工团结奋斗，努力工作，较好地完成了生产建设和各项工作任务。在运输生产方面，全社会公路、水路客运量和旅客周转量分别完成106.6 亿人次和4907 亿人公里； 货运量和货物周转量分别完成106.5 亿吨和22459亿吨公里。在基础设施建设方面，全国新增公路2.2万公里，其中高等级公路2532公里，建成港口泊位54个，其中深水泊位15个，新增吞吐能力1967万吨。特别值得一提的是，继1993年6 月召开全国公路建设工作会议之后，去年10月又召开了全国内河航运建设工作会议，提出了我国内河航运建设发展规划和政策措施，这对建设内河水运主通道，振兴我国内河航运事业将产生重大影响。
总起来说，“八五”是全国交通系统广大干部职工团结奋斗的五年、开拓进取的五年、成绩突出的五年。成就的取得，是在党中央、国务院领导下，各地人民政府重视和广大群众支持的结果，是全国交通系统凝聚力进一步增强、全体干部职工共同努力的结果。我代表交通部，向各地人民政府表示衷心的感谢！向全国交通系统广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！
通过“八五”交通工作的实践，我们得到以下几条体会：
——必须牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系。这是我国改革开放和现代化建设历史经验的科学总结，也是振兴我国交通事业的根本经验。交通行业必须抓住机遇，加快发展，发展是硬道理；交通行业必须深化改革，扩大开放，改革开放是发展交通的动力；交通改革与发展既有赖于稳定的社会环境，也要为社会稳定作出贡献。正确处理好改革、发展、稳定三者关系，是我们必须长期坚持的指导方针，三者关系处理得当，就能总揽全局，推进交通事业的不断发展。
——必须有一个好机制、好政策、好规划。好机制就是要紧紧依靠各级政府的领导和支持，充分调动各方面办交通的积极性；好政策就是要把交通放在应有的位置，切实采取倾斜政策和优惠措施给予扶持；好规划就是要根据全国和区域经济发展的要求，做好交通发展的总体规划和合理布局。“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”，是加快交通发展必须坚持的一条正确方针。
——必须在发挥市场机制对资源配置的基础性作用的同时，大力加强交通运输宏观调控和行业管理。在计划经济向市场经济转轨，培育和建立交通运输市场过程中，放开搞活运输市场，防止和克服地区封锁、部门分割，允许各种运输力量开展竞争，优胜劣汰，这对提高交通运输经济效益和技术进步是十分必要的。同时，为了减少市场经济的自发性和盲目性，还必须综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强对运输市场的宏观调控和行业管理，鼓励保护依法经营和平等竞争，打击、取缔非法经营和不正当竞争。这样，才能逐步建立起统一、开放、竞争、有序的交通运输市场。
——必须依靠科技进步和提高劳动者素质。科学技术是第一生产力，只有加快科技进步，交通运输经济才能由粗放型向集约型转变；人才是科学技术的载体，抓好科学技术第一生产力，很大程度上取决于交通教育的发展和人才的培养。不断推进交通科技进步，加快人才培养，提高劳动者素质，是实现交通运输现代化的关键。
——必须坚持“两手抓，两手都要硬”。在推进物质文明建设的同时，要大力加强精神文明建设，努力造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。精神文明既是我们的重要目标，也是交通改革和发展的重要保证。两个文明要互相促进，共同进步。
我们在肯定“八五”成绩的同时，也要清楚地看到，交通工作中还有许多不足，交通发展还存在不少困难和问题，必须引起我们的高度重视，采取积极措施努力加以解决。
二、“九五”交通工作的主要任务
“九五”是承前启后、继往开来、迈向21世纪的重要时期。在党的十四届五中全会通过的《建议》中，将交通继续列为经济建设的重点之一，要求在今后十五年内取得明显进展，到2010年，使我国交通运输与国民经济发展相适应。这对我们既是鼓舞也是鞭策。我们必须站在国民经济发展全局和交通事业以什么样的姿态进入21世纪的战略高度，增强历史责任感和时代紧迫感，努力开创交通工作新局面。
“九五”期间交通工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，继续围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，加大交通改革的力度，加快交通运输生产力的发展，实行两个具有全局意义的根本性转变，集中力量办好几件大事，实现两个文明共同进步，为国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定作出新的贡献。
做好“九五”期间的交通工作，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。转变经济体制，对于交通行业来说，就是要按照中央关于建立社会主义市场经济体制的总体部署，理顺交通各方面的管理体制，深化交通企业改革，培育和发展交通运输市场，建立符合市场经济规律的宏观调控体系，为交通事业的更快更好发展奠定经济体制基础。转变经济增长方式，对于交通行业来说，就是要在加快交通发展过程中，着力改变传统的增长方式，提高交通运输经济的质量，走出一条既有较高速度又有较好效益的交通运输发展新路子。交通运输作为国民经济的基础产业，目前仍然是薄弱环节和“瓶颈”制约因素，需要加快发展，这是硬道理。但在加快发展时，不能仅仅依靠外延扩张，必须高度重视质量和效益，注意防止和克服重速度轻效益、重建设轻养护、重生产轻安全、重经营轻管理、重创收轻服务、重开源轻节流、重外延轻内涵等倾向。我们必须把两个转变摆在交通工作的突出位置，切实贯彻到“九五”各项工作中去。
根据上述指导思想，“九五”期间交通工作的主要任务是：抓好六件大事，实现六大奋斗目标。
（一）狠抓“交通基础设施建设工程”，实现交通基础设施建设上新台阶目标，使交通运输的紧张状况有明显缓解，对国民经济的制约状况有明显改善
“九五”期间，我们要抓好两大工程，一是“交通基础设施建设工程”，二是“交通人才工程”。“交通基础设施建设工程”主要是建设公路主骨架中的“两纵两横三条线”，建设内河水运主通道中的“一纵两横两网”，起步建设上海国际航运中心的基础设施。同时建设港站主枢纽和交通支持保障系统。
具体地说，公路方面，重点建设几条通过能力大、规模效益好的南北向、东西向的公路运输大通道；建设其他国道主干线和对区域经济至关重要的其他公路以及重要国边防公路，加强中西部地区、贫困地区的公路建设。“九五”期间预计新增公路里程11 万公里， 其中高速公路6500公里，一、二级汽车专用公路3500公里。沿海港口，重点建设能源、集装箱、主要原材料装卸泊位；以上海为中心，浙江、江苏为两翼的格局，进行港口组合，形成和完善上海国际航运中心；建设部分陆岛运输的客货码头及配套设施。“九五”期间预计新增中级以上泊位200 多个，新增吞吐能力3亿吨以上。内河航运，按通航1000 吨级（部分航段通航500吨级）船舶标准，以提高航道等级为重点（长江干线港口、 航道并重），集中力量建设“一纵两横两网”，形成长江干流、西江干流、京杭运河（济宁至杭州）水运主通道和长江三角洲江南航道网、珠江三角洲航道网基本贯通的格局。预计改善航道里程2400公里，建设内河港口泊位160个，新增吞吐能力4200万吨。支持保障系统， 重点建设“两口、两峡、两水道”及长江重点桥区的交管系统，建成全球海上遇险和安全系统，建设交通通信信息工程，建设公路、水运工程、船舶运输三个科研中心和两所大学的“211工程”项目。运输装备方面， 重点发展集装箱船、散货船、高速客船、江海直达船和适应不同江河特点的分节驳船队，使船型系统化、标准化，重点发展中高档客车和大吨位专业运输车，调整车船结构，提高技术装备水平。
完成“九五”期间的交通基础设施建设任务，需要采取有效的政策措施：一是要坚定不移地贯彻落实“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，坚持和完善公路建设的好政策、好机制、好经验。水运建设要借鉴公路建设的经验，在更大的范围内发挥这些方针、政策、机制的作用。要加强对建设项目特别是港口建设项目的宏观调，防止和避免重复建设。二是要进一步广开筹资渠道，加大投入力度。完善“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的投资体制，并在争取国家和地方政府优惠政策方面取得新的进展；加强各项交通规费的征收、管理和审计监督，把有限的资金用在建设上；扩大利用外资规模，弥补国内建设资金不足；更好地发挥市场机制的作用，探索筹集建设资金、有偿使用、滚动发展的新路子。三是切实加强建设前期工作。今明两年开工项目的前期工作，要查漏补缺，认真完善；“九五”后三年开工的项目，今年年底前要完成各项前期工作。对下世纪初的工程项目，要及早安排，提前论证，滚动进行，有所储备。四是顾全大局，集中力量，保证重点。要集中必要的人力、物力、财力，确保对国民经济全局和交通战略布局有重大影响的项目建设，充分发挥高等级公路和水运主通道联网的规模效益。五是提高工程质量，控制工程造价。要正确处理速度与效益、速度与质量的关系，以效益、质量为前提。近年来，工程造价持续上升，严重影响了交通基础设施建设投资效益，而且在社会上造成一些不良影响。要通过加强前期工作和项目管理、规范招投标活动、强化施工监理、严格验收等多种办法，将工程成本增长过快的势头降下来，做到投入少、产出多、质量高、效益好。六是把新建与改造挖潜结合起来，加强对现有公路、水运设施的养护维修，提高技术水平和使用效能。
（二）初步建立起统一、开放、竞争有序的交通运输市场，为国民经济提供安全、优质、及时的运输保障
“九五”时期的运输需求旺盛，全社会公路、水路客货运量将高于“八五”期间增长幅度，其中公路客货运量还将高于同期国民生产总值增长幅度。要贯彻把农业摆在首位的国策，切实把支农运输安排好。继续贯彻“一支三保”方针，采取有力措施，优先安排粮食、化肥、农药等农产品和农用物资运输，为加强农业和发展农村经济作出贡献。同时，要抓好能源、原材料、外贸进出口、防汛抢险救灾等重点物资运输和客运工作。
要继续坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产宏观机制，实现安全形势的基本稳定。水上交通安全工作要全面贯彻落实《水上交通安全工作纲要》，重点加强长江等内河安全管理。国际航运企业要全面做好《国际安全管理规则》实施工作。公路运输企业要以客运安全为重点，抓好实施运输车辆强制维护制度等各项安全工作。要推行ISO9000系列标准， 提高运输质量和服务水平。要按照国家环保政策，认真做好交通环保工作。
“九五”期间，要积极培育和发展交通运输市场。一是加快运输交易市场建设。水运市场方面，首先建成上海、天津、武汉、大连四个货运交易市场；在此基础上，建设东北以大连为中心、华北以天津为中心、华东以上海为中心、华南以广州为中心、华中以武汉为中心、全国以北京为中心的全国性交易市场网络。道路运输市场方面，首先建成若干个具有一定规模的区域性交易市场；在此基础上，建设若干个区域联网和全国性的道路客货运输市场网络。二是发挥市场机制作用，推进运价改革。要在保持运价总水平相对稳定的前提下，合理确定国家调控的价格范围，统一运价政策，稳步放开竞争性运输和运输服务业的价格，逐步形成主要由市场决定价格的机制。要建立运价监管制度，制止价格欺诈和价格垄断行为。三是进一步打破各种形式的地方保护主义和部门保护主义。凡是符合市场发展规划和准入条件的运输经营者经批准都可进入市场依法经营。要引导和鼓励广大经营者在质量、价格、技术、服务水平方面开展正当、公平竞争，在满足社会需求的同时，不断提高经营者的综合素质和效益。要防止和纠正不正当竞争行为。四是充分发挥市场中介组织的作用。运输市场中介组织要明确和规范职责，真正起到服务、沟通、公证、监督的作用。运输市场中介组织要依法通过资格认定，并接受交通主管部门的监督和管理。五是进一步扩大交通运输领域的对外开放。根据我国交通运输市场需求情况，依据国家法律法规规定，在有利于引进交通发展资金、先进技术设备和科学经营管理方式的条件下，适度发展中外合资、合作公路、水路运输企业；继续鼓励有条件的企业参与国际市场竞争，扩大海员及其他交通专业人员的劳务输出；进一步发展出入境运输；加强国际合作与交流；认真研究港澳回归、两岸直航的新情况、新问题；做好加入世界贸易组织的准备工作。
（三）进一步转换交通企业经营机制，国有大中型交通企业基本建立起现代企业制度
实行两个转变，企业是重点。“九五”期间，交通企业要按照国有企业改革与改组、改造和加强管理结合起来的要求，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的经营机制和现代企业制度，提高国有交通企业的整体素质。一是转换国有交通企业经营机制，建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，三分之二以上的国有大中型交通骨干企业要按照《公司法》改制为规范的有限责任公司或股份有限公司，建立法人财产制度、有限责任制度和科学的企业内部领导体系与组织制度，完成企业制度创新和经营机制转换两大任务。逐步建立职工养老和失业、待业社会保障制度，创造条件分流企业富余人员，减轻企业办社会负担。二是抓好大的，放活小的。通过交通企业较大范围的资产重组和结构优化，形成若干个全国性、地区性的大公司、大集团，充分发挥其在交通行业中的骨干和“排头兵”作用，提高规模经济效益。要通过改组、联合、兼并、股份制、承包、租赁等多种形式，使众多国有小型交通企业找到适合自身发展的组织形式和管理模式，提高素质和效益。企业要发展多元经营，建立新的经济增长点，增强在市场中的应变能力。要多渠道增加国有交通企业资本金，调整资产负债结构，把过高的负债率降下来。三是加强企业管理。要学习青岛港，苦练内功。继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，在市场、质量、效益上下功夫；以提高效益为中心，充分发挥财务会计在促进两个转变中的作用，着重抓好安全、质量、现场、设备、资金、成本等各个环节的管理工作；要建立健全内部审计制度加强审计监督，防止国有资产流失；加大企业技术改造力度，走以内涵发展为主的路子；强化以人为本的管理，提高干部队伍素质，全心全意依靠工人阶级，充分发挥广大职工的积极性和创造性。四是各级交通部门要进一步实行政企分开。对企业要“不干预、多支持、办实事”，同时做好必要的引导和监督工作。
（四）全面实施科教兴交战略，抓好“交通人才工程”，使交通事业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来
实施科教兴交战略，就是要在全国交通系统全面落实“科学技术第一生产力”的思想，增强科技实力和向现实生产力转化的能力，坚持教育为本，提高交通职工队伍的科学文化素质，培养大批优秀的科技人才和管理人才，推进交通运输现代化建设。
“九五”期间，交通科技工作要认真组织实施《公路、水运科技发展“九五”计划和到2010年长远规划》，围绕“三主一支持”建设，实现科技进步对交通增长的贡献率在现有基础上提高到50%左右、交通科技水平接近发达国家九十年代初水平的目标。一要集中力量解决交通发展中的重大和关键技术，重点解决国道主干线系统、沿海和长江“T ”型主通道建设与管理的15个重大和关键技术问题，积极推进行业联合攻关，使交通全行业的技术水平和技术构成有一个较大幅度的提高和新的突破。二要加速科技成果商品化、产业化进程，重点建设船舶运输控制系统、公路系统和港口工艺系统三个高新技术工程研究中心和相应的产业化基地，继续完善和发展示范性推广和推荐性推广两种政府主导型的推广应用工作，使交通科技成果能尽快转化为现实生产力。三是充分利用现代化通信和计算机技术，促进交通技术市场和信息市场的发展，最终建成交通科技信息网。四要按照“稳住一头，放开一片”方针，深化交通科技体制改革，优化科研组织机构，合理分流人才，加快公路、水运工程、船舶运输三个科研中心的建设步伐。五要促进交通企业技术进步，使企业逐步成为技术开发和科技成果推广应用的主体，并通过产学研一体化形式，加强科研院所与企业、高等院校间的联合与合作。六要加强软科学研究，为各级领导决策提供科学依据。七要增加科技投入，改善科研条件，加强科研队伍建设。
“九五”期间，“交通人才工程”的目标是：各级各类交通专业人才的培养数量要基本满足交通发展的需要，到2000年基本改变高级专业技术人员年龄老化、中青年骨干人才不足、新一代学术和技术带头人缺乏的状况，交通职工队伍的素质有明显提高。为此，交通各级各类教育要协调发展，交通教育的质量和效益在整体上要达到全国行业办学的先进水平，初步建立起结构合理、形式多样、优质高效的面向21世纪的交通教育体系。一是交通高等教育要稳定办学规模，努力提高办学质量和效益，积极探索和实践适应社会主义市场经济体制的自我发展的办学机制；二是交通职业技术教育要着重抓好一批国家级重点和交通系统规范化普通中专、技工学校的建设，建设好一批部级重点专业点；三是交通成人教育要初步建立起规范化的岗位培训和继续教育体系，重点开展航海、路桥工程中高级技术人员的继续教育；四是继续支持大连海事大学和西安公路交通大学进入国家“211工程”的建设工作； 五是改善教职工生活、教学条件，加快教职工住宅和实验室建设；六是继续做好交通教育扶贫工作，为贫困地区培养交通专业人才。
（五）加快交通法制建设步伐，理顺交通行业管理体制
一是各级交通主管部门要进一步转变职能。要把重点转到制定和执行宏观调控政策，研究交通发展战略，抓好基础设施建设，规划和引导运输生产力合理布局，促进运输结构优化，为交通发展创造良好环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织，把交通管理工作从繁琐的事务中解脱出来。要加强公务员队伍建设，提高工作效率和管理效能。
二是加快交通法制建设步伐，建立较为完整的交通法规体系。要抓紧制定一批培育和发展交通运输市场、加快交通基础设施建设、规范政府交通主管部门宏观调控行为等交通改革和发展急需的法律、法规、规章。要抓紧制定、出台《公路法》、《港口法》、《航道法》、《道路运输法》、《水路运输法》、《船舶法》、《船员法》等交通龙头法。要认真开展交通法制宣传教育工作，全面提高交通系统广大干部职工的法律意识。要进一步加强交通行政执法和执法监督工作，搞好交通行政执法人员的岗位培训，提高执法队伍素质，严格依法行政。
三是深化管理体制改革，理顺管理关系。重点抓好水运管理体制改革。对公路管理体制方面的问题也要进行调查研究和必要的改革。各地交通主管部门要结合地方机构改革，积极争取当地政府的支持，主动与有关部门协商，逐步理顺汽车检测站、出租车客运、营业性汽车停车场、通航水域和岸线、高等级公路交通管理等方面的多头管理问题。要按照《汽车驾驶员培训行业管理办法》，加强汽车驾驶员培训的行业管理。
（六）加强思想政治工作，搞好“两班建设”，实现“两个提高”，使交通行业精神文明建设达到新水平
要把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，各级领导特别是第一把手要坚持“两手抓，两手都要硬”。“九五”期间，要坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全国交通系统广大干部职工；坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，倡导敬业创业精神；坚持不懈地加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动。把学习包起帆、“华铜海”轮、青岛港的“三学”活动作为全国交通行业两个文明建设的重要内容和任务，搞好“两班建设”（领导班子和基层班组建设），实现“两个提高”（提高交通职工队伍素质、提高交通行业文明程度）。交通企业要认真贯彻中宣部、国家经贸委制定的《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》，全面加强企业思想政治工作。要制定精神文明建设规划，并提供必要的物质保障。各单位党政工团要一起动手，共同搞好精神文明建设。
要按照中纪委的要求，进一步加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。领导干部要以身作则，廉洁自律，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，建立健全防范干部滥用职权的监督机制。坚决纠正行业不正之风，加大治理公路“三乱”力度，突出重点、综合治理、标本兼治，在治本上下功夫，防止“三乱”现象的反复和回潮。
要加强交通公路保卫工作，深入开展治安综合治理，切实维护好交通港航治安稳定，为交通改革和发展提供良好的治安环境。
三、1996年工作安排
今年是“九五”计划的第一年。做好今年的工作，为今后的五年开好头，起好步，打好基础，对巩固和发展“八五”的成果，保持交通行业两个文明建设的良好势头，顺利完成“九五”的各项任务，具有重要意义。
（一）抓好运输生产和安全工作
1996年全社会公路、水路客运量预计分别为109亿人次和2.6亿人次，与上年相比分别增长5.2%和1.2%；旅客周转量预计分别为4900亿人公里和182亿人公里，分别增长4.7%和1.1%。全社会公路、 水路货运量预计分别为99亿吨和12.6亿吨，分别增长4.2%和9.6%；货物周转量预计分别为4900亿吨公里和17000亿吨公里，略有增长或持平。 沿海主要港口吞吐量7.5亿吨，增长2.7%。在今年的运输生产中，一定要保证粮食、化肥和煤炭、石油、矿石等关系国计民生的重点物资运输，保证外贸物资运输，特别是抓好进口粮食的接卸工作。认真贯彻落实国务院领导同志的指示，积极认真地与上海、江苏、浙江配合，立足现有条件，形成上海国际航运中心。抓好国际班轮运输的组织、调控、监督和检查，贯彻执行《货规》、《管规》和《客规》，加强路、港、船、货的协调。当前，要集中精力抓好春运和民工疏运工作，提高客运服务质量。
全国交通系统要继续贯彻既定的安全工作方针，坚决防止重大恶性事故的发生。今年要重点抓好：建立水运企业安全管理新机制和实施《国际安全管理规则》的试点工作，在国际公约规定的时间完成实施准备工作，并研究提出企业安全状况与运力增长等挂钩的办法，安全状况恶化的企业不得增加运力规模；起草上报《乡镇船舶交通安全管理条例》，着力抓好乡镇船舶管理员队伍的建设与巩固；抓紧出台《中国水上安全监督工作发展纲要》，并组织实施；要把乡镇运输船、旅游船、高速船、客滚船、液化汽船、危险品船和老旧船作为重点管理对象，切实做好事故预防工作；继续开展交通系统“反三违月”活动，贯彻落实《船舶登记条例》，清理取缔“三无”船舶，做好履行新《海员培训、发证和值班标准国际公约》的有关工作；加强交通行业环境保护管理，重点抓好船舶防污管理，建立区域性海上溢油应急反应机制；改进和加强海难搜寻救助的指挥协调工作，建立中国的船位报告制度；贯彻落实《航标条例》，改善船舶通航条件；加强劳动保护工作，改善交通职工劳动条件；同时要抓好公路运输企业的安全管理。
（二）抓好交通基础设施建设
根据需要和可能，按照“保建成投产和收尾配套项目，重点建设续建项目”的原则，对1996年交通建设作如下安排：
——公路建设，新增里程1.5万公里，其中高速公路600公里，一、二级汽车专用公路1100公里。重点建设沪宁、沪杭、杭甬、佛开、泉厦、沈长、石新、长湘、太旧、京沈（宝坻——山海关）等高速公路，沈本、贵遵、深汕、楚大、吐乌大、济德等一级汽车专用公路，以及江阴长江公路大桥等项目；同时，要进一步抓好扶贫公路的建设。
——沿海港口建设，建成投产泊位29个，其中深水泊位9个， 新增吞吐能力548万吨。优先安排汕头港深水港区二期工程， 南通港狼山港区二期工程等竣工投产项目；重点安排秦皇岛港煤四期工程，上海港罗泾煤码头工程，烟台港西港池二期工程，青岛港前湾二期工程等续建项目；争取开工建设秦皇岛港戊己码头工程。
——内河航运建设，今年要加大投资力度，起步建设“一纵两横两网”内河水运主通道。计划改善内河航道约400公里， 建成内河港口泊位5个，新增港口吞吐能力100多万吨。重点安排长江干线、湘江航运二期工程等续建项目，做好京杭运河徐州——济宁段、西江航运二期工程等新开工项目的工作。要搞好全国航道技术等级评定工作，争取年内完成航道定级征求意见稿的编制工作。
——支持保障系统，建设公路实验场二期工程、水运科研试验场一期工程、船舶运输控制系统国家工程研究中心等重点科研建设项目；建成烟台成山头船舶交管系统及天津、连云港海监工作船码头，湛江、三亚海岸电台等。实施部属科研单位和院校的“康居工程”。
要按照进度要求，确保完成重点项目的前期工作，特别是开工前审计，保证及时开工。要整顿交通建设市场，切实加强资质审查、招投标和承发包管理，抓好工程技术标准、规范、定额的编制工作。施工中要强化质量监督检查，确保工程质量。要依靠科技进步，提高工程和施工工艺的科技含量。
要进一步加强现有设施的技术改造。部将研究加大投资力度，加快集装箱运输系统、港口散粮装卸系统和交通重点工业项目的技术改造，促进内涵扩大再生产。继续实施GBM工程。
（三）深化改革，强化管理
今年企业改革工作，一是要组建中国港湾建设集团、中国公路桥梁建设集团、中国海运集团三个大型企业集团。二是抓好建立现代企业制度试点工作。列入部和省、自治区、直辖市、计划单列市建立现代企业制度试点范围的48家交通企业，今年要初步建立起现代企业制度的领导体制和组织制度，实现机制转换。三是面上的企业主要是深化内部改革，加强企业管理，为实行现代企业制度创造条件。面向国际市场的运输企业、建筑和服务企业要抓好ISO9000标准的贯彻， 做好质量体系的认证工作。国有小型企业要加快改革步伐。四是实施资产经营责任制。部将制定部属企业资产经营责任制的考核指标体系和考核办法，从今年起开始实施。五是进行交通勘察设计单位改制工作，使之成为独立的企业法人，参与市场竞争。六是贯彻《监管条例》，继续做好向国有企业、国有独资公司派出监事会的工作，确保国有资产的保值增值。七是整顿会计基础工作，保证会计资料真实、完整。
要贯彻落实去年部颁布的《关于加强培育和发展道路运输市场的若干意见》。道路客运的重点是打击甩客、卖客等不轨行为，抓好车进站、人归点工作，完善客运站服务功能，推行微机售票，实行规范化服务。要研究建立干线公路快速客货运输系统，其中道路货运的重点是研究建立零担货物快运系统和物流信息系统。汽车维修市场要以维修质量为中心加强管理。水上运输，要集中精力抓好货运交易市场试点工作，力争有所突破。一些地方交通部门在培育运输交易市场方面进行了有益的探索，要认真总结、推广。
（四）抓紧交通法制工作
对已经上报国务院的《公路法》、《港口法》以及《汽车运输条例》、《国际海上运输管理条例》，要积极、主动地配合国务院法制局进行有关调查研究和修改工作，争取早日出台；《航道法》和《船员管理条例》要尽早报送国务院；抓紧起草《船舶法》。各地交通部门要主动做好工作，在地方人大、地方政府领导下，完善地方交通法规。在立法工作中，要正确处理好地方与中央的关系，处理好部门之间、地方之间的关系。要进一步完善立法体制，今年部将聘请一批专家参与立法工作，组织有关交通行业协会起草专业性规章草案。
要加强交通行政执法和执法监督工作。从今年开始，用五年时间，完成对全系统10个执法门类的25万行政执法人员岗位培训，并结合普法教育，普遍进行一次业务、职业道德和法制教育。认真贯彻落实部《交通行政执法监督规定》，建立健全行政执法监督制度，改进行政执法工作方法。按照国家行政处罚的法律法规，修改有关交通行政处罚规定。
（五）抓好交通科技、教育工作
要启动“九五”交通科技突破计划、行业联合攻关计划和软科学研究计划、政府主导型推广应用项目计划，组织实施“国际集装箱运输电子传输和运作系统及示范工程”等国家级科技项目。进一步推进企业技术进步工作。要加快公路、水运工程和船舶运输三个科研中心的建设，争取进入国家重点科研机构序列。加强青年科技人才的培养工作，组织落实1996年度交通系统青年专业技术人才科研项目。加强国内外科技合作与交流，开展“技术市场信息网络”和“国际互联网交通信息资源开发利用研究”两项基础性建设工作。
要研究制定“九五”交通教育发展计划。根据中央的要求，探索和推进部属普通高校的管理体制改革。加强重点学科建设，改革教学内容和教学方法，特别是改革海上专业与新修订的有关国际公约接轨的课程。加快大连海事大学、西安公路交通大学的建设， 争取进入国家“211工程”建设立项。抓好院校的稳定和学生思想政治工作。加强师资队伍建设，开展培养100名跨世纪中青年优秀人才和100名职业技术学校教学带头人的工作。
（六）深入开展“三学”活动
在全国交通系统深入开展“三学”活动，把“三学”活动作为抓好“两大工程”、搞好“两班建设”、实现“两个提高”的重要保证。今年部要在交通系统各单位和部有关司局制订规划的基础上，提出“三学”活动的总体规划，在今年准备召开的全国交通系统“三学”经验交流和表彰大会上作出部署。
（七）加强党风廉政建设
今年要继续抓好领导干部的廉洁自律。各级领导干部要自觉接受党和群众的监督，并管好自己的亲属和身边工作人员。要加大查办违纪案件的力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。治理公路“三乱”仍然是今年纠风工作的重点，任务十分艰巨。要继续贯彻落实去年国务院41号文件和“4·18”电话会议精神，坚持治理目标不变、措施力度不减。 各省市交通厅局要加强领导，同有关部门密切配合，以治理国、省道“三乱”为重点，同时加大对县乡公路上“三乱”的治理力度；对水上出现的“三乱”现象，要引起重视，及早治理，防止扩大蔓延。要进一步抓好样板路建设和保障大中城市特别是北京蔬菜运输“绿色通道”畅通工作。加大监督检查和查处力度，对顶风搞“三乱”的单位和个人，要严肃查处。各单位要加强源头管理，严格规范公路收费站、公路征费稽查站的设置；研究并逐步推行现场处罚实行票款分离的方法；建立和完善监督机制，各地要在大的批发市场、运输企业和司机中设立监测网点和监督员，设立举报电话；实行对贷款集资建设项目进行审计监督。通过这些办法，使治理工作逐步走上法制轨道。
完成这次全国交通工作会议确定的今后五年交通工作的奋斗目标和主要任务，关键在于加强领导，改进作风，狠抓落实。要把交通工作搞上去，必须提高各级领导干部自身素质和领导水平。要按照江泽民总书记提出的领导干部“要讲学习、讲政治、讲正气”的要求，加强学习和世界观的改造，保持正确的政治方向、政治立场、政治观点，严守政治纪律，清正廉洁，光明磊落，公私分明，严以律己。各级领导要减少事务性和礼节性活动，防止陷入“文山会海”，精简劳民伤财的会议和文件，花更多的时间和精力深入基层、深入群众、深入到生产建设第一线，检查指导工作，关心职工疾苦。工作要求真务实，注重实际效果，不做表面文章，不搞形式主义。只有这样，才能使各项工作扎扎实实，富有成效。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在党中央和国务院的正确领导下，站在迎接21世纪的高度，齐心协办，奋发图强，夺取交通改革、发展的更大成就！