摘要：水利工程造价的预结算审计是控制工程成本至关重要的一个环节。因此，深入考察实际施工过程中预结算审计工作中存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决对策具有十分重要的现实意义。就目前的情况来看，水利工程造价的预结算审计还存在很多问题，因此需要采取有效的措施进行控制，从而确保工程造价的科学性和准确性。基于此本文分析了水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策。
关键词：水利工程造价；预结算审计；问题；对策
1、工程造价结算的范畴
1.1、对工作范围进行审核
主要是检查其是否依据设计文件标准开展施工作业，施工过程是否有不合理的地方，不合理的情况主要出现在总包方与分包方界限没有正确划分。同时也能够有效避免企业存在多报，重复上报情况。
1.2、对工作量进行审核
该项内容主要是针对工程量，同时也是结算工作开展的前提。工作量审核的特点在于计算量大，计算过程复杂，花费时间较长。结算精确度受计算结果精确度影响较大。依据相关规定，工程量在计算时可以存在一定误差，但是还需要结合到设计图纸与计算规则对其进行复查。结合到实际工况，合理地对其进行调整。
1.3、单价确定
该项工作的内容是审核项目名称、内容与设计标准是否存在不一致情况。根据合同计价依据，单价合同、总包包干合同、按实结算合同等各种模式的合同单价计取都是不一样的，应严格按照合同的计价原则进行审核。
1.4、费用计取审核
该环节核审的内容是确立工程取费的合理性及费率计算的合理、科学性。在核查过程中如果出现了工程费率与总价下浮，需要重点关注。例如暂定价项目、含税包干项目税费计取应符合合同或相关费用定额的约定，还有涉及一些政策性文件的执行。
2、水利工程造价的预结算审计的方法
2.1、全面性审核
全面性审核就是在进行水利水电工程造价预结算审核时，需要严格按照施工图的相关规定，结合施工组织、现行定额以及承包合同等相关文件，全面化的对定额单价的费用计算审核。全面性审核的方式，其特别适合审核工作的初期工作者，但是对于一些投资规模较大的工程或者是一些审核作业进度要求较高的审核工作，全面审核法是不适用也不可取的，但是如果需要极其严格进行工程造价的控制，全面性审核还是最为有效的审核方式。
2.2、重点性审核
重点性审核和全面性审核法存在很大的差别，顾名思义，重点审核法就是对水利水电工程中的重点部位进行重点的审核，其侧重点是不同的，通常而言主要对水利水电工程中一些造价很大的部位进行精细化的审核。例如，一些砖石工程、基础工程、门窗幕墙工程以及钢筋混凝土工程等等，对于水利水电工程中一些高层的结构还需要进行明显化的审核，对于一些零星项目以及附属项目，例如，水池、雨蓬、垃圾箱、明沟、散水、坡道等，往往都是不需要进行详细化的审核的。通过重点性的审核，需要对以上的项目的工程量的额定单价进行审核，尤其是一些极其重点的项目进行审核。
2.3、对比审核
对于水利水电工程而言，其在审核中如果有一个同一时段同一地区，且其范围、规模都极其相似的工程，就可以进行对比审核。在进行审核工程上，首先需要收集大量的水利工程的审核数据，进而分析出其中的规律之处，进而根据这些规律来对目前的审核水利水电工程进行审核，进而找出工程中对于规律不符合的地方，进而对不符合之处进行重点化、详细化的审核。
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3、水利工程造价预结算审计存在的问题
3.1、水利工程概预算编制不合理
在概预算的编制过程中，要对水利工程的情况有充分、详实的了解，在具体的编制阶段不能出现丝毫的纰漏，不然会造成很严重的经济后果。现实的情况是很多概预算编制人员由于不能充分了解水利工程的相关情况，导致概预算编制不能充分反映和预测工程的实际支出与成本情况，概预算的编制内容缺乏合理性。有时概预算的编制严重脱离工程实际，导致水利工程的预算工作不能充分发挥其应有作用和价值。
3.2、预结算审计人员专业素质低下
水利工程的预结算审计是一项专业性极强的工作，对工作人员的专业知识和业务能力的要求较高，但是在实际情况中，却存在着审计人员专业素质低下这一普遍现象。业务能力不过关将直接导致审核不准确、预结算工作质量的低下，丧失预结算这一关键环节的实际意义。
3.3、施工单位管理不善
水利工程施工单位在整个施工过程中对各项工作进行的管理是否科学合理将影响工程质量和施工进度。施工单位对施工安全、工程质量、成本控制、资料管理等方面的管理一旦在某一环节出现问题，将给整个工程带来不良影响，增加工程成本。因此，施工单位应对施工进行科学严格的管理，一旦出现某些问题应立即提出有效的解决方案应对，从而尽最大可能地减少问题对预算成本的影响。
4、水利工程造价的预结算审计优化对策
4.1、审计结算编制依据的合法性、时效性
结算的编制依据主要有：国家、省、市有关单位的现行定额、文件及取费标准；施工图及设计说明；地质勘测报告及其它相关资料；建设施工合同、竣工图、招标文件、标底、工程量清单、设计变更、签证单等。例如，工程量计算是否科学将会直接影响水利工程成本计算的准确性，也将对整个水利工程的概预算产生重要的影响，将直接影响到水利工程最终的造价，因此工程量的计算需要充分结合实际，做到科学合理，不能随意放大或缩小工程量，给工程以后的安排留下空间和余地。
4.2、提升预结算审计工作人员的专业水平
对工作人员进行专门的业务能力培训，打造一支专业能力及道德水平都可靠的审计队伍；聘用具有高学历、专业能力强的审计人才，杜绝“关系户”现象；可通过竞争上岗和适当的奖励制度鼓励工作人员的积极性。保证工作人员严格遵循国家及各地方的相关审计核算制度，充分结合实际情况，其中包括近期的市场波动、工程实施地的具体环境等，做出科学、可靠的预结算。
4.3、对施工现场进行严格管理，实施责任到人制度
首先应保证施工单位负责人与建设单位负责人业务能力与道德品质都能过关，避免施工过程出现以权谋私的情况。为设计变更制定一套严密的制度，一旦有设计变更出现，首先应与设计单位进行联系以确认情况，确认之后办理变更手续、下发设计变更通知单、对因设计变更引起的成本降低或增加情况进行详细的记录。避免出现重复签证、拖延签证情况的出现。按照合同和具体市场标准严格审查各种原材料的费用。
4.4、重视水利工程项目实施阶段的预算控制
实施阶段是水利工程使用资金最多的阶段，因此在这个阶段重视预算控制十分必要。水利工程的施工阶段，造价预算控制要切实按照合同预算的内容来进行，要从经济、技术、合同等多个方面采取措施，作好现场的控制与管理工作。要对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、发生，防止超前过量支付。一旦出现超过原计划支出的现象，就必须向相关管理部门进行反映，并及时给予适当处理。要采取积极措施把水利工程的造价降到合理的范围。
总之，水利部门要想有进一步的发展，必须对工程造价中的预结算审计重点进行科学合理地分析，以确保工程结算质量。
参考文献
[1]张亚丽.工程造价预结算审核存在的问题与对策分析[J].江西建材，2015，24:269+273.
[2]刘世伦.小型水利工程造价预结算审核相关问题探讨[J].建筑与预算，2015，11:24-26.
论文作者:向科润
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
标签：水利工程论文; 工程造价论文; 工程论文; 情况论文; 水利论文; 工程量论文; 合同论文; 《基层建设》2017年第21期论文;