(江苏省特种设备安全监督检验研究院 江苏南京 210036)
摘要：自实施 《政府采购法》 以来， 我国政府采购制度越来越规范，不仅提高了国家财政金融资源的使用效率， 更是有效调节了国民经济的结构， 为我国经济转型铺平了道路。但是问题总是与成绩并存， 一些单位急功近利的心态没有改变， 导致部分单位不够重视政府采购政策的约束力、 政府采购程序不规范等行为屡屡出现。规范政府采购流程，完善政府采购管理， 将把我国经济改革推向新的高度。
关键词：政府采购；管理机制；规范管理
政府采购，也叫作 “阳光下的交易” ，是政府机关对社会经济生活进行的一种十分必要和重要的管理手段。 它不仅关系到政府机关的管理发展以及职能发挥，也极大地影响到我国社会主义市场经济的进一步建设发展。因此，加强对政府采购工作的管理和监督是十分必要的。 本文简单分析和总结我国政府采购管理工作中存在的一些问题和不足，并研究和探讨如何更好的强化对政府采购工作的管理监督水平和效果，从而更好的促进和推动我国政府机关的现代化、 高效化建设发展。
一、 事业单位政府采购管理存在的问题
（一）缺乏对预算的约束
事业单位采购预算是政府采购的重要依据，需要对采购预算编制与执行进行严格的约束，才能保证政府采购管理的有效，但是在实际中，对预算的约束存在着一定的问题。
首先，在预算编制上，存在着政府采购预算与部门的预算之间脱节的问题，没有对事业单位的实际需求进行考察，使得编制的预算流于表面；同时，预算编制的项目较为空泛，缺乏统一的采购标准与具体细化的采购项目；另外，对于采购预算的资金没有明确的规定，没有充分考虑可能突发的采购内容，造成许多单位中存在着未经批准擅自调整采购预算以及自筹资金进行采购等现象。
其次，在预算执行上，许多事业单位存在着资金使用效率较低的现象，这主要是由于在资金支出上做不到及时有效，各个部门之间缺乏良好的沟通，造成预算执行在时间进度、 科目选择以及项目支出和基本支出等方面存在着严重的不均衡，导致出现大量的结余资金，造成资金的闲置，从而降低了财政的运行效率。
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（二）缺少良好的监督
在实际政府采购中，由于对采购行为缺乏良好的监督，导致政府采购出现一系列的问题，影响了政府采购的质量，这主要体现在三个方面：一是选用不合适的采购方式，在政府采购中，由于经济利益等因素的影响，经常将采购任务进行分割，以回避公开招标采购，使得整个采购过程不透明，无法保证采购的质量；二是报批程序执行不力，许多事业单位中存在着擅自购买进口产品和随意改变采购方式的现象，没有执行《政府采购法》 的相关规定；三是不重视规模效益，虽然货物、 服务类等各种采购项目的规模不断扩大，但在实际执行中，对集中采购的规模重视不够，影响了政府采购的规模效益。
（三）采购计划脱离实际
许多事业单位中，在制定政府采购计划时，既没有对采购项目的相关因素进行考察，也没有认真考虑单位自身的实际需求，导致政府采购经常偏离单位的实际需求；同时，在采购过程中缺乏严格的审核，致使许多事业单位存在着严重的无计划采购、 超计划采购等现象，既影响了单位的实际需求，也造成了国家利益的损失；最后，对政府采购结果缺乏必要的监督，难以确定其实际采购是否与预算计划向符合，降低了政府采购的准确性。
二、 加强事业单位政府采购管理的对策
（一）加强对预算的管理
加强对预算的管理主要是通过对采购预算、 计划和执行过程的控制来实现政府采购的准确有效，需要通过以下三点来实现：首先，对预算编制进行控制，引进责任机制，将预算编制的责任分配到相应的岗位和个人，以提高其对预算编制工作的责任心，避免出现不考虑单位实际随意编制预算的现象，从而提高预算编制的准确性，保证资产配置预算、资金支出预算和政府采购预算的统一协调，提高资金的使用效率。
其次，对预算进行严格的审核，审核部门制定明确的审核规章和流程，并把握审核工作的重点，对事业单位提交的预算进行严格审核，并对事业单位进行实地考察，对于不合理的预算进行及时的纠正。
第三，保证预算执行的准确性，通过制定科学合理的采购规章、提高采购人员素质以及开发政府采购信息平台等手段，来预算执行的进行全过程的实施管理，从而提高预算执行的准确性和合理性。
（二）完善监督机制
良好的监督机制是政府采购质量的重要保证，健全监督机制，需要通过对事前、 事中以及事后三个过程的监督来实现。首先，事前的严格论证，对事业单位编制的预算进行严格的审查，对其采购项目立项的理由的可靠、 数据的真实等进行详细的论证，确保采购项目符合事业单位发展的实际需求；其次，对政府采购的具体执行过程进行监督，保证其采购程序和行为符合相关规章的监督，其采购的物品质量、 价格符合单位需求和市场实际；第三，在事后进行报告分析，对政府采购活动的效果、 出现的问题等进行采集，并形成相应的采购报告，为日后的采购提供有用的信息。
（三）做好部门间的沟通协调
事业单位的政府采购不仅仅是财务部门的工作，而是全体部门的共同工作，因此，必须加强各个部门之间的沟通与协调，保证政府采购整个过程信息的共享，避免由于信息不对称等因素造成的采购行为失效和国家利益的损失。 这主要体现为：在预算编制时，编制人员需要对各单位意见和实际情况进行征集与考察，在执行过程中，积极与各部门进行沟通，确保购买的物品参数、 使用效果符合各单位的需求，在购买后，对各单位使用情况等进行统计，避免出现重复购买等现象，从而实现整体政府采购质量的提升。
三、 结语
总而言之，我国加强对政府采购的管理，提高采购效率和质量，完善监管和运行机制。 各个地区和部门都要把握好我国在新时期、新形势下的发展情况，完善我国的政府采购制度，坚持政策功能，服务好经济大局和社会发展大局。 严格按照政府采购制度进行各项政府采购活动。政府工作人员要加强对政府采购的认识，重视政府采购管理制度，领导要带领着工作人员不断的总结采购工作中的问题，一起探讨解决，推进政府采购工作的顺利进行和健康发展。
参考文献：
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[4]倪东生.政府采购管理与制度创新在现代服务过程中的机遇和挑战[J].中国流通经济，2010(10):37-40.
论文作者:沈永松
论文发表刊物:《江苏科技报》2017年2期
论文发表时间:2017/9/22
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