在塔里木石油勘探开发中实施可持续发展战略，本文主要内容关键词为：塔里木论文,可持续发展战略论文,勘探开发论文,石油论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年2月和8月，“新疆经济可持续发展”课题组在新疆库尔勒市先后作了两次调查。该调查主要是针对石油资源的勘探开发而展开的，其调研基本指导思想是从可持续发展战略实施的角度来研究塔里木石油资源勘探开发的环境条件、难点问题和出路选择。新疆作为一个资源丰富、环境承载力差的经济落后省区，实施可持续发展战略将是一项长期而艰巨的任务，在新疆南部自然环境极其脆弱的塔里木盆地进行石油资源的勘探开发对可持续发展战略究竟会产生什么样的影响？能否从塔里木石油资源的勘探开发的个案分析中探寻出实施可持续发展战略的某些规律性结论呢？这些疑问构成了本课题组该项调研的初衷。我们认为可持续发展不是从来就有的，也不是仅仅停留在理论意义上的战略模式，而是在各种客观条件的约束下不断改革创新，并通过解决现实经济发展中难点问题以寻求资源、环境和社会经济相互协调的有效途径的动态实现过程。
一、实施可持续发展的环境条件分析
塔里木盆地位于新疆南部地区，地理坐标为东径74°00′～93°00′、北纬36°00′～42°00′，总面积达56万平方公里。它的北部为天山山脉，南部为昆仑山和阿尔金山，东北部与吐鲁番盆地相邻，西部与帕米尔高原接壤，是我国最大的内陆盆地。在盆地的中央是世界第二大流动性沙漠——号称“死亡之海”的塔克拉玛干大沙漠。周边是戈壁滩，片片“绿洲”嵌于其中
（一）资源系统条件分析
塔里木盆地石油勘探开发具有代表性的资源条件有：石油资源、水资源等。
1.油气资源
塔里木盆地具有丰富的油气资源，根据盆地的构造情况和地质条件，塔里木石油勘探开发指挥部使用了盆地数字模拟、数字积分风险模拟、沉积岩体积速度法、分层沉积岩体积速度法、盆地类比法等5种方法分别计算盆地总资源量，并根据每种方法可信程度进行加权平均得到塔里木盆地油气总资源量为191.5亿吨，区间值为121.6～296.3亿吨，约占世界石油资源预测总量2120亿吨（据日本专家预测）的5.7%～14%，其中：油为107.6亿吨，区间值为68.3～166.5亿吨，约占全国石油地质储量的8.5%～27%；气为8.39万亿立方米，区间值为5.33%～12.98万亿立方米，约占全国天然气远景资源量的13.3%～32.5%。塔北隆起、中央隆起、北部坳陷、西南坳陷四个构造单元资源量均在26亿吨以上，丰度均在3万吨每平方公里以上，而层系分布则主要在石炭系、奥陶系、侏罗系和第三质。石油资源这种分布状况对勘探开发的影响主要表现在以下几个方面：第一、在勘探开发中，由于资源地质储量较大的“二隆二陷”四个构造单元层系发育较好，出于技术和规模经济效益的考虑，勘探开发时极可能优先考虑；第二、石油资源的地质储量相当大，若按照每年动用2～3亿吨来计算，则可持续60～100年，勘探开发潜力很大。
2.水资源
水资源是生命活动不可缺少的重要物质条件，是新疆“绿洲”经济得以生存和发展的基础，在石油资源勘探开发中，它也是生产生活极其宝贵的自然资源，在塔里木盆地地表水年径流量为80.45亿立方米，地下水资源总补给量为41.05亿立方米，开采量为25.39亿立方米，塔里木盆地地表水和地下水在空间分布上存在极大的不平衡性，这增加了石油资源勘探开发可行性研究的复杂性，主要影响有：第一，石油资源勘探开发过程中，对生活基地的选择一般宜靠近水资源，尤其是地表水丰富且年内分布较均匀的地区，而工业生产布点则宜选择地下水相对丰富而且不易受污染的地区，结合塔里木盆地复杂的地质地貌条件一起考虑石油资源勘探开发，必须认真分析水资源状况对生产生活可能会带来的影响；第二，在勘探开发中，如果地下水开采过量，地表水补给来源有限，就会造成区域地下水水位下降，地下水矿化度、总硬度升度，地下水质量恶化，这会对区域水资源重新分配、水量平衡造成影响；第三，在勘探开发中必须采用新工艺来消除生产废水和生活废水排放可能会对区域地下水资源的污染影响，同时还必须警惕含油污水处理系统和注水系统事故的发生；第四，地区经济会不断发展，用水量会逐渐递增，这对勘探开发中不断提高水资源利用率提出一定要求。
（二）环境系统分析
环境系统可以包括地质、地貌环境、气候环境和生态环境等。
1.地质、地貌环境
从地质环境看，塔里木盆地是一个地台与盆地相叠置的复合型盆地，这样的地质环境为丰富的油气资源的形成提供了极其有利的条件。从地貌环境看，塔里木盆地四周为高山和高原所环绕，整个盆地地形总的趋势是西南高东北低中部相对低，平均海拔约1000米，在塔克拉玛干大沙漠的西部多为新月形沙丘、鱼鳞状沙丘、新月型沙垄和复合型沙丘链，平均相对高差10～50米，东部东南部多为复合型沙丘、穹状沙丘，一般相对高差50～100米，最高可达250～300米，这种复杂恶劣的地形地貌环境给石油资源勘探开发带来了科技、物资供应、开发成本等诸多问题，而且也为今后监控环境污染增大了难度。
2.气候环境
塔里木盆地气候环境主要有这样一些特点，夏昼高温，塔克拉玛干沙漠及邻边地区5～9月白天最高气温常可达到30～40℃；太阳辐射强烈，塔克拉玛干沙漠及其周边地区平均海拔约1000米，大气干燥，日照时间长，沙漠区全年太阳总辐射量超过5400焦耳／平方米，干燥且多风沙；塔里木盆地大风主要集中在春夏两季，7～8级大风日数最高超过37天，在这个时期沙丘移动最快，浮尘沙暴天气多，盆地周边年平均浮尘沙暴日数为15～35天，塔里木盆地恶劣的气候环境对石油勘探开发的不利影响，主要表现在对勘探开发人员生理及心理健康方面的影响。
3.生态环境
整个塔里木盆地的生态环境主要有下列特点：第一，塔克拉玛干沙漠在现代（以50年计）急剧扩张。该沙漠每年扩大172平方公里；第二，塔里木盆地胡杨林衰败和破坏严重，根据1959年新疆林业局的调查资料与1979年监测调查相比较，林地面积和蓄积量分别减少了49%和59.6%，叶尔羌河流域胡杨林比解放初期减少了约45%，塔里木河下游胡杨林1996年与1978年相比，面积减少70%以上；第三，塔里木盆地草地面积较大，但草质差。以荒漠、灌丛疏林及低湿草甸类型为主，但这类草场由于未得到灌溉，产草量低，退化严重，部分荒漠草场因过度放牧已不能被利用。显然，塔里木石油勘探开发必须正视以下问题：(1)塔里木盆地生态环境的这些特点从根本上讲是由于其基本要素光、热、水、土等在数量和质量以及时空组合的整体协调程度差造成的。生态系统结构、功能及物质输入输出稳定性差，生态平衡易受破坏且难恢复，石油勘探开发不可避免地要占用部分耕地破坏部分植被并对生态环境造成一定影响，怎样促进生态平衡是一个难题。(2)良好生态环境也是地方政府实施可持续发展战略不可缺少的组成部分，生态环境的承载潜力如果被中央企业充分运用，那么地方政府在实施可持续发展战略中就会遇到更大困难，怎样摆正地方政府与中央企业之间利用关系也是一个重要课题。(3)人工绿洲生态环境的变化是社会各界共同关心的敏感问题，搞好流域规划，加强水利建设，贯彻“全面保护、积极恢复、重点治理、合理利用”方针，已成为共识。
（三）社会经济系统条件分析
塔里木盆地石油勘探开发对各地州社会经济影响主要有：(1)从资源消耗和生态环境一定程度破坏的角度来看，农业基础地位的巩固从长远来看会受到一定影响；(2)从工业化进程来看，石油勘探开发如能促进地州石油加工业发展，那么各地、州工业化速度必将加快，工业结构重型化必将成为现实；(3)从就业和社会稳定角度看，石油勘探开发如果能尽可能吸收当地闲置劳动力，就在很大程度上减轻了就业压力，经济发展的同时，也维护了社会稳定，经济效益与社会效益都能得到提高。
二、塔里木石油勘探开发中的难点问题
从1989年4月塔里木石油勘探开发指挥部成立至今有8个年头，在全盆地30万平方公里范围内展开了大规模勘探，涉及南疆4地州21个县市，取得了巨大成绩。相继探明了轮南等9个整装油气田，发现了26个工业性含油气构造。截至1996年10月，塔里木油田已累计生产原油1000万吨，在风险勘探阶段提前为全国原油产量的稳定增长作出了贡献，为今后加快发展奠定了基础。但随着其石油勘探开发的不断演进，一些问题日渐突出。
1.水资源有可能成为塔里木石油勘探开发的“短板”因素，地表水检测和评价结果表明，地表水尚未受到石油勘探开发活动的影响。而这些质量较好的地表水不可能大量调用于石油开发。随着油气开发规模扩大，解决油田开发用水的主要途径只能依靠开发利用地下水。据有关资料分析结果，近年来随着工业生产的发展，地下水的开采量迅速增加，加之当地地表水的补给来源有限，已造成区域地下水质量下降。塔里木盆地的地下水资源十分丰富，保证油田开发用水本不应成问题，但是，如不注意统一规划，就会改变当地地下水的平衡状态，影响荒漠植被生长，危及生态平衡。
2.环境系统主要面临两个问题，第一，塔里木盆地的地质地貌环境对石油勘探开发的约束仍然很明显，目前还难以全面认识和掌握盆地油气富集规律，还没有找到人们期望的大油田，主要存在两大客观原因：一是盆地面积大，平均1318平方公里才有一口井，远低于全国其它盆地，勘探程度比较低；二是盆地地质构造的特殊性和复杂性给勘探开发提出了一系列世界级难题。不仅影响勘探工作的成功率，而且也造成勘探的高成本、长周期。如在库车凹陷打的东秋5井，耗时2年多，投资近亿元，由于地震技术不过关，结果是空井。第二，随着塔里木石油勘探开发的规模扩大，钻井、采油、集输原油加工和油田建设等生产进程产生的“三废”数量将成倍增加，再加上塔里木盆地长期以来受到人口增加、土地资源和水资源开发利用等农业生产活动的影响，沙漠化、盐渍化、植被退化和水质碱化在不断加剧，环境保护的任务将更加艰巨。
3.社会经济系统主要存在以下难点问题：第一，资金紧张问题十分突出，债务沉重，塔里木石油勘探开发从一开始就不要国家投入一分钱，本着“借钱还油，以油养油，以油发展油”的自我约束、自我发展机制，这被视为抛弃了无偿使用国家投资的塔里木体制的一个新特点，事实上“以油养油”是石油勘探开发出现资金短缺的无奈选择。正是由于国家资本金投入过少，致使塔指负债累累。到1996年底指挥部累计负债91.8亿元，资产负债率高达80%，而“九五”期间加强勘探开发需大量资金投入，资金缺口较大，形势严峻。第二，企业赋税严重。目前，塔指仍处于高风险高投入的风险勘探阶段，随着国家税制改革的深入进行，国家和新疆原先制定的减免税等优惠政策被取消或已无法继续执行，这就增加了纳税额，加大企业负担。截至1996年底，指挥部共缴纳15种税费9.8亿元，其中1996年上缴各种税费4.6亿元，是税制改革前1993年的10倍多。第三，生产成本有升高趋势，由于塔里木环境恶劣、作业条件差，加上原材料价格上涨、工资费用增长等原因，钻井成本翻了一番多，采油成本翻了近两倍，成本若超过保本点，则会出现原油生产越多亏损越大的局面。第四，资源管理方面缺乏明确的制度和相应的机制。尽管国家已制定了《矿产资源法》和《矿产资源勘查登记管理办法》等法律法规，但迄今为止，在资源的产权问题和使用权管理等方面的具体细节上仍有许多不确切之处，如西北地质局和中国石油天然气总公司究竟谁代表国家行使资源产权？过去在勘探开发中投入大量人力物力财力是否就应该在资源占有使用方面具有相应的产权？这些关系不明确，资源开发过程中就必然会遇到一些纠纷。如1997年，在中国石油天然气总公司塔指已取得许可证的勘探和开采区域，就曾因为西北石油地质局的打井、开采行为引起过纠纷。这说明在资源管理方面还缺乏必要的制度保障。
三、在塔里木盆地石油勘探开发中实施可持续发展战略的出路选择
经济利益的导向是塔里木石油勘探开发中的直接动因。在塔里木指挥部8年会战中，取得了较高的经济效益。但是，经济利益的取得始终离不开资源与环境的约束。在可持续发展战略的实施中巨大的成绩与难点问题并存，这表明可持续发展并非一蹴而就的工作，而是一个日积月累不断演进的过程。
（一）塔里木石油勘探开发面临的机遇与挑战
可持续发展首先应当通过解决经济发展强弱来促进资源有效利用和环境改善，否则，可持续发展就成为无源之水、无本之木。在前面的分析中，我们不难发现：资源系统中的水资源可能成为“短板”因素，环境系统中的“三废”问题也将随勘探开发的深入进行而日益突出，经济系统正面临着资金、技术、成本等多项困难。前两方面问题在没有外来力量解决的情况下，靠塔指自身解决，显然无助于摆脱当前经济发展中的困境，那么，目前摆脱困境究竟存在哪些机遇，面临哪些挑战呢？我们认为，主要有三个方面：
1.我国将加入世界贸易组织(WTO)，加入WTO给塔里木石油勘探开发会带来机遇：第一，市场价格将并轨，国内油价可能会有一定程度的提高，而国内制造业产品价格则相对降低，石油处于上游产业，可能因此而增强资金积累能力；第二，石油企业也将面临世界市场的竞争，政府职能的转换、政企分开及其他各项经济体制改革必将加快进行，以增强国内的国际竞争力；第三，有利于吸收外资，利用国外先进科学技术和提高经营管理水平。加入WTO也会带来挑战：(1)规模、技术上与国外相比存在较大差距，我国石油下游企业平均规模小，未达到规模经济要求，而且原油加工能耗和乙烯生产能耗普遍高于国外；(2)价格与市场面临挑战，依据WTO关于国民待遇的有关规定，我国进口原油关税将下调，油价并轨将使国内油品的价格优势丧失殆尽。加上动力运输价格的上升，整个炼油行业总成本也将增加一倍，这些因素将导致国内油品在市场竞争中处于劣势；(3)经营管理水平也面临挑战，计划经济体制并没有培养出进军世界市场的经营管理人才，石油行业长期只注重国内市场，加入WTO后，经营管理人才水平低的问题将更加充分地暴露出来。
2.我国大石油公司的介入，是塔指面临的又一挑战，经国家批准，总公司在塔东南划出了73万平方公里的对外合作区，其中3个区块已由埃索、阿吉普公司中标，开始先期工作，1993年2月8日，阿吉普、埃索、日本能源株式会社、日本石油资源开发株式会社、德土古等五家公司与中国石油天然气公司合作开发塔东南第一个区块的产量分成合同在京签署。现在，著名的埃克森石油公司也进入塔里木，这无异于将竞争对手“请到了”家门口，既给塔指提出了石油产品竞争和科技管理上的挑战，又向塔指提供了引进外资和向国外公司学习先进技术、科学管理的机遇。
3.目前国有企业体制改革的深入进行为塔指新体制的进一步深化改革提供了机遇，有助于塔指扭转目前经济上的困境。我国国有企业体制改革目标模式是现代企业制度。而建立现代企业制度则必须做到：第一，产权明晰。国家作为出资者行使最终所有权和企业作为法人行使法人财产权必须明确，出资者不能对企业法人行使最终所有权之外的非经济权力，不能进行行政干预。塔指目前虽是中国石油天然气总公司的一个“局级”单位，但在高层经营管理者人事管理方面仍实行任命制。这说明塔指目前尚未实行公司制改造，“油公司”体制还不够规范。第二，各项配套企业体制改革措施到位，包括减轻债务负担和社会负担等方面。对不合理债务停息挂账或银行核销或转为国家资本金或冲减企业公积金等方式来解决传统体制遗留下来的“难症”。分离后勤服务机构、裁减冗员，将失业救济和养老医疗保险委托社会承办，这对建立健全社会保障体系和优化资产结构意义极大。塔里木石油勘探开发指挥部完全可以在现行“油公司”体制下借助于甲乙方合同制手段，进一步分离出一些具有乙方性质的专业服务队伍，使“油公司”体制管理更具有灵活性，便于广泛开展协作，避免“大而全，小而全”的做法，提高效率。
（二）实施可持续发展战略的出路选择
在塔里木石油勘探开发中，塔指所受到的三大系统约束和当前面临的难点问题，毫无疑问是传统发展观无力解决的，可持续发展观的产生、发展和完善是对传统的只顾眼前经济利益忽视资源和环境条件的发展观的替代。传统发展战略在资源和环境条件恶化到一定程度后就不可能给经济主体带来丰厚的收益。此时，经济利益的导向将促使经济主体接受并推行以资源、环境和社会经济协调为基本内容的可持续发展战略，而政府可以积极创造条件通过可持续发展框架的调整和供给来促进可持续发展战略的产生、发展和完善，促进可持续发展战略主导地位的确定。从这个意义上讲，政府积极地提供有利于可持续发展战略实施的制度供给（外部政策环境），经济主体积极利用有利外部条件，这就是出路所在。
1.经济主体的创新
在经济利益导向作用下，塔指已经创造出了许多有利于增强自身科技实力和经济实力的举措，如，在经济上全面依托行业和社会，并与地方政府发展了融合型经济组织形式，这无疑缓和了地方经济发展与“全国一盘棋”的矛盾。在科技方面，塔指则积极通过外聘专家与科研单位协作攻关等多种形式提高科技水平。最近，中国石油天然气总公司拟在塔里木成立其研究分院，并与其北京研究分院协作组织科技攻关，帮助塔指摆脱当前困境。但是，仅此还是不够的，在现行体制框架下仍有潜力可挖，例如企业组织形式的创新，这正是当前经济主体创新的一个重要方向。
传统经济学将规模经济看作是一种纯技术现象，而忽视了经济主体在获取规模经济的好处时必须有一定的资本为基础，在现实世界中并不是每一个企业都能取得实现规模经济的必要资本额，这时企业组织形式实际上就是一种现实约束。历史上，企业组织形式由单个业主制与合伙制发展到有限责任公司和股份有限公司制度，实际上就是解决资本供给量问题的重大组织形式。塔指现行的“油公司”体制从组织形式来看并非真正的公司，而是中国石油天然气总公司的派出机构，在资本供给方面其所属总公司投入资本金极少，这使塔指被迫依靠负债经营，虽然塔指通过实行甲乙方合同制和工程项目管理等方式极大地提高了经营效率。但是，这种组织形式和股份有限公司相比，毕竟存在以下弊端：第一，高负债使塔指承担了大量利息，面临还本付息压力很大；第二，科技进步所需资金投入的支持力量相对不足，影响勘探技术水平的提高和大油田的寻找；第三，规模经济效益的获得受到很大局限，其中很大一部分为银行拿走。如果说，会战8年中这种组织形式基本适应可持续发展需要，那么，在今后经济环境急剧变化的情况下，现行组织形式就将越来越背离可持续发展的要求，表现出更多不适应性，因而将总公司独资的有限责任公司改组为股份有限公司，实行股权多元化，势在必行。股份有限公司制度可以聚集社会上的巨额资金，有利于解除总公司为塔指债务与风险承担无限责任的义务，有利于塔指行使独立经营的权力，有利于理顺投资所有者与经营者之间的关系，有利于增强塔指的国际竞争力。
2.政府在可持续发展中的举措
可持续发展从根本上讲要由经济主体在克服资源、环境和社会经济系统约束的奋斗中实现。但是，经济主体不是万能的，在现实世界中，任何单个经济主体都不可能提供可持续发展的基本制度框架，也不可能对其自发创新所必须的外部条件有很大改观。而政府则可以通过调整基本制度框架，提供促进经济主体所需外部条件的改善并激励经济主体最大限度地利用有利外部条件来实现其经济利益。
我们认为，政府应该在以下几个方面“大有可为”：
第一，大力加强可持续发展知识体系建设。可持续发展战略对传统发展战略的替代过程，从效率角度来理解应该是一个不断为经济主体提供更多盈利机会的过程。而盈利机会的产生和捕获从根本上讲源于知识进步。目前大力加强可持续发展知识体系主要应加强可持续发展指标体系的研究。我们建议：(1)中央和各地方政府及各综合性院校设立专门研究机构和研究基金，尤其是资源丰富的省区，通过深入研究将成果反馈政府决策部门，有利于政府有关领导对可持续发展问题引起重视；有利于政府有关政策措施的修正和完善；有利于缓和不同利益主体之间的冲突。(2)在资源勘探开发中，企业应同上述各项研究机构相互协作，便于社会公民、政府部门对这些企业的全面了解；有利于企业勘探开发、技术水平的提高；有利于将研究引向应用化、具体化。
第二，转变政府职能，为可持续发展创造一个相对公平的制度环境。
政府经济职能一分为三：国有资产所有权代表职能、宏观经济调控职能和经济基础设施建设职能。
可持续发展的有效性在一定程度上依赖于职责的明确性，在塔指勘探开发中，遇到了许多问题，如谁代表国有资产的所有者？石油出厂价比国家订价低的问题如何解决？经济基础设施建设成本究竟谁来承担才是合理的，如果塔指负担了些本应由政府来付的成本，经济效益又怎么能够提高呢？我们主张：(1)明确政府的所有权代表职能，就是要明确政府不具体经营国有企业，明确授权代表的责任，任何企业经济不再有行政级别；(2)强化宏观调控职能，宏观调控职能主要表现为制定和实施宏观经济政策，包括经济动力政策，经济总量政策和经济结构政策；(3)经济基础设施建设职能，包括交通运输、环境保护及教育技术发展。经济基础设施的获益者与付费者可能不一致，即存在外部性问题，这类投资职能应当从国有企业职能中剥离出来，减轻企业负担。
第三，理顺中央与地方之间的关系，明确各自的职责范围，我们主张：(1)可持续发展是关系全局的大问题，对资源管理和环境保护方面的基础设施建设应由中央政府负责。对全局影响不大的地区性经济基础设施建设则由地方政府负责。资源丰富的省区一般来说经济很落后，资源勘探开发对地方经济发展影响远不如对全国经济影响大，依据责权利对等原则，中央政府就应对那些涉及全局的可持续发展的资源和环境问题负有主要责任，并设立专项基金，专款专用；(2)地方经济的发展对中央企业在资源勘探开发中社会服务、后期保障及生态环境保护等方面影响很大，中央政府在这些资源丰富地区应加大扶贫力度，尽可能增强地方政府同中央政府在宏观调控职能方面的协同性，增强地方后勤服务力量，促进地方经济发展和环保建设。
3.建立健全符合可持续发展要求的资源、环境和社会服务政策或制度体系
第一，鼓励节约资源、保护环境的技术推广和技术经济的发展、完善。建议设立特别专利制度，即在专利使用者付费的基础上，由政府再支付一笔津贴作为发展专利者的奖励。在环保技术发展方面的最新趋势是：以“末端控制”为主的环境保护技术转向以“过程控制”为主的环境保护技术即清洁生产技术。我国在这方面还比较落后，应加强研究和推广。
第二，发展和完善征收环境费制度，环境税收制度、财政刺激制度、排污权交易制度以及环境损害责任保护制度。
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