内蒙古包头深化企地融合发展
程昱静 黄春艳
摘 要： 新中国成立七十年来，包头市已从建国初期一穷二白的边陲小镇发展成为门类较为齐全、产品较为丰富的现代化工业城市，在全市综合实力不断增强、国民经济总量持续攀升、人民生活水平逐步提高的进程中，国有重点企业发挥了重要作用，同时企业的成长壮大也离不开地方政府的服务和支持。本文阐述了国有驻包企业成长经历、包头市经济发展变化、企地融合的经验做法，指出融合发展是实现企业提质增效和地方经济高质量发展的必由之路。
关键词： 国有企业；企地融合；转型升级
包头位于内蒙古中西部，地处蒙古高原南端，南至黄河北部与蒙古国接壤，在古代是重要的边地要塞，随着近现代的商贸和工业发展，包头逐渐成为西北地区著名的货物集散地和水陆转运码头。1949年包头获得和平解放，1950年包头市人民政府正式成立，1954年包头市由原绥远省划归内蒙古自治区，1955年包头市被列为国家重点规划的8个城市之一，“一五”计划中的156个重点实施项目中包钢、一机、二机等6个项目落户包头，“二五”时期国家和自治区又投资建设了包铝、二0二厂等20多项重点工业项目，奠定了如今包头龙头企业引领、中小企业配套、特色产业集聚的协调发展格局。
自强不息，驻包企业不断成长壮大
企业兴则国兴，企业是经济社会发展的生力军。包钢、一机、北重和包铝等国有驻包企业秉承着“国企脊梁”的使命，伴随着新中国的成长而不断发展壮大，从无到有、从有到优，成为推进地方经济建设的主要动力。
1.手无寸铁战戈壁，钢花璀璨耀鹿城
包头钢铁（集团）有限责任公司（简称包钢、前身为包头钢铁公司）始建于1954年，是国家在“一五”期间建设的156个重点项目之一，是新中国在少数民族地区建设的第一个大型钢铁企业。1959年，包钢1号高炉投产，结束了千里草原“手无寸铁”的历史。改革开放后，包钢迸发出巨大活力，1978年就扭转11年亏损局面，1979年钢产量首次突破100万吨。1998年，包钢实施国有企业改制并设立包钢集团，完成了从工厂制到公司制再到集团化管控的深刻变革。进入新世纪后，包钢经历了钢铁行业由产能迅速扩张到产能过剩再到去产能的跌宕起伏，经受了企业由大幅盈利到巨额亏损再到扭亏为盈的冰火考验。2018年，包钢进一步巩固扩大经营成果，全年生产生铁1481万吨、粗钢1525万吨、商品坯材1438万吨，铁、钢、材产量均创历史新高；营业收入创出历史最好水平，利润实现了翻倍增长。
王敬凯是个“老干探”，近20年破过许多大要案，是敦化市公安局立功最多的一个。从杨局长手里接过案卷后，根据自己多年的刑侦经验，王敬凯确定此案为报复杀人。
60多年来，包钢一次次在改革中脱胎换骨、屡获新生，已由计划经济下的钢铁工厂，发展成为跨行业、跨地区、跨所有制的现代企业集团，拥有“包钢股份”“北方稀土”两个上市公司，是我国主要钢轨、无缝钢管生产基地之一，是华北地区最大板材生产基地，是世界最大的稀土科研和生产基地。从建厂投产到2018年底，包钢累计生产生铁2.3亿吨、粗钢2.3亿吨、商品坯材1.98亿吨，实现营业收入7885亿元、利税729亿元；产业规模从几十万吨跃升至1650万吨，资产总额由国家最初投资的几十亿元滚动发展到今天的1800亿元以上。目前，包钢已形成钢铁、稀土、资源、物流、文化和金融等多产业协同发展的产业格局，生产经营辐射到地方的矿山、煤炭、有色金属、电力、建材、运输和金融等多种产业门类，同时企业加强地方物资和产品的采购，与各盟市、旗县区建立广泛合作关系，成为带动地方经济发展的强力引擎。
2.军民协同共发展，金戈铁马竞争鸣
内蒙古第一机械集团股份有限公司（简称一机）和内蒙古北方重工业集团有限公司（简称北重，原名内蒙古第二机械制造有限公司），均是国家“一五”期间156个重点建设项目之一，始建于1954年，隶属于中国兵器工业集团公司。其中一机集团是国家唯一的主战坦克和8×8轮式步兵战车研制生产基地，也是内蒙古自治区最大的装备制造企业；北重集团是国家主要的火炮研发生产基地，国家高强韧炮钢研发生产基地、国家矿用汽车研发生产基地。党的十一届三中全会后，一机、北重坚决贯彻中央保军转民方针，在确保军品研制生产的同时，依托军工资源优势，大力开发民用产品。一机培育开发了北奔重卡、铁路车辆、石油机械、车辆零部件和推土机等一大批具有较强竞争力的军民融合产品；其中北奔重卡是兵器工业集团最大的军转民项目，年销量最高时达4万台；石油机械是中石化、中石油A类供应商，先后获得NS-1、API、ISO9001等国际认证；推土机系列产品已成为我国工程机械知名品牌，实现了向多个国家的外贸出口。北重将产品整合为军用武器装备、特种钢及延伸产品、矿用车及工程机械等六大产品板块，研发的3.6万吨黑色金属垂直挤压机使我国首次进入世界耐高温高压厚壁成型材料的“极端制造”领域；大口径高强韧厚壁无缝钢管达到了世界先进水平，矿用车产品销往全球63个国家和地区，遍布国内外500多个大型矿山和重点水利水电工程等。
嗜铬细胞瘤是第一种在肾上腺发现的肿瘤。1926年Roux首次成功地切除了嗜铬细胞瘤,但术前并不知道患者的诊断。嗜铬细胞瘤的手术风险比较高,直到l950年代初,其手术死亡率仍高达26%。从1960年代开始,在嗜铬细胞瘤围术期采用肾上腺素能受体阻滞剂酚妥拉明及更长效的酚苄明等药,并注意到血容量的及时补充,手术的死亡率才明显下降。近年来CT、MRI、131I-MIBG等技术的广泛应用,诊断例数较前增多,亦有单侧病变的报道[6]。
3.攻坚克难显本色，铝惠八方续辉煌
包头铝业（集团）有限责任公司（简称包铝）的前身是包头铝厂，规划于新中国第一个五年计划时期，始建于1958年，是新中国成立以来完全依靠自己力量自主设计、建成的第一家电解铝企业。包铝是中国铝业公司的控股子公司，是全国十大铝冶炼企业之一，也是我国最大的铝合金生产基地。1959年包铝一期主体工程基本建成，开始投产出铝，1965年基本实现年产2.5万吨铝锭的设计能力。1978年包铝紧跟行业改革发展的大势，迈进扩建改造、改革改制的新时期；1988年包铝在业内率先迈进预焙槽时代，电解系列二期135千安预焙槽投产，产能增加到6.97万吨，晋为国家大型一档企业；2006年生产合金类初级加工产品23.99万吨，合金比例达84.32%，产量占国内产量40%，成为国内最大的铝合金生产基地。2007年包铝正式纳入中铝集团。2008年，受全球经济危机影响，包铝首次出现巨额亏损。为走出困境，包铝提出了“全成本、全自备、百万吨”的转型发展思路，启动2×330MW自备电厂和15万吨电解铝挖潜改造项目建设，推进全方位市场化改革创新，2014年结束了连续33个月严重亏损的局面。
包头市是一座典型的移民城市，除世居的蒙古族外，其他民族主要来自于华北、东北及周边盟市。特别是1955年包头市被列为国家重点规划的8个城市之一后，全国近十万名创业者汇聚北疆戈壁，援建包钢、一机、二机等重点项目建设，全市人口（户籍人口）由1949年的35.79万人增加到1957年的80.16万人，增长1.24倍；1978年增至160.38万人，2018年达到233.68万人（同年年末常住人口达到288.87万人），城市规模不断扩大。
砥砺奋进，地方经济实现跨越发展
从漫天黄沙到城市繁荣，包头市历经各种风险挑战，伴随着新中国经济建设发展成为以冶金、稀土和机械工业为主的综合性工业城市。
1.城市规模不断扩大，发展空间日趋广阔
经过60年的创新拼搏，包铝成为“煤-电-铝-铝合金”一体化产业基地，目前拥有全国最大的高纯铝生产线，占全国市场份额的60%-70%，电解铝生产线从2002年不到20万吨一举增加到130万吨，目前企业总资产达175亿元，在岗职工7427人，自备电厂装机容量1710MW。包铝作为铝产业核心企业，不断延伸产业链条，带动汽车铝轮毂、再生铝、精铝以及铝化成箔等项目相继落户包头，为地方经济建设提供了有力支持。
过去很多农村饮水工程硬件不配套，工程建成后一些群众在水表前加三通或其他方式偷水，还有的工程高位蓄水池没有水位控制系统，工程管理人员较多，工程管理难度较大。针对农村饮水工程点多、面广、线长和水源距离远、管线跨度大、供水点情况不同的实际情况，宁夏大胆引入先进的信息科技，加强工程硬件设施建设，如联户水表井、自动化控制系统等，逐步破解管理难题。
2.地方经济快速发展，经济总量不断攀升
（2）谋发展，深化改革共推转型升级。为加快推进企地深度融合发展，2018年3月，包头市出台了《振兴实体经济促进企地深度融合若干政策措施的意见》《促进中央、自治区驻包企业与地方经济深度融合发展的实施方案》，搭建了“产业协作、产品购销、军民融合、科技创新、银企对接、信息通信”六大平台，构筑出“大龙头、大融合、大集群、大贡献”的企地融合模式。实施市级领导任链长、旗县区（部门）领导任副链长的“链长制”和企业共同推进招商工程；依托“包头市中小企业公共服务平台”开设了“企地融合—产业协作平台”专栏，推动企地双方在项目建设、产业集聚、合作机制等方面深入开展双向协作；征集《包头市首批工业产品推广目录》和企业合作意向，开展企地融合“产品购销服务月”“包头市企地融合产品购销对接会”等活动，实现线上信息互通、线下精准对接；搭建银企对接平台，通过债转股、调整结息、下浮基准利率等方式减轻企业还款压力；开发了脉点科技包头频道，发布区域科技政策信息、推送资讯及科技信息，线下和线上为企业提供科技成果对接；建立了以龙头企业为“群长”、上下游企业为“群员”的新型融通发展机制，明确了以一机、北重为“群长”的11个重点产业群，促进了优势产业向新型实体转变。
（1）项目合作稳步推进，产业协作成效初显。企业融合政策出台以来，包头共实施了681个项目，完成投资1312亿元，引进国内到位资金225亿元，外贸出口总额完成167亿元，现代物流完成交易额898亿元，新增各类市场主体32761户，新培育74户国家级高新技术企业。包钢与北创就使用包钢H型钢达成意向；与太原理工大学合作，突破了稀土在钢中规模化工业应用的技术瓶颈；一机集团与英耐尔公司就微涡轮燃气轮机、与光威集团就碳纤维材料达成配套协议；北方稀土绿色电机示范基地建设扎实推进，与平远物资、福斯特电机达成新的合作意向。包铝与沁阳市碳素有限公司共同出资组建包头市森都碳素有限公司；与河南天成彩铝有限公司签署项目合作协议；与包钢钢联、包头市信合兰天冶金、北奔建立了战略合作关系。创建了军民融合智能制造创新中心，目前中心已与一机、北重、北奔、北股、紫光集团等50多家军民企业构建了智能制造生态合作伙伴关系，全力创建国家军民融合创新示范区，大力推进北方嘉瑞防务用品、塞北机械工程装备、宏乐粮油食用油等民参军企业加快发展。
3.产业集聚效果明显，产业结构日趋完善
作为一座伴随着国家重点项目建设逐步发展壮大的老牌工业城市，如何让“老工业”焕发出“新活力”一直是包头市经济工作重点。随着改革开放的不断深入，包头市发挥国有大型企业聚集优势，以产业延伸、产品升级为主攻方向，明确园区定位、加强产业集聚，全力推进钢铁、装备制造业、铝业和稀土等特色产业园区建设，加快形成国有经济和地方经济融合发展的强大合力。目前，全市共有9个工业园区，园区入驻工业企业1500余家，产业集聚效应明显，对地方区域经济的拉动作用日益增强。
与此同时，包头市加快传统产业优化升级，大力发展新兴产业，推进产业链条延伸，产业结构日趋完善。其中金属深加工工业园区以龙头企业包钢带动中小企业做大做强为目标，建设从冶炼到轧材到优质钢到特钢的比较完整的钢铁产业链工业体系，全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%；装备制造业园区以一机、北重为基础，以推动科技创新、绿色制造为主线,开发制造矿用车、铁路货车、工程机械及新能源汽车等产品；铝产业园区围绕包铝发展铝精深加工制造产业，电解铝就地转化率由50%提高到80%；稀土高新区借助包钢稀土的原材料供应优势，加强创新引领，大力发展稀土永磁、储氢和荧光等六大稀土应用产业基地，全市形成了“东铝、西钢、南高、北装”的产业布局。
共生共荣，企地融合走出发展新路
融合发展是实现企业提质增效和地区经济高质量发展的必由之路，也是提高城市综合实力、扩大城市影响力、增强百姓获得感幸福感的必由之路。包头市始终坚持地方经济建设与国有驻包企业相互扶持、互相推进、共同发展，围绕中央、自治区驻包企业的龙头优势，整合金融、高校及科研院所等各类生产要素，促成中小企业与龙头企业集成配套，打造区域优势特色产业集群，走出了一条推动包头经济高质量发展的企地融合之路。
然而，由于阅历的不断丰富，在后来很长的一段时间，我常常反思我的那段经历：许多时候我们只是在为自己巧妙的课堂设计和表演而自喜，却不是为学生的收获和成长而欣慰；许多时候我们只关注对学生基础知识和基本技能的培养，却忽略了某种更加重要的东西——基础教育的价值本位。
1.充分发挥政府职能，推进“谋生存”向“谋发展”转变
（1）谋生存，危机时刻助力企业脱困。企业的成长离不开自身的奋斗和努力，更离不开政府的帮助和扶持。包钢、一机、包铝等国有驻包企业在包头历史发展进程中作出了重要贡献，但随着国内经济调整、房地产市场不振、海外贸易受阻以及环保等压力的加大，企业不同程度陷入发展困境，包头市政府按照“企业主体、政府引导、部门帮扶、协同推进”的原则，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，认真研究企业生产经营中存在的问题，从降成本、促转型入手，帮助企业减轻负担、摆脱困境。2014年起包钢受钢铁产能严重过剩、钢材价格下跌等因素影响，连续三年亏损；2016年地方政府相继出台《内蒙古自治区人民政府关于推动包钢（集团）公司提质增效转型发展工作方案》《包头市支持包钢加快发展的总体方案》，从化解债务风险、降低企业成本、推动转型升级、开拓销售市场、剥离企业办社会职能、强化组织人才保障等方面加大对包钢的支持力度；2017年包钢盈利6.3亿元，实现扭亏脱困。
新中国成立初期，包头市经济基础较为薄弱。1952年，全市生产总值只有0.75亿元，其中工业增加值仅有0.1亿元。在国家投资建设包钢、一机、二机等重点建设项目的带动下，包头市与之配套建设了包头矿务局、矿山机械厂、棉纺厂、化工厂和糖厂等20个中型厂矿。1959年，包钢一号高炉、包铝投产；1960年，包钢一号、二号、三号平炉、二号高炉相继投产，当年全市生产总值达到7.25亿元，是1952年的8.9倍，其中工业产值占全市生产总值的七成以上，包头工业基地雏形已基本形成。
60多年来，一机、北重砥砺奋进，走过了从单一军品生产，到保军转民、军民融合的发展之路，成为了国家保军骨干企业。其中一机集团成长为跨地区、股权多元、以军为本、以车为主、军民协调发展的现代化车辆集团；北重集团集中发展防务产品、特钢产品和矿用车产品“三大核心业务”，与地方600多家企业建立合作关系，生产的市政环卫车、工程建筑用车等广泛用于内蒙古自治区各大城市的市政建设，为地方经济建设作出了巨大贡献。
2.展现合作共赢效果，推进“展优势”与“聚活力”互补
企地融合是包头市全面深化改革的一项重要举措，是厚植国有经济发展优势、带动民营经济发展壮大的一次有益探索。实施企地融合政策以来，包头市充分发挥国有企业的优势，调动民营企业的活力，企地双方打破所有制和隶属关系界限，加快企地融合发展步伐，为实现地区经济一体化发展起到重要推动作用。
党的十一届三中全会后，包头市经济沐浴着改革开放的春风，焕发出勃勃生机。1979-1999年，全市生产总值从10.76亿元增长到233.19亿元，其中工业增加值从6.50亿元增长到118.47亿元。进入新世纪后，包头市继续扩大改革开放成果，加快推进国有企业改革、帮助企业摆脱社会负担，加快产业结构调整、推动传统产业转型升级，全市经济呈现出由快趋稳、稳中求进的发展态势。2000-2018年间，全市生产总值年均增长15.3%，其中“十五”时期年均增长23.6%、“十一五”时期年均增长18.3%、“十二五”时期年均增长10.7%。2013-2018年，全市生产总值年均增长7.6%，分别快于全国和全区平均水平0.6个和0.8个百分点。
一湾水小
李艳明/摄
（2）产品购销供需两旺，合作共赢趋势向好。企地融合启动以来，包头市努力促进企地双方产品购销合作。促成包钢本地销售钢材173万吨，同比增长44%；废钢在本地的采购率提升到60%以上。促成包铝、希铝下游企业采购铝水72万吨；包铝与本地采购1.8万吨改质沥青、100吨钛剂。促成北重向本地企业采购7.5亿元，占自主采购金额的15%。促成一机与本地企业合作，实现销售收入近30亿元，占企业总收入的20%。促成北奔与本地81家配套企业达成合作意向，完成合作额5亿元；向本地销售环卫车辆30余辆，2018年“北奔重卡”在内蒙古市场占有率达到60%以上。对接三合明矿区资源整合、冶金渣综合利用等项目4个，达成产品供货协议35万吨，钢材、萤石采购协议76万吨。
新中国成立初期，包头市仅辖3个区，1953年辖区增加到6个，1970年土右旗、固阳县划归包头市，1992年成立稀土高新技术产业开发区，1996年达茂旗划归包头市管辖，至此包头市共辖6个市辖区、1个县、2个旗和1个国家级开发区，行政区划面积由新中国成立初期的930平方公里变为现今的27768平方公里，面积扩大了近30倍，为实体经济扩容提速提供了广阔的发展空间。
3.破解融合发展难题，走出“大合作”到“共繁荣”之路
推进企地融合对包头市实体经济发展意义重大，目前，包头市企地融合工作已经全面推开，但融合发展的道路依然困难重重，需进一步健全工作机制、畅通融合渠道，切实推进国有驻包企业和地方经济深度融合、资源互通、联动创新，实现“企、地”双方互利共赢、共同繁荣。
城市规划尤其要遵循可持续发展的思想，在保证城市本身经济得到发展的同时也不能忽视生态效益，做到经济与生态的相互协调，相互促进，实现二者的共赢。
（1）健全工作推动机制，解决“政策落实力度不大”难题。近年来，包头市政府先后出台了一系列政策，推进企地融合发展，但政策具体怎样实施，各旗县区承担什么样的职责，相关部门与企业、国有企业与地方企业如何深度融合等政策内容不够明确，出现了市政府想要做大做强全市经济“一头热”，各旗县区政府和企业“多头冷”的现象。
要解决这一难题就要充分发挥企地融合工作领导小组的作用，明确各相关部门的职责，推动形成部门互动、区域联动、上下齐动的工作格局。相关部门要强化各领域沟通对接、交流合作，让所有在包企业、金融机构、科研单位共享互通、融合发展。各旗县区要搭建平台、完善机制，促进驻地企业、高校、科研院所等各类要素有效融合。驻包企业要持续发扬担当精神，积极与本地民营企业加强对接，达成更多合作事项，努力在企地融合发展中当好排头兵、顶梁柱。中小企业要把握好支持民营经济“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”机遇，不断提升创新能力和竞争力，为进一步深化融合发展成果打好基础，让企地融合发展真正见实效。
（2）畅通融合发展模式，解决“企业融合集聚不强”难题。目前，包头市产业协作、产品购销、军民融合、科技创新、银企对接和信息通信六大平台已相继上线运行，但平台建设的推进速度较为缓慢，协作信息不对称、沟通联系机制不健全、大企业和中小企业参与重视不同步，导致企业信息沟通不畅。
要解决这一难题就要健全完善“六大平台”建设，及时发布中小企业产品推介目录、大企业产品需求目录，有效传递企业采购产品、销售原料等信息，鼓励企业通过云平台进行信息交流和资源共享。要创新合作模式，积极谋划与现有产业衔接配套、延链补链的“新字号”项目，促进国有企业和民营企业以项目合作带动混改进程；要以市场和产业转型需求为牵引，发挥包头国有大型企业、科研院所、大专院校技术人才、实验设备的优势，探索组建由国有企业、民营企业、科研院所和政府部门组成的产业技术创新联盟，以一条产业链或一个产业集群为单位，完善政策支持、要素投入等长效机制，带动新技术、新产品、新业态蓬勃发展。
(6)重复操作步骤(2)～操作步骤(5),直至到达算法设定进化代数的上限。最优染色体即为超参数的学习结果。
作家西塞罗说过：“任凭怎么脆弱的人，只要把全部的精力倾注在唯一的目的上，必能有所成就。”正所谓“书痴者文必工，艺痴者技必良”，专注意味着效率，专注也是一种习惯。“有始有终”、“专心致志”，这些大家耳熟能详的词语，可能并没有太多的人能够真正做到。
中图分类号： C812
文献标识码： A
作者单位：国家统计局包头调查队
DOI： 10.13561/j.cnki.zggqgl.2019.12.020
编辑：田佳奇
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