邯郸市公安消防支队 056000
摘要：在当前阶段，随着政府提倡文明、公平、公正执法的要求，越来越多的基层消防大队采用了网络执法系统，这样可以使普通的社会群众可以方便的查询到实时消防行政执法信息，更能利用网络的便利，减轻执法人员的工作负担，还能在极大的程度上提高工作效率。但消防行政执法网络系统的研究仍然处于起步阶段，存在诸多瓶颈，因为消防行政执法不同于政府执法，如消防数据库多架设在公安网上，与互联网不能达到实时互通的目的，法律文书也因为公安网与互联网的物理媒介问题无法当场出具，这都成为了消防行政执法系统的研发和应用的瓶颈。本文着手探索一种新的消防行政执法系统的研发，并希望能在一定程度上减轻消防行政执法人员的工作压力，使其真正投入现实使用阶段。
关键词：消防大队；移动执法
1、消防移动执法系统的现实需求
消防工作与社会的日常生活和工作紧密相连，从中央到地方，各级政府部门对消防工作越来越重视，各地纷纷出台政策或者文件，要求消防行政执法实时化、电子化，并对这些方面对各级消防机关进行考核。基层消防大队是最基层的消防执法部门，消防行政执法的日常工作涵盖消防安全检查、行政处罚、建筑设计审核、建设工程验收、举报投诉核查等多项工作，对于执法人员的工作能力和工作水平有较高的要求，也是对其工作能力的一个巨大考验。而当前阶段的消防行政执法工作仍然停留在“眼看、耳听、手摸”的状态，执法手段落后、电子化程度不高，直接导致消防的执法工作容易收到社会“人情”的干扰和影响，因此实时化、电子化的消防执法系统的应用和部署，是消防行政执法信息化工作迫切需要解决的问题。
2、移动执法系统目的
本文意在建立一个消防行政执法系统的的模型，对现有阶段消防行政执法工作进行完善、优化，使其在原有的结构和各项功能的基础上，最大程度地实现消防工作的现场执法。因为现阶段消防行政执法主要在公安网络办公，因此移动端的线路通常与安全问题是关键，确保移动端的无线网络接入和必要的安全防范措施，是移动执法系统需要解决的现实问题，在这里可由通信运营商提供的无线数据链路与移动接入骨干公安网络来实现高速无线互通，在这里还必须加上运营商提供的必要的安全防范机制（APN）来增强系统整体的安全性，系统的数据库和功能端需要支持多种格式的附件上传如图片、视频、录音、表单等等，移动端数据库和后台服务器端数据库数据交互，可以自由上传和下载附件内容，最终在信息安全的基础上，将各类法律文书等内容通过终端打印机打印后，送达社会办事群众手中，办案现场的所有证据可以最大程度的保全、留证，法律文书也可以现场出具。
3、移动执法系统的结构布置
基层消防大队移动执法系统目前设置9个应用子系统，包括：基础信息、受理登记、行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚、档案管理、查询统计、系统维护功能，子系统分模块嵌入母系统当中，依靠合理的菜单布局，将其按照功能设置不同的展示位置，统一采用一种数据库设计模式，数据互联互通，执法数据共享。在此基础上，还要优先考虑异地同时获取执法信息的资源问题，使系统能更广泛地得到各地消防部门的应用和部署。
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4、移动执法系统的功能概述
基层消防大队的现实执法内容相对比较复杂，因此在系统功能的设计上，需要优先考虑以下的几点功能布局：
消防法律法规或相关规定的数据库，以《中华人民共和国消防法》为基本法典，并且将其他地方配套制度、各地消防部门的监督执法流程和公安机关联动程序纳入其中，作为各类执法的依据，改变原来消防执法人员需要查询各类法律、法规的书籍的现象，现场办事群众若对执法人员的执法流程和执法依据存在疑问，也可现场查询，便于消防执法人员办案、检查。
执法自由裁量设置，自由裁量权是确保执法公平公正的关键，一个科学的自由裁量权数据可以最大限度地减小执法阻力，如在进行消防行政处罚时，根据该单位的守法表现来决定处罚金额，保证了消防行政执法的客观性、合理性。
随机抽取功能：执法系统中录入数万个单位，现要实现每人每月电脑随机抽取3 个进行检查。在系统中，对单位的抽取数量、检查情况、法律文书出具情况等，进行分析统计。
5、移动执法系统的现场执法流程：
抽取检查单位：系统按照消防行政执法“公平、公正”的原则，随机对执法单位进行抽取，在保证公平的基础上，也避免了对某家或者某些家社会单位进行重复、大量的检查执法，节约社会资源。
现场检查：现场消防行政执法人员可以根据系统随机生成的执法数据进行现场执法工作，对于已经发现问题的单位，可在系统内直接录入隐患内容，督促整改，若未发现隐患问题，则可以点击直接完成该次消防监督执法任务。
受案：消防行政执法人员若发现某单位存在消防安全隐患，可在执法现场操作执法终端进行受案登记。
任务分工：案件受理后，审批人员通过消防监督管理系统授权两名执法人员，对受案案件进行现场处理。
现场取证：被授权的两名执法人员，对检查单位的违法行为进行现场取证，包括制作询问笔录，对违法行为进行拍照、摄像取证等，并将相关证据存储至数据库。
处罚：执法人员现场填写《处罚决定书》，审批人员通过消防监督管理系统对法律文书进行签发操作后，执法人员利用携带的便携式打印机进行打印，并现场送达给被处罚人。
结案：执法人员完成所有执法流程后，对案件进行结案处理。
6、消防监督管理系统功能覆盖消防监督全部业务，使用人群涉及部局、总队、支队、大队、专职消防队和公安派出所五级用户，需求大，隐形用户广，符合当前加强“消防信息化建设”的需要。就目前来看，消防监督管理系统已经投入使用，技术较为成熟，而移动执法工作尚处于起步阶段。基于长远考虑，还要从以下两个方面做好系统的完善、升级工作。
1、研发手持 PDA 设备，简化移动执法装备，提高消防移动执法的便捷性。
2、与各大网络运营商合作，改善网络环境，提高运行速度。
参考文献
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[5]马晓玺.浅析计算机网络技术在消防工作中的应用.电子技术与软件工程.2016
论文作者:晋国福
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/26
标签：系统论文; 执法人员论文; 行政执法论文; 现场论文; 单位论文; 大队论文; 功能论文; 《基层建设》2017年第33期论文;