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摘要：本文提出事故的深层次原因是企业安全文化缺失，如何解决这种缺失还要从安全文化的定义和结构模型说起。文章分析了我国建筑施工企业安全文化现状，提出了安全文化建设的必要性。文章着重论述了卓越安全文化的“十项基本原则”，这些原则对建筑施工企业的安全文化建设具有重要意义。文章最后提出了对建筑施工企业做好安全文化建设的九点建议。本文对建筑施工企业安全文化建设可提供指导作用。
关键词：建筑施工企业；安全文化建设；基本原则；安全管理
1 沉痛的教训
2014年12月29日8时20分，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地发生了“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故，造成10人死亡、4人受伤。2015年12月12日北京市安监局发布了完整的事故调查报告。事故定性为重大生产安全责任事故，直接原因是未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌；间接原因是施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位。
事故发生后，该项工程涉及的所有人员，个个心情沉重，为死难者哀思。有关领导要求相关单位和人员从沉痛的教训中总结出有用的东西，避免类似事故再次发生。众所周知，建筑施工是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好建筑施工的安全管理至关重要。建筑施工事故可能涉及施工方、承包方、监理、业主、供货商、设计院等多个单位，形成事故的原因各不相同，但笔者认为，企业安全文化弱化或缺失是酿成事故更深层次的原因。建筑施工企业安全文化建设得好，就会减少或避免安全事故发生，实现企业安全生产水平的提高，保证建筑施工的顺利进行。
2 安全文化的定义
1986年国际原子能机构（IAEA）国际核安全咨询组（INSAG）出版了《切尔诺贝利核电厂事故后审评会议总结报告》（INSAG-1）[1]，首次提出了“安全文化”（safety culture）术语。1988年IAEA出版了《核电厂基本安全原则》（INSAG-3），进一步对安全文化作了阐述。1991年INSAG出版了《安全文化》专门报告（INSAG-4），把安全文化定义为：“存在于组织和个人中的各种特性和态度的总和，它建立了一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有的重视”。自从安全文化的概念提出三十年来，专家们不断分析研究，使安全文化的内涵逐渐清晰明确。我国国家核安全局在《核安全文化政策声明》[2]中，将核安全文化定义为：“各有关组织和个人以‘安全第一’为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和”。
国家安全生产监督管理总局在发布的行业标准AQ/T9004-2008《企业安全文化建设导则》[3]中定义企业安全文化为：“被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”。企业安全文化是企业文化与安全文化的交叉融合部分，是与企业实际相符合又独具特色的安全文化。
3 安全文化的结构模型
假如我们把安全文化的结构想象成一个立体的有四层结构的洋葱，最外层是安全物质文化（物质层），包括安全设施、消防器材、劳保用品、安全标志牌、瓦斯检测仪等安全文化的实体部分（硬件）；第二层是安全制度文化（制度层），包括各种安全规程、规章制度等生产运作保障规定；第三层是安全精神文化（精神智能层），包括安全思维方法、安全管理行为、安全执行行为、安全评估活动、危险源辨识和控制等安全行为表现。最内层是安全价值观与规范文化（安全价值规范层），包括人对安全的价值观、道德规范和行为准则等意识形态表现。物质层要根据安全生产的需要配置；制度层要根据企业安全生产的实际制定；精神智能层和安全价值规范层包含着个人对安全的价值观、信仰、意识和态度，包含着对真、善、美的判断标准，它存在于人的内心深处，指导着人的行动，这是安全文化系统的核心区域。安全物质文化和安全制度文化是安全精神文化的外在表现，而安全价值观与规范文化则是安全精神文化长期作用形成的心理积淀和升华的产物。安全文化的结构模型说明，企业安全文化是多层次，各要素之间互相渗透、互相关联的复合体。
按照这个模型将企业安全文化分为企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值观与规范文化，其内涵与上述基本相同，只是限制在企业范围内。
4 建筑施工企业的现状
目前，我国建筑施工企业具有以下特点：
1）建筑施工企业多数是农民工，他们文化水平不高，安全文化素质普遍偏低，比较缺乏安全生产知识和实践经验，不懂得处理事故的应急办法，对安全管理上的失误或冒险作业没有辨别能力。
2）建筑施工企业劳动力密集程度高，生产力构成中人的因素比例大，人员流动性大，在很多工地，临时雇工多，加上市场竞争激烈、工程项目有可能转包，工程管理者对于施工人员的安全教育环节薄弱，导致员工的安全意识欠缺。
3）建筑施工过程复杂，工艺、材料和设备众多，多工种、多工序连续交叉作业，建设各方的协调过程多，管理过程复杂，综合性强。
4）施工环境多变，作业人员随时面临着新的安全隐患威胁。
5）建筑施工过程的管理主要是一种目标导向的管理，容易导致对安全管理过程的忽视。在工期较紧的情况下，表现得尤为明显。
6）我国对建筑施工制定了一系列的标准，但大部分施工人员并不熟悉，也不知道达不到标准要求会产生什么后果。
7）建筑施工企业频发人身伤亡事故，屡禁不止。
5卓越安全文化是实现建筑施工安全的基础
建筑施工安全管理涉及安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入五个安全生产要素，而在这五个要素中，安全文化对安全生产发挥着重要的支撑和引领作用，为安全生产的其他四个要素提供精神动力和思想保证。安全文化最基本的内涵是培育员工“以人为本”的安全意识，把安全工作始终放在心上，做到居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，保护自己，保护他人，保护环境。相信事故是可以避免的。安全价值观和行为准则是安全文化建设的核心，通过安全文化建设让员工的心灵产生积极的影响，形成良好的安全意识，把安全文化内化于心、外化于形，全方位融入员工的道德、观念、态度和行动中，有效地约束个人的不安全行为，不伤害他人，不破坏环境，从而达到保护公众健康和环境安全的目的。所以说，卓越安全文化是增强企业凝聚力、提升竞争力、实现企业安全生产和可持续发展的关键要素，是实现建筑施工企业安全的基础。
我国开展企业安全文化建设只有十年时间，经验不足，借鉴外国经验会事半功倍。“世界核能营运者协会（WANO）”曾经对各国安全文化做过许多工作，产生过深远影响。2013年WANO发布的“卓越安全文化基本原则” [4]，对建筑施工企业的安全文化建设具有重要借鉴意义。这“十项基本原则”与AQ/T9004-2008七个基本要素是一致的，是相辅相成的。
6 卓越安全文化的基本原则
6.1 确保安全 人人有责
1）企业应以文件的形式明确规定各级人员的安全生产责任制，逐级签订安全管理目标责任书。员工应清楚自己的安全责任和权限，在报告关系、岗位权限以及团队责任中强调“安全高于一切”。
2）每个人都应理解遵守标准要求的重要性，坚持高标准，企业各级人员应了解对没有满足标准要求应承担的责任。
3）每个人都应有高度的责任心，熟悉自己对安全的责任，并在个人行为和工作实践中体现出来。
4）发扬团队合作精神，个人之间、团队之间在开展各类活动时，能实现内部和跨企业的沟通与合作，以确保安全。
6.2 培育质疑的态度
1）对当前的各种状态、假设、异常和活动保持质疑态度，以发现可能导致的错误和不当行为。对不利于设备安全的假设、价值观、安全异常或行为保持警觉。
2）每个人在遇到不确定状态时应暂停工作，在继续工作前应对风险进行评估和管理。
当认为某些情况不正确时，每个人都应提出质疑或反对意见。
3）每个人都应避免自满，即使面临成功也应认识到失误的可能性、潜在的安全问题和固有的风险，应做好突发事件应对计划。
4）对变化保持敏感，每个工作人员都应对现场的变化和异常情况保持足够的敏感，并对变化予以质疑。
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6.3 确保安全信息有效沟通
1）企业应建立安全信息有效沟通渠道，包括企业内从上至下和从下至上的沟通，领导正式或非正式的沟通。
2）安全信息沟通应包括与上级机关和相关方的沟通、企业层面的沟通、工作过程的沟通、领导决策的沟通、各级管理人员与员工的沟通、基层员工之间的沟通、设备的标识、安全经验交流和文件记录等多方面沟通。
3）安全信息沟通应强化安全高于一切，要有良好的传播程序，沟通信息应完整、真实、可靠，并被接收方所接受和理解。
6.4 领导做安全的表率
1）领导是安全的倡导者，应根据企业自身特点，建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标在内的安全承诺，把安全高于一切的承诺写入政策声明中，并在决策和行动中体现出来。
2）领导应明确规定各级人员的岗位、责任和权限，并以身作则，做安全的表率，以此来确保安全。
3）领导应提供充分可用的安全人员、设备、程序以及其他资源，应将安全信息作为专题，经常进行沟通。
4）领导应经常到工作现场巡视、观察和指导，当发现偏离标准要求的情况应及时纠正。
5）员工查出安全隐患，应受到激励。企业应制定完善的奖惩制度，对安全绩效和工作业绩好的员工给予奖励。
6）企业应通过各种监督方法定期或不定期地对安全生产进行监督检查，包括定期评估安全文化和安全状况，确保安全评估和监督检查活动常态化。
6.5 支持保守决策
1）支持保守决策，而不是轻易做出决定。每项行动应确定安全后再干，而不是发现不安全后中止。
2）安全决策应实行个人责任制，每个人在进行决策时应充分考虑风险因素，并考虑长期业绩。
3）领导应让操作人员理解管理期望，当面对意外或者不确定的情况时能将设备置于安全状态。
6.6 建立企业内部高度信任
1）企业内部应充满信任，营造一个相互尊重的工作环境，让每个人都能受到礼遇和尊重。
2）培育企业内部员工和团队间的信任，并通过及时和准确的沟通加以促进。
3）珍惜建议，鼓励员工提出建议、指出问题、提出不同意见，并及时讨论和解决。对员工关心问题的解决措施和进展情况尽可能及早反馈。遇到冲突，应采用公平和客观的方式解决。
6.7倡导学习型组织
1）企业应珍惜、寻求和利用一切继续学习的机会，高度重视内外部运行经验的交流和收集，及时吸取经验教训，培育从经验教训中学习的能力。
2）企业应定期对运行经验、程序文件、活动和业绩进行严格和客观的自我评估。利用自我评估来促进学习，以改善业绩。通过对安全的持续监测，确保企业生产安全。
3）企业应通过对标等形式持续地向其他企业学习，不断提高知识、技能和企业的安全业绩。
4）企业应根据需要制定培训计划，开展高质量的培训，确保全体员工胜任所承担的工作。企业应始终拥有一支知识型的员工队伍，强化高标准，确保安全。
6.8 识别并解决问题
1）企业应建立识别安全问题的制度，使每个人都能按照制度的要求及时识别安全问题。
2）对识别出的有潜在影响的安全问题，企业应根据其重要性，进行充分评价，以确保问题的解决方案是针对问题产生的原因并与安全重要程度相一致。
3）企业应根据识别问题的安全重要性，及时有效地解决问题，并针对原因采取纠正措施，从而强化安全和提升业绩。
4）定期分析已识别出的所有问题，包括评估活动信息，并进行趋势分析，以发现不良的趋势或状况。
6.9 营造无顾虑报告安全问题的氛围
1）企业应制定并定期评价允许员工自由提出安全问题的政策和流程，每个人都可以自由地提出安全问题，主动报告缺陷，或对安全问题提出建议，而不必担心提出安全问题的员工会受到报复、威胁、骚扰或歧视。
2）企业应有独立于生产指挥体系，且不受其影响地提出和解决安全问题的多种渠道，包括上下级之间有畅通的就安全问题直接对话的渠道。员工对提出安全问题有信心，并且相信这些问题能及时有效地得到解决。
3）提倡报告差错和侥幸未发生的危险，无论它多么小，都把它当成教训，以避免更严重的事故发生。
6.10 实施确保安全的工作流程
1）企业应实施确保安全的工作流程。按照管理流程应能对各项工作内容进行识别、分工、计划、安排、执行、监督、完工、验证和评价，工作管理流程涉及企业内所有人，企业内每个人都应严格遵守工作流程、程序和指令。
2）企业应根据工作性质，对实施工作流程所涉及的安全风险进行识别和控制，体现“安全高于一切”的理念。
3）企业应严守设计裕量，保证在设计裕量的条件下运行和维护设备。只有通过系统化的、严格的流程审查才能变更设计裕量。
4）企业应制定并保持完整、准确和最新的文件，并实施良好的文件和档案管理制度。
7 对建筑施工企业做好安全文化建设的建议
7.2.1 国家安全生产监督管理总局发布了AQ/T9004-2008《企业安全文化建设导则》和AQ/T9005-2008《企业安全文化建设评价准则》[5]，建筑施工企业可以按照标准要求建设和评价企业的安全文化。
7.2.2 国家质检总局发布的GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》[6]，各建筑施工企业应该按该标准进行认证，建立健全安全生产管理制度和管理机构，为企业安全文化建设奠定基础。
7.2.3 国家安全生产监督管理总局发布了AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》[7]，应该按照该标准细化的企业标准进行了安全生产标准化评级检查，安全生产标准化检查主要是安全物质文化和安全制度文化方面的检查，是安全文化建设的重要组成部分。
7.2.4 重视人文教育，通过安全意识培训，强化“安全第一”的安全观、珍惜生命的生死观、合理安全的风险观、安全生产的效益观。
7.2.5 以行为规范为重点，要求员工掌握必须的安全技能，严格执行操作规程，不断规范员工在施工中的安全思维和安全行为模式。
7.2.6 坚持制度的刚性管理，强制的安全规程必须严格执行。
7.2.7 充分发挥安全教育培训的作用，按照入场员工、班组长、企业领导、专（兼）职安全员等不同层级，分别选择适用的教材适时进行安全培训。
7.2.8实行安全奖惩制度，奖励积极安全行为，弘扬安全文化。
7.2.9建立安全宣传栏、安全活动室，开展安全月、安全竞赛等安全活动，形成安全文化教育的氛围。
参考文献
[1] IAEA/ INSAG-1，切尔诺贝利核电厂事故后审评会议总结报告，1986
[2]国家核安全局， 核安全文化手册，2014年11月
[3] AQ/T9004-2008，企业安全文化建设导则
[4] WANO PL2013-1，Traits of a Healthy Nuclear Safety Culture，2013
[5] AQ/T9005-2008，企业安全文化建设评价准则
[6] GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求
[7] AQ/T9006-2010，企业安全生产标准化基本规范
论文作者:宓林,林葎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/13
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