美国石油战略储备对我国的借鉴，本文主要内容关键词为：美国论文,石油论文,我国论文,战略储备论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F062.1［文献标识码］A［文章编号］1000－8284（2003）06－0065－03
西方发达国家和一些新兴工业国在国际第二次石油危机爆发后，就已经着手建立了各自的战略石油体系，发展至今已相当完善，大多数国家还进行了石油战略储备立法。当前，石油储备就像粮食和水资源储备一样，列入了许多国家必不可少的、必须保证的战略物资，其中美国的石油战略储备尤为值得借鉴。
一、美国石油战略储备的基本概况
1.起因与根本原因。1973—1974年爆发了石油危机，美国的石油运输线被切断，给整个美国经济带来了巨大的冲击。1975年12月22日，美国总统福特签署了《能源政策和储备》法令（简称EPCA），开始着手建立美国石油储备计划。
目前，占世界总人口5％的美国， 石油的产量不到世界总产量的10％，却消耗了世界石油总产量（7600万桶／日）的25％，其石油消费量的50％以上要依赖进口，进口石油成为了美国石油消费的主要来源。由于石油占美国能源需求的40％以上，所以美国对石油市场的动荡特别敏感。为了防范石油供应中断对国家安全和经济造成威胁，美国建立了战略石油储备计划，简称SPR。
2.建立的时间与储量规模。美国战略石油储备整个建立过程耗时近十年时间。从1976年开始建设，1977年第一批石油开始入储，到1986年石油的储备量达到了5亿桶。以后一直稳定在5亿～6亿桶之间， 最高年份是1994年，达5.92亿桶，可供应82天；1999年的石油储备为5.67亿桶；而如今美国拥有5.45亿桶战略石油储备。
3.总投资量与储备容量每桶的平均成本价。从1976年到1999年底，美国战略石油储备累计投资212亿美元，其中159亿美元用于购买原油，53亿美元用于储备设施（包括近4亿美元日常经费开支）。
美国战略石油储备的设计容量可达7亿桶。
美国石油储备平均成本价格在每桶27美元以上。
4.石油储备点的选择与储备方式。美国石油储备比较集中，路易斯安纳州和德克萨斯州各有两个储备点。美国的石油储备之所以选择在墨西哥海湾一带建立储备点， 主要原因有两个：一是当地海岸集中了500多个可供储油的盐穴。盐穴结构为长久储备石油提供了安全、低成本的方式，每桶容积平均成本只有1.5美元， 而同样容积的地上油罐造价需要15～18美元。由于盐穴是在地下2000～4000英尺，地层压力将封闭任何裂缝，盐穴上下2000英尺的落差形成的自然温差将保持原油在盐穴里循环流动，非常利于保持油品的质量。二是墨西哥海湾有关国21家大型炼厂，还有便于供油品运输的油罐、管道、驳船和码头，并能通过这些设施与中部和中西部的28个炼厂相连（这49个炼厂的产出能力几乎达到美国炼厂总能力的50％）。这样就快速地提高反应能力，因为美国石油储备相关法律要求必须确保在90天内，石油输出能力为每天410万桶：在总统宣布动用决定后的15日内，石油必须进入市场。
5.动用条件。美国战略石油储备的主要目的是为了防范石油供应中断的威胁，并不担当石油市场供求和价格波动的调节。美国战略石油储备紧急动用至今只发生过两次，一次是海湾战争期间，另一次是最近的国际石油价格暴涨（受到了包括美国财政部部长在内的很多人的批评）动用石油储备必须符合《能源政策和储备》法令所设定的三种可能出现的形式才能动用。
（1）全面动用。 总统可以在发生下列情形时可做出“全面动用”的命令来对付“严重的能源供应中断”认定。已经出现或者将出现大范围、长时间的能源短缺和形势紧急状态；对国家安全和经济产生重大的逆转性影响；上述结果是因为下列原因所致；进口石油产品供应中断；国内石油产品供应中断；遭遇破坏或者不可抗逆。
EPCA所规定的“严重的能源供应中断”是：出现在相当的范围和时间内石油供应大幅减少的紧急状态；紧急状态导致石油产品价格严重上涨：价格上涨很可能对全国经济产生严重的逆转性影响。
（2）有限动用。如果总统认为出现以下情况，可进行有限动用； 达不到上述描述的严重程度，形成或者很可能形成范围大、持续时间长的国内和国际的石油供应短缺；采取有限动用行动将直接地或者明显地抵御能源短缺产生的逆转性影响。
能源部可以采取行动动用战略石油储备，但是，在下列情形下不可行动：超过总量3000万桶；动用时间超过60天；储备石油低于5亿桶。
（3）测试性动用。 测试性动用主要是为了测试储备设备系统是否能够正常运行，防止在紧急动用时发生故障。能源部部长被授权可以执行原油的测试性动用和分配， 但是任何测试性动用的总量不得超过500万桶。
6.简要评价。石油储备量包括政府储备和企业的商业储备。按照国际能源机构对各国石油储备的建议，一国石油储备量应相当于90天的进口量。美国政府的战略石油储备量2001年底储备5.45亿桶（7500万吨左右），大约相当于美国50多天的石油进口量：美国企业的商业储备大大高于美国政府的战略石油储备，约为17.1亿桶（23500万吨左右），相当于150天的进口量。这相对于美国石油年消费量8.52亿吨和年进口量5亿吨来说，美国战略石油储备是基本适度的，与战略石油储备的功能定位也是一致的。
目前，美国战略石油储备管理人员比较精干， 联邦工作人员有125名雇员，另有1025人在石油储备地点负责日常运营、维护和安全保护。
二、我国石油战略储备的必要性和紧迫性
我国1993年的原油产量是1.5亿吨，与消耗量基本持平，到1994 年便成为石油净进口国。近些年，我国的原油自产量一直徘徊在每年1.6亿吨左右，而从目前的情况看，我国并没有再发现超大型油田的迹象，原油产量大幅度增加的可能性不大。2000年的原油进口量是6600万吨，2001年的进口量达到7600万吨。
世界石油大会原来预期，我国在2005年、2010年、2015年将分别进口0.7亿吨、1亿吨、和1.3亿吨原油。现在看， 我国原油的进口量将大大超出这一预期（2001年的实际进口量已经超过了0.7亿吨）。 尽管我国在2001年确定了节约和替代石油战略，但可以肯定地估计，2005年、2010年、2015年的石油进口量将分别在1亿吨、1.3亿吨和1.6亿吨以上，自给率则将逐步下滑到62％、56％和50％，甚至以下。预计在2020年前后，我国的原油进口量将达到2亿吨左右， 占国内消费量的一半以上。
我国经济目前仍然处于能源密集阶段，对石油的需求会随着经济的发展而不断增加。有资料显示，在十年内，亚洲将超过美国成为全球最大的石油消费地区，而我国将在2015年左右超过日本，成为亚洲最大的石油消费国。
随着我国经济的持续快速发展，我国对石油的依赖程度也越来越高。目前，我国的石油储备仅能满足国内一周的需求，而且2／3的进口量是从中东地区获得的。如果我国没有一个战略物资安全可靠的供应链，建立起以石油战略储备为中心的完整的风险防范体系，在这样的情况下，一旦战事爆发或世界石油主要供应区发生其他不可预料的问题使石油供应中断，我国将陷入严重的能源危机，将会直接影响到我国的发展和社会安定。
三、我国石油战略储备的建立
我国已在“十五”计划纲要的报告中首次提出：应尽快建立石油战略资源储备制度。这一把与国民经济有重大关系的战略资源纳入到前瞻性的战略构想，使长期威胁我国国民经济安全的问题立刻提到了议事日程。目前建立石油战略储备需要考虑的主要问题是：一是储备规模应该多大。二是实施进度应该如何定。三是选择什么样的储备方式。四是储备所用资金如何落实。
1.我国实施石油战略储备的时机已成熟。从国内看，我国的经济已经具备支撑石油储备的实力，国内的石油市场也已经成熟，而且几次国际油价波动对我国经济和石油市场的巨大影响使国民对石油储备的重要性有了深刻的认识。而从外部环境来看，目前国际石油资源产能的分布和消费的分布正在发生深刻的变化，全球像中国一样的主要石油消费国本身的资源都越来越少，产量在逐年下降，而一些非石油消费区，如中东、东南亚、非洲等地区的石油生产能力却在增加。这种变化为中国实施石油战略储备提供了可能。
2.关于储备规模。这是一个非常复杂的问题，既要保证达到防范风险的目的，又不能过多地沉淀资源。目前世界上还没有一个统一的石油战略储备数量上的标准，已完成石油战略储备的国家也有多有少。当前，美国的石油战略储备相当于美国近两个月的石油供应量；韩国的储备总量相当于韩国74天的石油供应量；日本、西欧发达国家一般的储备水平都在1～2个月的石油供应量。按照我国经济每年7 ％的发展速度和石油消费增长在4％左右考虑， 参照国际储备水平标准并结合我国政治、经济、安全、外交等综合情况，我国战略石油储备和企业商业储备按1∶2的比例达到90天的净进口量计算，储备总量大概在3500万吨左右。第一步目标可考虑在2005 年建立相当于一个月石油进口量（按年进口1亿吨计，应在830万吨以上）的战略石油储备，2010 年再建立相当于两个月石油进口量（按年进口1.4亿吨计，应为2400 万吨）的战略石油储备。
3.关于实施进度。战略石油储备建立需要一个长期规划。国外的经验表明，建立石油战略储备从论证、立法、启动、建成到见效需要6 ～8年的时间。美国战略石油储备计划用了十年时间， 我国战略石油储备至少也需要通过10年乃至更长时间来实施。
4.关于储备布局。美国的战略石油储备布局有这样几个特点：1 ）美国石油储备采取了盐穴储油方式，避免了建造油罐所花费的投资，大大节约了储油成本；2）储备地点紧靠炼厂和中转码头， 充分利用了炼厂的加工能力和商业机构的运输管线；3）规模化储备，避免分散， 节约管理费用。这种布局还有利于加强快速反应能力，达到每天可以出库410万桶的速度。
随着我国国力的快速发展和防空制空能力的快速提高，我国的石油储备不宜采取“山、散、洞”的方式，沿海地区应成为战略储备油库的首选地区。这样既可以充分利用现有商业机构的加工和运输管线，又可以提高储备油品的出库速度。另外，“三线”地区也应作为战略储备油库的重要选择区。
5.关于储备所用资金。 西方发达国家的储备成本为油价的20 ％～25％，我国由于劳动力价格比较低，以及考虑到现有基础设施的充分利用，我国的石油战略储备成本预计在油价的15％～20％左右，储备成本应列入国家预算。
鉴于我国储备棉花和储备食糖采取公开竞价方式出售的经验，动用石油储备也可以采取公开招标、竞争性销售方式。这样，既可以提高经济性和效率，又能迅速对市场产生导向作用，有利于形成较好的出售价格，减少财政支出。
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