摘要：随着经济的发展，城市化进程加快。土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
引言
不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展矛盾，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的最大阻碍。
1土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
1.2土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
2土地规划管理与城乡规划实施相关建议
2.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
2.2完善土地资源制度
相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
2.3扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。
2.4处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系
双方管理部门和工作人员在开展实际工作前，需要意识到土地规划管理与城乡规划实施之间既不是相互制约，也不是相互平行的关系，而是相互影响和相互作用的关系，为此，管理者需要协调好两项工作之间的协调性。具体而言，管理者可以将合理利用土地资源和保护耕地作为工作指标，并将土地规划管理与城乡规划实施工作控制在一定范围之内，结合被管辖地区的实际情况合理选择新城建设和旧城改造两种土地征用方式。
结语
总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
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论文作者:陈子菁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/6/26
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