构筑湖北长江经济带开放开发的制高点——关于建立“长江中游（湖北武汉）综合保税区”的构想，本文主要内容关键词为：长江论文,制高点论文,湖北论文,中游论文,保税区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全世界经济国际化、区域集团化趋势及和平与发展两大潮流下，我国对外开放的重心地带已由沿海向长江流域推进，其主要标志是上海浦东的开放开发、三峡工程上马和沿江城市、港口的对外开放以及“三峡开放区”的建立。如果说80年代对外开放的“窗口”和“前沿”是经济特区的话，那么90年代乃至到下世纪深度开放的“窗口”和“前沿”则是以“境内关外”为鲜明特征的“保税区”（即自由港和自由贸易区）。而我国目前已批准建立的上海外高桥、天津港、大连、深圳的沙头角和福田、广州、海口、厦门象屿、宁波、福州、青岛、汕头、张家港等13个保税区均在沿海城市，长江中上游地区还是空白。目前，中国保税区的分布明显滞后于中国对外开放的战略推进，所以说，争取在长江中游，在湖北武汉建立全国第14个（也是长江中游和广大内地第1个）保税区，此其时矣。
一、“长江中游（湖北武汉）综合保税区”构想
抓住当前有利时机，立足现有基础，借鉴沿海经验，立即起动，分步发展，抢占面向21世纪深度开放开发，加快湖北经济发展的制高点，近期即争取（在1996年前）在现有毗邻武汉、位于鄂州的省级“湖北省葛店经济技术开发区”的基础上升级，建立“湖北省葛店保税区”。可供比较和选择的另一方案是：在武汉市辖区内的青山外贸码头（亦对外轮开放之港口）附近或阳逻开发区内，另辟一块1－2平方公里地方建保税区。此方案的长处是可以更好地依托武汉市区，水陆空交通、通讯更加便捷；短处是武汉市区地价贵，成本高，又要从零起步，投入较大。我们倾向在鄂州葛店建保税区之方案；中期（2000年前）建立武汉自由贸易港，在宜昌、荆沙和黄石、黄冈建立规模不等的“保税仓库——工厂”，联成湖北长江中游开放开发带；远期（2010年前）在武汉及芜湖、安庆、九江、岳阳等市建立不同规模、不同层次、不同功能的自由贸易港区，从而形成以武汉为龙头，以芜湖、安庆、九江、黄石和宜昌、荆沙、岳阳为两翼的“长江中游综合保税区”（或称“长江中游综合自由贸易港区群”）。
“长江中游综合保税区”的创建原则是：①严格按国际惯例办事；②充分发挥经济、地理、市场区位优势；③广泛吸纳国内外投资；④逐步建立合理的层次较高的产业结构；⑤“一头在外”，即以出口创汇为目的。
“长江中游自由贸易港区群”应具有保税性、多功能性、群体性、多层次性和互补性。
二、“长江中游综合保税区”的功能
“长江中游综合保税区”的功能，应体现在以长江中游流域和华中广大腹地为依托和服务对象，依照国际惯例，办出有自己特色的，面对国际市场的寄售、集散、中转、过境、加工等新型业务，以转口贸易为主导产业，以此带动保税区内仓储、出口加工、金融保险、旅游和房地产业的发展，进而带动周围地区进出口贸易的发展和产业结构的转换与升级。具体而言，其基本功能和辅助功能分别是：
1.基本功能：从区内经济活动形式上讲，其基本功能是加工、储存、分拨；从经济活动实质上讲，其基本功能则是简化通关手续、减轻资金负担、降低出口成本、吸引外资、引进工业技术、增加外汇收入等。
2.保税区的辅助功能：①兴办旅游业；②设立购物中心；③发展金融保险业；④进行展销交易；⑤发展房地产业等。
三、建立“长江中游综合保税区”的优越条件（即可行性分析）
——“天时”方面：
1.和平和发展仍是当前世界主流，中国的改革开放和经济发展举世瞩目。
2.中国经济增长中心区转移到长江流域。正如国务院发展研究中心名誉总干事马洪所言：“在中国，本世纪末和下世纪相当长的一段时期，增长潜力最大的地区就是长江经济带。因此，可以这样说，未来最有希望的增长区，就世界范围来说是亚太地区，就亚太地区来说是东亚地区，就东亚地区来说是中国，就中国来说则是长江经济区”。而湖北横跨长江1053公里，正位于长江的中游黄金江段。
3.以1990年党中央、国务院作出重点开发开放上海浦东为标志，我国对外开放的重点地区已由沿海推进到长江流域。
4.沿海先行一步兴办经济特区、保税区的成功经验可供湖北借鉴。
5.巴西的“马瑙斯自由贸易区”、美国沿密西西比河和五大湖港设置的甚多自由贸易港区、中欧内陆国家瑞士的自由港区、德国的汉堡自由贸易港、法国的里昂和法兰克福贸易中心、巴拉圭的东方港等世界上处于大陆腹地的一些国家兴办的自由贸易（港）区，给我们提供了成功的启示和佐证。
——“地利”方面：
1.位于长江中游地区的湖北具有十分突出的区位、资源、交通、科教、商贸和工农业生产基地的优势。
2.举世瞩目的三峡工程位于湖北长江段，她具有巨大的牵引力。
3.特大中心城市武汉以及宜昌、荆沙是近代以来传统对外开放江岸和港口，是长江中游和华中各省的物资集散、贸易中心。
4.武汉、宜昌、黄石等市现已是对外开放城市，已经具有对外开放的良好的软硬环境和基础。
5.“湖北省葛店经济技术开发区”地址环境优越，建设基本成型。该区位于上海至重庆的中点，紧傍武汉市，靠近京广、武（汉）九（江）铁路，318国道从中穿过，南靠武黄高速公路，距长江白浒山外贸码头和综合保税仓库仅4.5公里，离南湖机场和天河国际机场均约30多公里，宁汉渝光缆穿越，程控电话已经开通，电力充足，国家已在葛店兴建120万千瓦的鄂州电厂，水源充足，水质洁净，取水方便。距武昌高校集中区和“东湖高新技术开发区”30公里。“湖北葛店经济技术开发区”总体规划4平方公里，首期开发了1.2平方公里，至1992年已经投入1.7亿元，完成了供水、排水、供电、电讯、道路、排污等“六通一平”，10万平方米标准厂房及附设生活设施基本竣工，招商引资工作也取得很大进展，在如此基础上，只要按标准把开发区封闭起来，修通开发区至白浒山外贸码头的通道，相应设立海关，为便于集中统一管理而把边检、商检、卫检、动植物检等机构合署在管委会内，保税区便可启用。
——“人和”方面：
1.邓小平同志和以江泽民为核心的党中央、国务院对湖北的改革开放和发展非常关心并寄以厚望。1992年小平同志南巡讲话的第一站就是在武昌接见中共湖北省委负责同志。江泽民等中央负责同志近年来频频视察湖北，就我省的改革开放作了许多重要指示和支持。
2.省委、省府正确的战略决策。
省委、省府早在1985年就提出了湖北长江经济带的开放开发问题，1988年又多次召开会议把加速湖北长江经济带的开放开发作为实现湖北“在中部崛起”的战略突破口进行部署。1992年又确立了以武汉为龙头，以长江经济带为主线，兼顾“两江”（汉江、清江）、“两线”（京广、汉渝）开放开发，进而带动全省对外开放开发的总体战略思路和格局，对外开放和改革在深度和广度上都有重大突破，使湖北经济发展自1992年以来驶入“快车道”。
3.国家计委等国家经济综合职能部门，于1994年6月组织中部五省研讨论证，湖北武汉具有通过长江走向世界的巨大势能，武汉有条件成为由湖北、湖南、河南、安徽、江西5省组成的“中部经济区”的区域经济中心。
4.省内外经济理论界的专家学者，近年来为湖北的改革开放进行了全方位、多层次的探索论证。如：1991年和1992年湖北省社科联与长江流域七省一市社科联联合发起组织了在上海召开的“浦东开发与长江流域协调发展第一次研讨会”，在宜昌召开的“浦东开发、三峡工程与长江流域协调发展第二次研讨会”；1992年4月由武汉大学、湖北省社科院、湖北省社科联等鄂、豫、皖、湘、赣五省19个单位联合发起组织、在武汉大学召开了“长江中游开放——开发带研讨会”，会议就整个长江中游的开放开发提出了一些值得重视的建议。湖北省社科联1992年6月在黄州举办的“湖北长江经济带开放开发研讨会”，向省委、省府提出了“超常规开放开发湖北长江经济带”的对策建议，等等。
5.湖北省已有自身试办保税仓库、工厂的经验。从80年代开始，我省即已开始试办保税仓库、保税工厂、保税车间。90年代又先后在白浒山试办公共保税仓库、在武昌开办汽车保税仓库。全省迄今经海关批准正式运营的保税库、厂已达20多家，不少保税库、厂的运营管理已经规范化，取得了较好的社会经济效益，探索出了一套办理保税业务的宝贵经验。而创办“长江中游综合保税区”的近期目标“湖北省葛店保税区”，与湖北白浒山外贸码头公共保税仓库的目标设计前后一致，正好发挥整体功能和效益。
四、“长江中游综合保税区”的保障对策
1.法律保障，是起决定作用的保障因素。
保税区的设立、管理以及优惠政策，是按国际惯例通过国家或省市立法保证，增强其透明度，才能保证对外开放政策的稳定性、连续性、开放性、可兑现性，才能使外商（内商亦如此）建立起充分的信任感和安全感，才能带动区内外企业的扩大和发展、产业的转换和升级。
2.政策保障。
“长江中游综合保税区”要制定一揽子与沿海保税区相比有竞争力和吸引力，比“特区”更“特”的优惠政策。诸如：优惠的税收政策，优惠的土地开发政策，优惠的金融政策，优惠的人才政策，优惠的科技政策，优惠的贸易政策，简便的人员进出、核销手续，等等。
3.领导和管理保障。
保税区除设海关外，只要建立和健全一个高效、精干、负责、有权威的管委会，保税区的规划建设、招商引资、税务、金融、边检、商检、卫检、动植物检等机构均设在管委会一栋楼内办公，按国际惯例实行“一支笔、一栋楼、一个窗口、一条龙”的服务，使区内企业经营活动所发生的一切行政事务“一站式”办妥，在区内形成法纪严明、政府廉洁、管理有序、高效优质、环境宽松的良好软环境和氛围。
4.资金保障。
建立和建设保税区，无疑需要较大的资金投入。建议采取多渠道筹资：①争取中央财政适当支持；②商请中央适当减少武汉市过重的财政上交任务，以使留存部分投入保税区建设；③省财政挤出部分投入；④争取各专业银行总行和省分行的信贷支持；⑤向国际金融机构和有关国家或地区申请长期低息贷款；⑥发行债券和股票；⑦开发区土地有偿使用的转让；⑧“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，吸收外商、国内企业和个体私营到保税区投资经营，等等。
5.理论与宣传保障。
理论保障，首先是要用邓小平建设有中国特色社会主义理论教育人、武装人，用小平同志南巡讲话鼓舞人，克服中游意识、中部意识、内陆意识，树立开放观念、发展观念、崛起观念，遇到困难不退缩，碰到风浪不动摇。其次要组织理论界和实际工作部门的同志，继续围绕湖北改革开放的一些重大问题深入进入调查研究、联合攻关，为省委、省府决策提供有科学依据的咨询方案和对策建议。
宣传保障，一是要用正确的舆论引导人；二是要大造声势，借助中央和省级的各种新闻传播媒介，向北京、向全国宣传湖北，宣传“长江中游综合保税区”；三是千方百计在海外向世界宣传、“推销”自己，要多宣传湖北保税区的开发意义、各种优势和美好前景，使之对外商、尤其是对境外大财团、跨国公司具有吸引力。