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摘要：随着城市化进程和基础设施建设的推进，我国公路工程项目在数量与通车里程上不断增加。在施工过程中，无论是施工单位亦或是监理单位都积累了许多宝贵的经验，有效的促进了我国公路施工质量的提升。其中公路监理工作也在从单一的行政管理，不断向市场化转变，对公路施工建设起到了巨大的作用。但是在监理市场快速发展的同时，我们也要明确这个过程中存在的问题，例如业主干预过多、监理工作不全面等等问题。本文就以此入手，对公路监理现状以及未来发展策略进行分析，希望研究能够促进我国公路监理质量的提升。
关键词：公路监理；监理质量；对策
公路监理是指在相关法律和行业技术标准的规范下，代替业主对公路施工过程中施工方的行为进行监督管理的过程。因此公路监理不同于一般的行政监管，不仅要监督，还要肩负起管理责任，督促施工能够准时保质的完成建设任务。而公路工程建设极大的激发了我国公路监理事业的发展，有效了提升公路建设质量。但是在许多公路施工中，由于种种因素的影响，许多人认为公路监理只是一种形式，影响了公路监理的发展。
一、公路监理中存在的问题
我国公路监理体制可以追溯到改革开放之后，交通行业是我国首次实行工程监理的领域之一。虽然在经过长时间发展后日趋成熟，但是还存在以下几个方面的问题。
1.业主干预过多，监理职能无法有效发挥
部分业主在公路工程建设过程中，由于自身利益的影响，或者出于对公路工程的整体考虑，很多业主都对工程的质量、进度、费用等方面进行干预，这就会影响到监理单位正常工作的开展。原因之一就是延续了传统中行政监理的理念，让监理难以发挥有效作用。致使工程建设的科学化和合理化受到影响，降低了监 理人员对监理工作的积极性，把监理工作变成了形式，对公路工程顺利施工和工程质量造成了隐患。业主的干预行为，也是公路监理中的一个常见问题。例如材料选购中，业主会借助手中的权利对公路工程所用的材料强制选择。虽然监理单位对于材料的质量等有监督权利，但是往往会被业主否定。一旦出现工程质量问题，监理单位又会肩负责任。又如现场施工监理中，往往出现监理人员审核权被削弱甚至剥夺的情况，导致施工组织管理混乱。
2.施工监理工作面较窄
根据相关法律和规定，公路监理应该贯穿于整个施工过程，包括招投标、设计、施工等等阶段。有义务对公路工程的设计图纸、施工工艺、建设材料以及公路成品等方面履行监督检查。但是由于业主方的合同限制，公路监理工作的范围被极大的削弱，尤其是对于招投标、施工承包决策等等无法起到有效的监督。最终导致工程施工决策缺乏科学性与可行性；无法对施工方的资质进行审验，最终导致已建成 公路的质量状况和运行状况不符合要求，直接制约着公路工程的整体质量。
3.监理收费较低，项目实施条件不足
相对于高速公路来说，许多地方公路由于项目投资较小，而且大多是由国家资金垫付，因此资金较为紧张。而监理机构的人员数量则是由监理费用决定的，这就会导致公路工程施工中出现监理人员不足的现象。无法满足公路施工质量控制、进度控制以及投资控制的监督，也增加了公路监理的工作量。
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4.监理单位质量参差不齐，影响监理质量
由于我国监理制度起步较晚，国内监理人才和监理企业的质量参差不齐，也严重的影响了我国监理事业的发展，对公路建设质量产生消极影响。首先在监理企业的制度建设方面，许多监理企业内部管理制度存在缺失，而且对监理工作的规范化、标准化实施不严格。有些业主为了降低施工成本，会聘用一些资质较差的小企业，无法起到监理作用；有些大的监理单位在中标后，出于自身利益的考虑也会将监理工作下包给小型监理企业。其次是监理单位的人员鱼龙混杂，工作责任意识不强甚至存在无证上岗的情况，给公路监理质量带来很大的隐患。
二、公路监理质量提升策略
虽然我国公路监理事业获得了长足的发展，但是也存在很多的不足。因此推动我国公路监理事业的进步，不仅需要业主和监理企业转变思想，积极履行责任；而且也需要主管部门的政策支持，不断提升监理质量。
1.严格监理单位资质管理
目前我国公路监理市场较乱，因此要提升公路监理服务质量，首先要严格监理企业的资质管理，对市场进行规范，建立市场准入制度。尤其是针对监理挂靠投标、相互串标、投标与实际不符的单位要给予严肃的处理。对有严重违法违规等不良记录的监理企业，限制甚至取消参与公路建设项目监理资格。其次是严格对监理人员的管理。实行监理工程师执业等级制度，解决监理人员无序流动问题。要求凡持有交通部监理或专业监理工程师资格证书者必须在规定时间内办理执业登记后方可上岗承担监理业务，坚决禁止无证上岗。最后可以建立信用机制，将合格的监理单位和监理人员录入信用档案，将工程监理企业的资信情况、奖罚情况、不良行为，监理人员的个人执业情况及违纪违规情况等记录在案。消除不合格监理单位和个人对公路施工质量产生的影响。
2.加强制度建设，促进监理企业发展
在公路监理中，业主的无理干预等等，其根本原因在于监理企业受制于业主，无法尽心尽力的完成监理任务。因此为了切实提高公路监理质量，有必要完善制度建设，推动监理企业的健康发展。具体来说，首先要通过监理企业产权制度改革和行业组织结构调整，建立现代企业制度其次要不断深化企业内部制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培养人才的良好机制三是要转变观念，培育企业文化，树立社会效益和经济效益并重的价值观，增强企业的凝聚力、向心力和市场竞争力四是要采用现代管理技术、管理方式和管理手段开展监理工作，提升和完善服务功能，适应市场需求五是要运用新知识、新技术、新装备和先进的检验手段、检测方法，提高监理的工作质量和效率。
3.完善监理行业发展的法律法规建设
由于我国公路监理行业起步较晚，在法律法规以及行业规范方面还存在很多的不足，因此各级政府要不断加强关于公路工程建设的法律法规建设力度，完善相关法律法规中存在的不足全面的检查与清理现行法规文件，确保公路工程建设的顺利进行。同时还要落实公路工程建设中的各项法规制度胺照法规制度进行施工与管理为公路工程监理工作创造一个良好的环境使公路监理工作规范化、制度化。
4.严格现场的监理，提升施工质量
公路施工现场监理是保证施工质量的基础，因此可以切实落实一些现场管理机制，提升监理质量。例如旁站监理是控制工程质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。实行旁站监理制度，能够对 关键部位、关键工序的施工质量实行全过程的现场跟班监督。一旦发现施工方出现违规施工的行为，可以制止并责令立即整改。其次施工材料是公路质量的重要保证，材料的质量好坏，直接影响着整个公路工程的质量和安全。因此对建筑材料的监管，要求监理单位应首先了解施工单位的材料总体计划，并审核其是否满足施工总进度的要求，对发现的问题提出改进建议，使材料总体计划与施工进度相一致。
参考文献
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[2]李植，张威. 公路工程监理中存在的问题及其对策分析[J]. 科技创新与应用，2015，(17):217.
[3]仲崇雨，胡永胜. 当前公路工程监理中存在的问题及其对策分析[J]. 科技创新导报，2012，(15):110.
论文作者:秦平娜
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/2
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