（国网河南新密市供电公司 河南新密 452370）
摘 要：在全国电网快速发展的进程中,面对电网规划建设中越来越突出的用地和空间的矛盾,实现电网规划与城市规划两个规划的相互协调、有机结合,已经成为加快电网建设、推进电网快速发展的当务之急。笔者结合多年来电网规划工作,就如何加强电网规划工作管理,谈谈如何实现电网和城市规划的统一。
关键词：电网规划；城市规划；协调；发展 ；
一、电网规划和城市规划不协调的原因
1、规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础,确定电网建设类型与时间,以达到规划周期内所需要的输电能力,在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小;电网规划从城市用电需要出发,重在解决城市供电和电网布局问题,以满足国民经济增长和社会发展的需要为原则。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态,规划的目的,是要促进城市协调发展,全面提高城市的素质,取得经济、社会、环境三者的综合效益,按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制,从城市需要出发,着眼于发展,重在解决城市空间布局问题,统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。
2、规划区域范围不同。电网规划的区域和范围比城市规划的区域和范围大,它要对整个供电区域(包括城镇)范围内电网网架结构布局进行规划并做出安排,同时对跨区域电网建设项目进行统筹规划。而城市总体规划则根据城市发展特征,着重对城市发展进行全面综合规划,并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施规模,包括对城市电网建设用地和走廊做出安排。就规划范围而言,城市规划和电网规划是点和面的关系。
3、规划所处层面不同。城市总体规划按照国家法律政策的要求编制,是指导城市建设、加强城市管理的重要手段,是城市综合发展的依据,具有一定的延续性、严肃性和法律保障性。电网规划是一个行业性的规划,与城市规划相比,应属专项规划范畴,电网规划应以城市总体规划统领,做好规划的有机衔接。
4、规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电力企业行为,具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责,经专家评审后报省电力公司审批。而城市规划的编制、审批都是政府行为,经专家评审后报批,在评审报批前,城市规划要有方案论证、政府会议研究、人大审议等环节,同时,地市级城市总体规划需报省政府审批。
二、如何实现电网和城市电网规划的统一
1、建立统一的规划体系。规划之间不能有机衔接是当前的共性问题,如果是两个规划不协调,电网规划建设布局与城市规划建设布局形成矛盾,所产生的后果是很严重的。其实任何一个规划都应有自己的体系,从大到小、从上到下、从国家到区域,相互衔接,层次关系清晰。各级各类规划要与相关的规划衔接,下一级规划要与上一级规划衔接,区域规划、专项规划要与总体规划衔接,相关规划之间要相互衔接,同级规划相互协调,城市规划、电网规划也要与经济和社会发展规划相衔接。就市级电网规划而言,在层次上要考虑与国网、省级电网规划相衔接,在层面上要考虑与电源规划、特高压电网规划以及城配网规划、农网规划相衔接。城市总体规划是综合性规划,包括详细规划和专项规划,详细规划又包括控制性详细规划、修建性详细规划,专项规划则包括环保、水利、交通、电力、电信等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市总体规划不但要做好与各专项规划的衔接,同时还要考虑与土地利用总体规划的衔接。那末电网规划既属专项规划,其电网建设的用地及走廊就应给予保障,但由于规划间存在的不统一性、不准确性和不协调性等问题,往往在具体问题上存在相互制约、可操作性不强。因此,应该建立一个统一的空间规划体系,按照从大到小的层次去梳理,将规划的衔接问题提到一定的高度上进行统一规范。
2、建立有效的协调机制。电网企业和政府相关部门要建立统一的规划信息平台,实现信息渠道的互通,形成两个规划间的常态沟通机制。具体组织两个规划的编制单位电网企业和规划部门应该加强联系沟通,互相探讨,建立两个规划间的长效的协调机制,应共同就规划的指导思想目标、规划的范围、规划的技术方法、规划的周期与编制、规划的实施管理机制等方面作进一步探讨协商,从规划编制、修编、审查等各个方面建立完善的组织体系和协调机制,从变电站站址用地、线路走廊、电网布局等各个方面采取相应的技术手段和管理措施,保证两个规划相互衔接。在编制电网规划时,应充分考虑城市化进程,电网建设应当与城市化进程协调一致。
三、如何完善城市电网规划的措施
1、做好规划工作基础资料的收集及分析工作
城市电网规划的最终结果主要取决于原始资料及规划方法。没有足够和可靠的原始资料，任何优秀的规划方法也不可能取得切合实际的规划方案。一个优秀的电网规划必须以坚实的前期工作为基础，包括搜集整理系统电力负荷资料，当地的社会经济发展情况，电源点和输电线路方面的原始资料等等。为保证规划工作的真实性和合理性，前期资料的收集和分析工作非常重要，包括规划基础年的电量、最大负荷、分区负荷、经济发展指标、产业电量发展指标、电网及设备现状等基础数据，以及对这些数据进行分析和预测，为城市电网规划提供准确有力的依据。
2、做好电网规划与城市规划的协调发展
电网规划与城市总体规划的衔接非常必要，关键是要处理好两个规划间的关系。电网规划的目的是在保证可靠性的前提下满足日益增长的电力需求，提高总体社会效益，应该说电网规划主要侧重于城市空间内电网的科学合理布局，更多地强调技术和经济层面的合理性。城市总体规划是根据地方社会经济发展的需要所作的一个综合全面规划,更侧重于规划市区的科学合理的布置，更多地强调规划实施的管理与指导。两个规划有着共同的规划对象和规划目标，都涉及到城市建设用地控制和空间走廊，它们之间应该是相互协调和衔接的关系。因此，两者的衔接首先要落实到规划的编制阶段，在审批和实施的过程中也要衔接。电网规划应在城市总体规划的指导原则下进行编制，以往电网规划仅是将规划项目建设纳入城市规划之中，变电站位置和线路走廊都是未定数，政府规划部门难以预留与控制，往往形成“建时再定”、“随建随定”的状况，不能做到实际上的有效的衔接。
3、做好电网规划的对外宣传工作
加强宣传力度，通过新闻媒体进行电力设施建设的重要性以及相关技术和环保等科学知识宣传，增加城市居民对电力设施的科学认识，以消除城市居民对电力设施建设的抵触情绪和安全顾虑。 积极争取政府政策，促使政府各部门支持电力建设，建设绿色通道对土地征用、拆迁补偿、线路路径等问题按照相关标准并在规定时限内给予解决。尽量营造全社会关注电力建设的氛围，努力推动电网规划的有效落实。
四、结束语
城市电网作为城市市政建设的重要组成部分，为了适应城市建设和城市经济可持续发展的目标，城市电网的建设应该与市政建设和城市经济的发展同步或略有超前。为避免城市电网规划失误造成投资的浪费或重复改造，我国城市电网的规划工作，一方面要借鉴和汲取经济发达国家的成功经验和教训，另一方面也要考虑当地城市的具体情况，创造性地进行城市电网规划工作。
论文作者:李晓磊
论文发表刊物:《电力设备》2016年1期供稿
论文发表时间:2016/4/18
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