党群部门目标管理工作的科学性探讨，本文主要内容关键词为：党群论文,科学性论文,管理工作论文,部门论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党群部门目标管理工作的科学性是指在规范化的工作体系中，该项工作具有严密的目标值，规范的工作程序，严明的组织体系以及严格的制度建设等。其中，目标值及其设置是基础，工作程序是关键，组织体系是保障，制度建设是根本。
一、目标值及其设置
党群部门目标设置的科学化有赖于决策者的素质、知识结构、能力结构、年龄结构的科学化以及观念的现代化，同时，也必须遵循一些基本原则和基本步骤，采取适当的方式方法，并在此基础上认真订好目标值。
（一）目标设置的基本原则。目标体系的设置和目标值的确定是党群部门目标管理的前提和基础。抓好这一起步工作，关系到目标实现的全过程，必须体现突出重点、实事求是、激励高效、便于操作的原则。
1.准确理解，把握意图。要对目标涉及的相关内容进行全面深入的调查研究，对既定目标或未定目标进行充分的考察分析，弄清既定目标或未定目标拟定的依据，分清目标值结构的主次，确定主攻的方向和步骤。
2.分清主次，统筹兼顾。目标的制定既要围绕上级党委、政府的年度计划和中长期的规划，又要结合各单位“三定”工作方案中所明确的主要职责。在此前提下还要适当设置体现地方个性或部门职能特色又是工作重点的目标项目和目标值，特别是要将人民群众反映强烈并亟待解决的问题纳入目标管理。
3.规划周详，便于操作。目标的确定既要高标准、严要求，更要实事求是，切实可行；既要保持一定的增长幅度（速度），又要逐步提高某一区域各项工作在全局中的位次。要把主观需要和客观实际情况结合起来，充分考虑到方方面面的相关要素，粗细得当。
4.相互协调，主观努力。承担目标的责任单位要搞好部门之间的相互协调平衡，特别是目标管理的日常工作机构如党委的督查部门和政府的目标职能部门更应加强联系沟通、合作。同时，既要防止高不可攀，挫伤积极性，又要防止目标轻而易举，失去工作压力。
（二）目标设置的主要依据。一是党和国家的方针政策。二是中、长期规划和年度计划。三是各地各部门的主要特色和职能特点。
（三）目标设置的基本程序和步骤。总的要求是必须采取自上而下、自下而上、科学论证、民主集中的决策程序。其目标设置的基本步骤大致经过六个阶段：一是吃透“两头”：上级精神和本级实情。二是科学预测。在吃透“两头”的基础上，要对目标执行过程中可能产生的各种变化作出尽可能全面、准确的预测，从而拟定相应预防措施和应变的原则对策。三是拟定目标。在深入调查研究和科学预测的基础上，拟定出计划的战略目标、主要任务、有关指标、实施步骤等内容。四是论证评估。目标拟定之后，要召集各方面相关人员，充分论证目标的可行性、科学性。五是选择决断。在论证评估的基础上，由拥有决断权的部门和领导，根据论证评估的结论对各种目标草案作出选择。六是实施修正。
（四）目标设置的方式方法。根据目标管理的内容需要和操作的便利，可以采用表格式、文字式或图解式，方式灵活，不拘一格。
在现代管理学中，目标设置的基本方法是多种多样的，主要有：运筹学、统计学中常用的数学分析方法，如优化技术、风险决策技术、多目标决策技术、定量预测技术等；逻辑学中常用的问题诊断法；社会学和组织理论中关于目标的组织实施、决策权的分配协调方法；模拟计算技术和信息系统的组织和信息处理技术等等。当然，在这些方法体系中，不同的目标设置步骤，可根据情况选择相应的目标设置方法。
（五）根据目标的分类制订好目标。党群部门管理目标，按目标的特征可分为共性目标和个性目标；按目标涉及部门的习惯排序，可分为党委系统目标、人大系统目标、政协系统目标、纪检、组织、宣传等系统目标；按目标涉及的内容及考核要求，可分为效益型、效率型和达标型目标，按目标涉及的内容，可分为单项目标和综合目标。此外，按目标涉及的规划和影响的程序，可分为战略目标和战术目标；按目标确定的条件，可分为确定型目标、风险型目标和非确定型目标。等等。
共性目标的设置要力求客观、准确、全面、既不能过多，也不能偏少；既不能太高，也不能偏低。要随着经济和社会的发展，其内容要逐年更新，要求要逐年提高。同时，由于个性目标反映和体现了某一部门或地区一年的工作内容和工作成绩，为了有利于促进工作，个性目标也要提出切实可行的考核或考查标准和要求。
效益型目标要力求量化、准确，便于操作和考核；效率型目标要明确进度和质量，提出完成的时限要求，注重工作实效；达标型目标要有工作标准，规定完成进度，排出在横向和纵向中的位次。综合性目标的设置要突出重点，处理好全局与局部，主要与次要的关系；明确责任，处理好主办和协办单位的关系。坚决杜绝目标值偏高或偏低，重点不分，责任不明，操作随意现象的发生。
二、工作程序
目标管理属于管理的一项重要内容和方法。从管理学的角度讲，严格科学的目标管理工作程序应该是一个封闭的回路系统，即目标从制定下达、执行监控、到考核完善这三个环节，一般来讲一个都不能缺少，并且在运行当中，要坚持做到层层推进、环环相扣。
（一）目标的制定下达。目标的制定下达，要充分考虑国家宏观调控和其它外部因素的影响，做到目标的制定有依据，下达后有压力，并为目标的执行、考核打下基础。要注意研究指标之间的内在联系，并进行科学分析，作出科学的预测。目标管理考评奖惩领导小组和日常管理机构还要对党群部门及有关责任单位进行协调分解，并责成或授权具体部门和领导者负责目标的实施。
（二）目标的执行监控。目标一经正式决定，就应及时输送到相关组织及相关机构付诸实施。执行机构首先要进行目标认知和制定执行性决策或实施细则，细化指标，即拟定并决定行动计划或行动方案。为了确保目标的顺利完成，除了要做好目标的宣传、组织和试点工作外，还要在实施中进行有效的战略指导和策略指导，及时纠偏，防止脱离目标。
（三）目标的考核完善。目标在执行过程中由于某些缺陷或某些失误导致目标执行的偏差，通过信息系统及时而迅速地将这一偏差传输给目标管理决策中枢系统，决策中枢系统将反馈的信息进行分析、综合，采取宏观调控手段不断修正和完善管理目标。同时，为了起到激励先进，鞭策落后的作用，目标在执行一段时期后（半年或一年），还需要进行一次“回头看”，即进行检查、考核和奖惩，检查考核的程序和步骤必须严格规范，并按照“全面、公正、客观、科学”的原则进行。
三、制度建设
制度建设对于党群部门目标管理工作走上法制化、制度化、程序化的道路起着至关重要作用。党群部门目标管理工作牵涉面广、部门多、政策性和综合性强，一定要依法管理，照章办事，才能真正做到公正、公平。各级、各部门目标管理领导小组及责任单位要在进一步充分和完善目标管理法规体系及建立健全目标管理运作机制的基础上，认真制定并严格执行以下几项日常管理制度：
（一）考评奖惩制度。要根据当年的目标情况，制定目标考评奖惩细则及考评办法和实施细则，对考评范围、对象、评分标准、名额分配，奖惩办法等作出具体规定。按照客观、公正、公平、科学的原则，把考评工作与年度工作总结及公务员年度考核工作相结合。对照上级下达目标的完成情况，严格奖惩兑现。
（二）目标责任制度。各级目标责任单位之间要层层签订责任状（书），严格实行责任追究制度；同一级各单位和部门之间要加强合作，以达到“纵向到底、横向到边”的管理效能。各目标责任单位对内可按照目标制定、目标监控、督查协调、文书归档等项目实行岗位责任管理、定责、定岗、定任务。
（三）工作报告制度。各目标责任单位要根据工作目标的要求，定期按计划及时、准确地向上级督查部门或政府目标职能部门报告本部门（单位）工作目标进展、措施及贯彻落实情况。坚持做到月有报表、季有分析、半年有检查、年终有评估等。
（四）督查通报制度。目标在运行实施过程中，目标管理部门和上级主管部门，对目标实施情况在“质、量、时”等方面进行监督、检查。可采取主导督查（发挥主要领导的督查作用）、专门督查、协同督查、双向督查等方式，对目标的制定、执行等情况进行督促检查，发现问题及时通报、及时整改。并认真做好平时资料的收集、整理和归档等。
（五）工作联系制度。各目标责任单位定期或不定期的与上级或同级目标管理部门进行沟通、联系，互通情况。同时，上级目标管理部门要有计划地到点上调查情况，指导、督促、帮助基层目标管理部门开展工作。