摘要：本文分析了小型水库水利工程存在的问题来源，阐述了小型水库水利工程建设和管理中存在的问题，并对小型水库水利工程的建设和管理进行了深入的研究和分析，希望能为小型水库水利工程的建设和管理提供一些参考和帮助，更好地满足当前社会经济发展过程中在水利工程方面需求。
关键词：小型水库；水利工程；建设；管理
当前我国已经迈入城镇化发展重要阶段，农业经济发展很大程度上促进了城镇化发展进步，在这一过程中，小型水库水利工程建设十分关键。水库指的是固定区域小型水利工程，具备规模小和投资少特点，小型水库水利工程建设中往往会忽略管理方面问题，尤其在一些农村地区小型水库工程，在技术方面要求不是很高，还容易受到农村环境等因素限制，影响小型水利工程功能的发挥，小型水库水利工程建设和管理工作的开展必须要对这些问题有足够重视，现就此展开了研究分析。
1 小型水库水利工程问题源头
水利工程属于我国国民经济基础性产业，我国近年来在水利建设方面投入了大量精力和资金，尤其在1998年后，水利工程投资额度有大幅度增长。我国水利工程经过近几十年发展，在大型和中型水利工程建设管理方面已经发展较为完善，达到世界先进水平，小型水库水利工程建设同样迅猛发展，在我国工农业发展以及生态环境保护等方面发挥重要作用。因此，在做好大型水库和中型水库水利工程建设的同时，必须要对小型水利工程建设和管理有足够重视。当前我国小型水库水利工程建设方面还存在有一定的问题，具体表现在以下几个方面：第一，小型水库水利建设分布广，涉及山谷、城市、农村各个地方；第二，存在多个学科专业交叉，不仅有农田水利工程，同时还与发电、防洪、水土保持等专业密切相关；第三，工程量小，工程项目建设工期短，小型水库水利工程建设往往不适合使用机械化作业，劳动密集；第四，小型水库水利工程建设投资额度小，资金较为分散。
2 小型水库水利工程建设和管理中存在的问题
2.1体制、机制存在问题
小型水利工程建设主体多为县级水务局，近年来，县级水务局培养了非常多的管理和技术方面人才，为小型水利工程建设和管理提供重要支撑。但是水利工程建设管理工作的开展还使用以往计划经济时代管理模式，整个工程建设管理工作的开展全部由水务局负责管理，具备项目管理、设计施工和质量监督等不同职能，在具体管理中不仅行使行政管理职能，同时还行使设计施工、管理和质量监督等权利。不仅是项目法人角色，同时还作为设计单位、施工单位和监理单位。在管理体制方面尚未独立，存在有政企不分以及责权不明等问题。
2.2规章制度不健全，存在严重行政干预
行政干预对法制健全性有重要影响，尤其在小型水利工程建设方面，这一问题更为突出。受到资金和体制等因素影响，小型水利工程建设非常容易出现“三边”等问题。大型水利工程项目在建设中其管理制度和相关规定较为成熟和完善，项目管理体系科学合理。现有很多法规等文件对小型工程不是十分适用，小型工程各类规范不明确，缺乏细致性，工程项目建设缺乏水土保持、工程水保监理等规范，导致项目具体落实中存在有较多的问题和不足，项目建设管理人员管理工作的开展随意性大，很难实现各类问题的有效解决和处理，同时容易滋生腐败等问题。
2.3工程概预算编制缺乏科学性
小型水库水利工程建设概预算的编制往往由一些不具备概预算编制资质人员编写，不同编制人员在经验水平方面有较大的差异，所编制的概预算与工程实际造价有较大区别，有些概预算的编制甚至直接按照领导意愿开展，导致工程造价的严谨性和客观性无法得到保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3 小型水库水利工程建设和管理策略
小型水利工程分布广泛，多集中在农村等地区，由县级水利部门展开组织和管理，想要提高小型水利工程建设管理水平，必须要从县级水利部门角度出发分析考虑。
3.1加快基层队伍建设，促进项目建设管理水平提升
在确定水利工程建设管理制度和程序后，在具体实施方面需要由基层队伍负责。基层队伍水平的衡量主要结合其资质判断，因此，水利工程项目的开展必须要建立有相应资质建设队伍。结合不同地区实际情况，提高基础建设队伍改革重视度。对现有建设队伍重新组建，做好改革和升级，如果没有建设队伍，则可与土建等相互结合，打造一支综合性队伍。在水土保持等特殊专业方面，需要建立专业性队伍，促进其向着正规化和专业化方向发展。
3.2深化体制改革，促进工程建设管理制度的完善
结合当前我国建设项目管理相关要求和实际情况，水利行政管理部门必须要对基础建设有足够重视，尤其重视设计、施工、监理等单位建设，将水利行政机构与社会中介等相互分派，水利行政部门与设计单位、施工单位、监理单位等在行政方面不应为隶属关系，而是要彼此之间相互监督和管理，有独立法人，在水利工程建设中分工明确，各自承担自身责任。行政管理部门工作的重点需要向着政策制定、检查监督、验收等方面发展，结合工程项目投资比例，做好项目法人等工作的开展和认证。
3.3健全法律法规，对工程项目建设管理程序进行完善
健全现有法律法规，制定科学管理制度，能够确保工程建设管理工作的开展符合相关程序。我国水利工程相关法律法规建设相对较晚，与国际先进经验还存在一定的差距。县级水利单位必须要结合国际惯例以及我国实际情况，健全小型水利工程设计、施工、验收等标准，实现对技术法规体系的完善，尤其重视对项目建设管理程序的优化，提高项目建设的标准化和规范化水平。
3.4拓宽融资渠道，提高项目可经营性
水利工程项目的建设需要从多个层次和渠道进行资金筹集，制定相应法律法规，对具体实施措施进行完善，确保水利工程建设有稳定的资金支撑，同时，注意政府和群众治水意识的提高，为水利基础产业发展提供重要支持。针对经济效益良好项目，采取独资、股份制等方式，结合现代化管理需要，明确责权和产权。在公益性项目方面，如果经济效益低或者短时间内资金难以回收，可利用合资和股份制等方式建设。针对国家补助资金股份，给其他投资方让一部分利润，提高投资者投资积极主动性，促进水利建设资金投入的多元化发展。
4 结语
受到小型水库水利工程项目自身特点因素影响，小型水库水利工程项目建设和管理工作开展中还存在有一定的问题和不足，对水利工程项目功能的发展有严重影响。小型水库水利工程项目建设必须要结合小型水库水利工程实际情况分析考虑，加快基层队伍建设，深化体制改革，健全各方面法律法规，拓展融资渠道，利用科学技术解决实际发展中遇到的各类问题，确保管理体制更好地满足社会经济发展需要，为小型水利工程建设管理的现代化、标准化和规范化发展打下良好基础。
参考文献
[1]武艳娜.小型水库水利工程建设管理探讨[J].建筑工程技术与设计，2018（18）：12.
[2]卢春雷.探讨水库小型水利工程建设管理存在的问题及应对措施[J].建筑工程技术与设计，2018（29）：2486.
[3]孔胜强.水利工程中小型水库除险加固施工技术的问题探讨[J].建材发展导向（上），2018，16（8）：191.
论文作者:吴明峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：工程建设论文; 水利论文; 水库论文; 水利工程论文; 项目建设论文; 水务局论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第20期论文;